高校職務犯罪防治對策研究

斯陽

[摘要]

透視當前高校“象牙塔”的腐敗現象，其職務犯罪既帶有社會特征，又具有高校特點，理想信仰動搖是內因、體制機制障礙是關鍵、規章制度缺失是根本、監督制約缺位是主因。我們要以“制度+科技+文化”理念和方法，解決高校職務犯罪源頭性、根本性、基礎性問題，通過加強理想信仰教育，筑牢思想道德防線；推進體制機制改革，著力正本清源；加強建章立制工作，建立現代大學制度；嚴格監督執紀問責，落實防治責任等，實現高校的現代治理。

[關鍵詞]

高校；職務犯罪；現代治理

[中圖分類號] D262.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）04-0041-03

在改革開放和社會主義市場經濟初級階段的時代背景下，由于管理制度不夠完善、監督機制不夠健全等原因，特別是高校辦學規模不斷擴大，教育資金投入越來越多，學校參與經濟活動越來越頻繁，基建規模和物資采購數量越來越大，學術研究越來越物質化，高校的管理自主權不斷加大，腐敗案件易發多發。高校職務犯罪不僅給高校各項事業的發展帶來了很大損害，阻礙了高校改革發展的進程，而且敗壞了高等學校的社會聲譽，破壞了道德文化建設和大學生思想政治教育的環境。因此，進一步加強高校預防職務犯罪工作成為一項緊迫而艱巨的任務。

一、高校職務犯罪的特征和趨勢

改革開放以來，我國高校職務犯罪的發生和蔓延經歷了四個階段：上世紀90年代初期的萌芽；90年代的發散；21世紀初的蔓延；近幾年的易發多發、嚴峻復雜。由于腐敗存量的客觀性和近年來查處的嚴厲性，高校干部和教師涉貪污受賄等職務犯罪案呈上升趨勢。

從紀檢監察機關有關高校職務犯罪的一些數字統計看，高校職務犯罪有如下一些特點特征：

（一）犯罪領域相對集中。據對百件高校領導職務犯罪典型案例的分析發現，近60%涉及基建領域犯罪，25%涉及干部人事問題，18%涉及招生問題，6%涉及校辦企業，另有5%涉及違反八項規定精神被黨政紀處理。近幾年，帶有高校行業特點的招生考試、科研經費等成為腐敗的高發區。

（二）職務犯罪主體特殊。犯罪主體多元，既有高校領導，也有中層干部，還有教學科研一線人員；既有財務、基建、采購等重要崗位人員，也有后勤服務人員。犯罪人員多為局、處級領導或具有高級職稱的教師，科研經費涉及的都是教授或教授兼任的干部。

（三）窩案串案多發。高校職務犯罪分子在共同利益或利害關系的驅使下，上下勾結、群體作案的現象相當突出。隨著新校區建設風生水起，分管基建的校領導或新校區建設總指揮和基建處長及其他干部因收受建筑老板或包工頭的賄賂而紛紛落馬。采購部門也是窩案串案高發區。另一種形式就是區域窩案串案。

（四）作案手法日趨復雜化、隱蔽化、智能化。除傳統的接受工程老板賄賂、收取采購暗扣或物資回扣外，師生關系、同學關系、上下級關系也日益成為以權謀利的橋梁。貪污受賄形式和內容也逐漸轉向收受購物卡和藝術品、虛假借錢、期權兌現、低價買房裝修、收受干股、經費劃轉、真發票假內容報銷等形式。

（五）社會影響惡劣。高校職務犯罪不僅讓我們痛失學界精英和管理干部，更是破壞了立德樹人的環境，傷害了高校社會教化功能，帶來的消極影響遠遠大于其直接造成的經濟損失和學術損失。

二、高校預防職務犯罪的對策和建議

（一）加強理想信仰教育，筑牢思想防線。調查問卷顯示，受訪者在關于“不想腐”的問題上，認為有待加強的主要方面有：工作生活良好保障（18.2%），廉政道德和文化建設（16.9%），加強理想信仰教育（16.6%），警示教育和典型示范（16.1%），社會文化輿論氛圍的約束（14.2%）。這說明現代高校“不想腐”是建立在有著工作生活良好保障的前提下，通過道德和文化建設、警示教育和典型示范、社會文化輿論氛圍的約束等手段進一步抵御和消除腐敗思想，筑牢思想道德防線。

