中國“生態(tài)能源新戰(zhàn)略”路線圖—訪中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所徐小杰研究員

○ 文／本刊記者 鄭 丹

觀察

中國“生態(tài)能源新戰(zhàn)略”路線圖—訪中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所徐小杰研究員

○ 文／本刊記者 鄭 丹

實施“生態(tài)能源新戰(zhàn)略”將讓中國在2030年世界能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化大潮中具有突出貢獻(xiàn)。

徐小杰，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員，《世界能源中國展望》首席專家、亞信（CICA）非政府論壇能源安全圓桌會議主持人。中華能源基金委員會高級顧問、中國石油學(xué)會石油經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會常務(wù)委員；世界經(jīng)濟(jì)論壇能源安全理事會成員（2013—2014年）、未來油氣全球議程理事會成員（2014—2016年）。（美國）《世界能源法與商務(wù)雜志》國際編委。

繼去年發(fā)布《世界能源中國展望（2013—2014）》首份報告以后，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所（世經(jīng)政所）今年發(fā)布第二部跨年度報告《世界能源中國展望（2014—2015）》。2014下半年以來，國際能源環(huán)境云詭波譎—油價由100美元以上跌至每桶50美元下方、國際能源消費(fèi)重心呈“西傾東移”之勢、中美兩國率先達(dá)成《氣候變化聯(lián)合聲明》致力全球減排直逼各國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整……

在這樣的國際能源大背景下，今年發(fā)布的第二份報告與去年相比有哪些新的亮點？在“生態(tài)能源新戰(zhàn)略”下，我國又應(yīng)實現(xiàn)哪些政策措施？到2020年以及2030年，中國的能源發(fā)展軌跡將發(fā)生怎樣的變化？針對這些問題，本刊記者專訪了本報告首席專家、中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員徐小杰。

從能源供應(yīng)到能源服務(wù)

中國石油石化：徐主任，您好！今年發(fā)布的第二份報告與去年首部有何不同？

徐小杰：第二份報告和去年的首份報告都力圖向世界講述中國的能源故事、中國能源發(fā)展趨勢和影響，這是本項目的基本性質(zhì)和目的。不同之處是：第二份報告更加著眼于2020年（即第十三個五年國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃期）能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化對我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的意義和挑戰(zhàn)，特別關(guān)注2020年前后，我國能源政策對能源發(fā)展和轉(zhuǎn)型的影響，以及全面建成小康社會所面臨的系列能源挑戰(zhàn)問題和政策缺口。

從2014年下半年開始，我和團(tuán)隊在研發(fā)第二份報告時根據(jù)國內(nèi)外能源發(fā)展環(huán)境、能源政策對能源供需和市場的影響，把2020年前的中國能源發(fā)展趨勢講述得更為全面和清晰。特別是“新常態(tài)”下新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化對能源發(fā)展的要求。為此，我們更加豐富了“生態(tài)能源新戰(zhàn)略”情景和新政策情景的內(nèi)容，使讀者對中國“十三五”時期和之后的能源發(fā)展態(tài)勢和政策選擇有更全面和深入的認(rèn)識。

中國石油石化：第二份報告提出的“生態(tài)能源新戰(zhàn)略”的核心含義是什么？

徐小杰：第二份報告中的“生態(tài)能源新戰(zhàn)略”勾畫了我們對2030年前中國能源發(fā)展趨勢的理性期待和方向，融入了我們對能源發(fā)展理念的新認(rèn)識。“生態(tài)能源新戰(zhàn)略”最核心的意義在于要求我國能源產(chǎn)業(yè)實行一種轉(zhuǎn)變，即未來中國能源發(fā)展的目標(biāo)要從確保能源供應(yīng)走向不斷提升的能源服務(wù)（包括能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、可獲得性、可支付性、靈活性、智能化、區(qū)域互聯(lián)、跨國互聯(lián)，以及一系列的普遍服務(wù)），使能源供應(yīng)和服務(wù)惠及所有人群和不同發(fā)展程度的地區(qū)。從能源供應(yīng)走向能源服務(wù)意味著我國能源戰(zhàn)略政策制定不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求，而且要注重能源的服務(wù)功能，促使我國未來在能源體制、經(jīng)營理念和能源管理模式上進(jìn)行根本的轉(zhuǎn)變。