當前反腐高壓態勢收到了“不敢為”的效果，為“不想為”的宣傳教育打下了基礎。預防警示教育是高校開展職務犯罪預防工作的重要形式和有效途徑。在預防警示教育工作中，要著力避免工作表面化、過場化、形式化、簡單化，堅持問題導向，增強教育的主動性、針對性、系統性和實效性。因此，要把預防宣傳警示教育納入黨風廉政建設和反腐敗工作的整體格局中來系統籌劃，增強工作的計劃性和主動性。要深入開展調查研究，對教育行業、教學科研領域、監察對象、重點崗位進行深入調查研究，結合發生在高校的案件進行深入的剖析，切實掌握職務犯罪動機、犯罪心理、案發原因，進而發現體制機制和制度漏洞，明確崗位廉政風險，深入分析存在問題的普遍性和機會性概率，采取針對性的警示教育和預防措施，確保守住紀律的紅線和法律的底線。還要抓住時機開展自查自糾，認真進行梳理清理，解決科研經費使用不規范的存量問題，同時著力彌補制度性漏洞，建章立制，平衡科研活力和嚴格管理的關系，兼顧科研責任和合理報酬，規范科研項目、科研經費、科研行為管理。

（二）推進體制機制改革，著力正本清源。高校應該探索通過加強權力制約、通暢權力監督渠道、實現權力制衡等方面入手，創新咨詢決策制度，實現教育現代治理，保證公共權力的公正、高效運行。

政府要最大限度減少和規范行政審批和直接干預，推動由行政主導向依法治校轉變，落實高校辦學自主權。其一是要完善教育經費投入模式，以增加生均師均公用經費為重點，探索健全基于高校基本辦學需求的基礎撥款和基于績效考核的專項撥款相結合的制度，打破“跑步錢進”的潛規則。其二是要攻克“項目審批”這一教育系統計劃經濟遺留的最大堡壘。過多過濫的科研項目、人才項目、平臺項目、建設項目強化了行政審批，逼迫高校領導和教授“跑項目”，為權力尋租、科研腐敗和學術腐敗提供了空間和機會。

高校要切實落實“兩個責任”。黨委要切實履行黨風廉政建設的主體責任，黨委書記對高校黨風廉政建設負全責、首責、總責，黨委書記要掛帥又出征，盡到領導者、組織者、推動者的責任，親自抓、為主抓、系統抓、務實抓，種好自己的“責任田”。黨委領導班子成員分工不分家，都扛起“一崗雙責”。紀委要履行監督責任，要在深化“三轉”背景下，牢牢鎖定“監督、執紀、問責”三個關鍵詞，不越位、不缺位、不錯位，突出監督執紀問責主業，細化執紀監督職責，完善執紀監督程序，明確執紀監督方式，強化執紀監督隊伍，做到能監督、善監督、敢監督、嚴監督，提高工作的針對性和有效性。

高校黨委落實主體責任，關鍵是明確和落實“三同四重五抓”。“三同”即，把黨風廉政建設與高校各項工作緊密結合，同部署、同落實、同檢查。“四重”即，領導班子主要負責同志要履行黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。“五抓”，一是抓導向，選好用好干部；二是抓風氣，堅決糾正損害群眾利益的行為；三是抓源頭，強化對權力運行的制約和監督；四是抓關鍵，領導和支持執紀機關查處違紀違規問題；五是抓表率，黨委主要負責同志要管好班子、帶好隊伍、管好自己，當好廉潔從政的表率。

（三）健全制度體系，嚴格監督執紀問責。高校出現腐敗問題的主要原因是高校領導干部權力缺乏監管，行政權主導教育和資源配置。制度機制建設是學校治理體系和治理能力現代化的基礎，建章立制也是規范學校管理、提高管理效率，建立高水平大學的要求。針對目前還沒有形成完備的制度體系，存在制度缺失和制度短板的問題，存在新舊制度錯綜交叉、銜接不暢的問題，應當根據新情況、新問題進行頂層設計，制定并完善各項懲治和預防腐敗制度，尤其要加強有效預防腐敗的制度建設，并使各項具體制度之間形成較好的聯結，形成環環相扣、整體聯動、前后閉合的制度運行機制，形成強大的制度反腐合力。高校要加強內控制度建設，從建制時即著眼責任落實，增強規章制度的可操作性，既要有針對性，又要具備延展性。制度的設計要洞悉經濟社會發展的趨勢，把握高校反腐倡廉規律，對高校黨風廉政建設的新形勢、新情況、新問題靈敏反應。同時，要注重制度的廉潔性。制度廉潔性審查主要看是否存在違規擴張權力、減免責任，增減權利義務，以及存在利益沖突、固化團體利益等情形。

加強高校制度供給的同時，必須提高制度的執行力。落實制度一靠教育引導，喚起干部教師對制度的信任感和執行制度的責任感；二靠評價指導，要建立起執行力評價體系；三靠追究督導，對執行不力的情況進行追究；四靠法制治理。要善用法律渠道，以收法治之效。

要加強監督，讓權力在陽光下運行，在監督中規范。第一，強化巡視監督。近年來在實踐中已經形成“一個中心”，即聚焦黨風廉政建設中心任務，實行巡視組長、巡視地區和單位、巡視組與巡視對象關系“三不固定”、“一次一授權”、“下沉一級”，常規巡視、專項巡視和回馬巡視相結合，小隊伍、機動性、高頻率開展巡視監督等有效方式方法。第二，強化審計監督。紀檢、組織、人事、審計等經濟責任審計聯席會議成員單位要加強協調溝通，形成合力，切實形成“有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究”的監督機制。要通過完善內部審計和外部審計相結合的方法，進一步提高審計業務水平和審計結果報告的質量。要進一步加大審計工作力度，力求盡快把內部審計工作更好地嵌入內部治理的各個環節之中，充分發揮其“免疫”和“監督”的防線作用。第三，強化用權監督。規范高校黨政主要領導干部職責權限，明確權力清單和權力邊界，實現主要領導“七個不直接”制度：一是不直接管組織人事，二是不直接管財務經費，三是不直接管基建工程，四是不直接管物資采購，五是不直接管招生錄取，六是不直接管監察執法，七是決策時不直接表態。第四，強化風險防控。高校要用系統的思維、統籌的觀念、科學的方法進行頂層設計，構建有高校特色的懲防體系。高校要加強廉政風險預警防控工作，建立健全廉政風險靜態分析、風險信息動態監控、風險防范常態管理的建設模式，抓早、抓小，有病馬上治，預防為先，系統治理。

當前，高校要著重解決以下幾個問題：一是“三重一大”民主決策制度走過場問題。“一把手”“一言堂”，由此造成決策失誤難以追究。因此，高校的領導班子配備不僅要有政治家、教育家、學科專家，還要有管理型人才。決策時不僅要嚴格執行回避制度、“一把手”末位發言制度，而且可以探索主題發言、交叉質詢制度，確保決策的民主化、科學化。特別是在干部選任上，要任人唯賢，多聽群眾意見，盡量避免選人唯近、任人唯親。

二是高校科研經費管理問題。首先要改革科研預算制度增加人員經費預算，承認科研人員勞動，并給以相應的報酬，并明確使用范圍。強化預算管理，經費使用有盈余的，允許劃轉到下一年度用于科研活動，避免年終突擊花錢，既造成浪費，又容易涉廉政風險。其次，要優化科研管理制度。要改變“重立項，輕監管”現象，落實學校法人管理責任、院系過程管理責任、項目負責人直接管理責任。第三，要完善檢查考評和獎懲制度。科研部門要履行質量管理責任，財務審計部門要履行監督審計責任，紀委要履行責任追究責任。要加強對科研人員的績效考核，可以引入第三方評價機構進行過程審核和結果評價，考核結果作為職務聘任、評優、獎懲的重要依據。第四，要加強科研信息公開，建立校內科研管理信息平臺，實現預算公開、經費使用（特別是經費外撥）公開、科研成果公開，切實防控科研經費使用風險。

三是特殊類招生和轉學滋生的腐敗問題。首先，要使招生決策更加民主化、公開化。建立高校招生委員會，研究決定招生重大問題，除校長和相關職能部門參加外，吸納學術委員會代表、學生代表、校友代表參加，增加民主性和公開性。其次，堅持陽光招生，特別是錄取學生的成績公開，從根本上杜絕點招。第三，加強特殊類招生規范，嚴格回避制度、專家庫制度、測試制度、加分制度，堵塞腐敗漏洞。對特殊類招生違規問題進行專項治理，不僅要把自主招生放到統考后進行，還要對高校的專業特長和創新潛質測試進行嚴格督查。第四，清理高校轉學立交橋，轉學測試成績和轉學條件一律公開，嚴格執紀問責。

四是高風險的基建問題。高校要建設基于建設流程的全過程信息化管控平臺，切實做到嚴密的過程監督和同步監督，把好招投標關和過程監管關。通過推行“代建制”，實現項目主體分離、權力公立和引入市場化競爭，強化權力制約機制，可以有效地解決高校基建工程領域的尋租問題，避免腐敗現象的滋生。高校新校區建設要改革高校自建模式，將建設任務委托政府購買代建服務，建設任務完成后整體移交給高校，保高校一方平安。

基金項目：教育部哲學社會科學重大課題攻關項目“提高教育系統廉政文化建設針對性和實效性研究”（12JZD047），上海市教育衛生系統“陽光計劃”。

作者系華東師范大學紀委副書記、監察處處長

責任編輯：趙 菲