從保增長到促環(huán)保

中國石油石化：您怎樣看待“生態(tài)能源新戰(zhàn)略”情景下我國能源中長期發(fā)展的政策選擇？

徐小杰：據(jù)我們不完全統(tǒng)計，2013年9月至2014年底，我國能源主管部門和相關(guān)部門先后出臺了50多項不同形式的能源政策、發(fā)展規(guī)劃、行動計劃和工作會議精神，涵蓋了能源工作的方方面面，而且力度明顯加大。這些政策對現(xiàn)在的能源發(fā)展，特別是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)生了重要影響，體現(xiàn)了我國能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇從保證國民經(jīng)濟(jì)高速增長進(jìn)一步轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)優(yōu)先和環(huán)保情景倒逼機(jī)制下符合生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的能源戰(zhàn)略。在“生態(tài)能源新戰(zhàn)略”情景下，中國將加快能源政策轉(zhuǎn)型、加大能源政策調(diào)整力度，加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為我國生態(tài)文明建設(shè)和能源-經(jīng)濟(jì)-社會的可持續(xù)發(fā)展做好部署。

中國石油石化：您認(rèn)為在生態(tài)文明建設(shè)背景下的能源政策選擇給我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來怎樣的影響？

徐小杰：“生態(tài)能源新戰(zhàn)略”情景下的能源政策選擇將對我國2020年能否全面建成小康社會產(chǎn)生重要的影響。黨的“十八大”繪制了到2020年，我國將實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番，全面建成小康社會的發(fā)展藍(lán)圖。目前看，這一目標(biāo)面臨一系列能源領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，包括“十三五”時期的能源政策能否執(zhí)行到位，能否推出更加協(xié)調(diào)有效，實現(xiàn)清潔高效發(fā)展的各種環(huán)保優(yōu)先的能源政策措施。我們認(rèn)為，只有很好地解決這些能源挑戰(zhàn)才能確保我國2020年后實現(xiàn)能源效率進(jìn)一步提升，能源成本和碳排放得到有效控制，從而使能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展的新時期。顯然，目前我們在能源政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、施策方式和政策措施方面存在一些政策缺口。今后如果不能解決這些能源政策缺口問題，要全面實現(xiàn)小康社會，將是一句空話。

中國石油石化：從能源政策制定者的角度看，推動“生態(tài)能源新戰(zhàn)略”需要注意哪些問題？

徐小杰：對于能源政策制定者來說，推動“生態(tài)能源新戰(zhàn)略”要做到“三個回歸”。一是回歸能源本性。政策制定要體現(xiàn)能源的戰(zhàn)略屬性、商品屬性和公共利益屬性三方面的統(tǒng)一。二是回歸政策本位。政策制定者的本位不是綜合或替產(chǎn)業(yè)制定具體的生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)和能源規(guī)劃，而是規(guī)劃好未來能源發(fā)展的重點方向，可供選擇的能源政策。三是回歸政府本職。政府干政府的事，不同級別政府有不同職責(zé)，市場的事留給市場去運(yùn)作，不要把市場的事拿來給政府做。這“三個回歸”意味著“生態(tài)能源新戰(zhàn)略”情景下政策制定者的定位和角色轉(zhuǎn)變。

精彩話語

目前我國在能源政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、施策方式和政策措施方面存在一些政策缺口。今后如果不能解決這些能源政策缺口問題，要全面實現(xiàn)小康社會，將是一句空話。

2030年前后世界范圍內(nèi)將迎來一場能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化大潮，屆時中國的能源需求將占世界能源總需求的24%～25%。未來中國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度將快于IEA預(yù)測，對全球能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)將十分明顯。

要在發(fā)展過程中明確實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這需要我國必須做到“兩個跑贏”。一是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度要跑贏GDP增速；二是能源效率增速要跑贏能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度。

未來非化石能源的增長要依賴于整個能源結(jié)構(gòu)的整體協(xié)同規(guī)劃才能實現(xiàn)。雖然能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型的總趨勢是“去碳趨氫”的過程，但不是簡單的非化石能源化。因為它涉及所有能源的優(yōu)化，最終朝著更加清潔和綠色的方向發(fā)展。

能源優(yōu)化使2030年碳排放達(dá)到峰值

中國石油石化：據(jù)我們了解，您們的第二部能源展望報告與國際能源署（IEA）發(fā)布的《世界能源展望2014》對中國在2030年前后能源需求和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的預(yù)測有一些不同，能否請您具體談?wù)勥@一問題？

徐小杰：根據(jù)IEA發(fā)布的《世界能源展望2014》預(yù)測，中國在2030年前后超過美國成為全球最大的石油需求國，隨后能源需求增速將會放緩，并逐步達(dá)到峰值。屆時，從全球的角度看，煤炭和石油兩項之和將占世界能源結(jié)構(gòu)的50%，其余50%由包括天然氣、核能等清潔能源構(gòu)成。IEA這一預(yù)測，基本揭示了中國2030年能源發(fā)展的未來。但我們基于對中國未來“新四化”趨勢下能源發(fā)展的數(shù)量評估和分析，對中國能源未來增長趨勢做出了略微不同的預(yù)測，突出了我國2030年前能源供需結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化的特點：

一是能源需求增長。從2011年到2030年，中國能源需求增長趨勢與IEA預(yù)測大體相符，即2020年前我國能源需求穩(wěn)步增長，到2020年后進(jìn)入緩慢增長期，但是，我們認(rèn)為，我們的能源需求增長率略微低于IEA預(yù)測。二是能源供需結(jié)構(gòu)有較大變化。煤炭在中國能源需求中的占比將低于IEA的預(yù)測，而天然氣占比將高于IEA預(yù)測，其他新能源特別是核能將有明顯增長。據(jù)我們預(yù)測，2030年，煤炭需求將占中國能源需求總量的50%（2014年為65%），石油、天然氣、核能、水能、生物能和其他可再生能源占據(jù)另外的半壁江山。

中國石油石化：中國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化會對未來亞洲和全球的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生怎樣的影響？

徐小杰：據(jù)我們預(yù)估，2030年前后世界范圍內(nèi)將迎來一場能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化大潮，而屆時中國的能源需求將占世界能源總需求的24%～25%。由于中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速，2020年前后，中國能源產(chǎn)業(yè)能耗下降、能效提升和技術(shù)進(jìn)步明顯，未來中國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度將快于IEA預(yù)測（2030年，煤炭加石油占50%，清潔能源占50%）。因此，中國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化對全球能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)將十分明顯，當(dāng)然也有來自其它一些國家的貢獻(xiàn)。

此外，中國能源結(jié)構(gòu)的加速優(yōu)化對于應(yīng)對全球氣候變化和促進(jìn)我國碳排放達(dá)到峰值也將起到推進(jìn)作用。在去年的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，中國宣布計劃在2030年使碳排放達(dá)到峰值。而根據(jù)我們的研究，2015年中國化石能源二氧化碳排放總量近80億噸，2020年達(dá)到92億噸。之后隨著能源需求增長放緩，特別是煤炭需求走向峰值后，到2025年碳排放總量可控制在95億噸以內(nèi)并形成峰值。相應(yīng)地，2019年中國的單位GDP二氧化碳排放（碳強(qiáng)度）將比2005年下降45%，2020年達(dá)到48%，完全可以實現(xiàn)中國的對外減排承諾。

●與太陽能、風(fēng)能相比，水能增長平穩(wěn)，未來發(fā)展主要集中在一些中小水電站的開發(fā)。圖為雅礱江錦屏一級水電站左岸工程面貌。

中國石油石化：我國在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和保證碳排放達(dá)標(biāo)的過程，要同時進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，壓力可想而知，如何才能實現(xiàn)這樣的能源轉(zhuǎn)型？

徐小杰：我國在這方面面臨的壓力和轉(zhuǎn)型成本遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國家，處理好二者之間的關(guān)系，對于中國的能源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長又是非常重要的。因此，要在發(fā)展過程中明確實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這要求我國的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須做到“兩個跑贏”。一是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度要跑贏GDP增速；二是能源效率增速要跑贏能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度。只有這樣才能使我國在2020年實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，2030年實現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值。

可再生能源增速明顯

中國石油石化：基于中國的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，您對新能源和可再生能源未來的發(fā)展前景有著怎樣的預(yù)期？

徐小杰：在我看來，天然氣、核能和非水現(xiàn)代可再生能源是中國未來能源的增長極。從現(xiàn)在到2020年，與太陽能和風(fēng)能相比，水能增長比較平穩(wěn)，未來的發(fā)展?jié)摿χ饕性谖髂系貐^(qū)的金沙江、怒江和雅礱江上的電站以及各地中小水電站的開發(fā)，而且越來越受到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民等諸多因素的制約。而風(fēng)能、太陽能、生物能和光熱發(fā)電等現(xiàn)代非水可再生能源的發(fā)展普遍看好。雖然在政策、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式等方面存在諸多不確定性，目前的現(xiàn)代非水可再生能源在我國能源結(jié)構(gòu)中所占比例不高，但是，發(fā)展非常活躍，且增速較快，過去兩年的太陽能發(fā)電量增長達(dá)到100%以上。

同時，據(jù)我們的展望，天然氣將對中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化做出較大貢獻(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高作出更大的貢獻(xiàn)。盡管當(dāng)前天然氣的發(fā)展速度有所減緩，但仍保持在9%和接近兩位數(shù)的速度增長。未來，在政策調(diào)整到位的情況下，天然氣將有較大的增長空間和更好的供應(yīng)形勢，所占能源結(jié)構(gòu)的比例也會有很大提升（到2030年可達(dá)14%～15%），保持較高的增長態(tài)勢。與世界平均水平相比，中國的核能在能源供需結(jié)構(gòu)中占比較低，但將在“十三五”和“十四五”時期會迎來快速增長期。

中國石油石化：在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大背景下，2030年前非化石能源的消費(fèi)增長趨勢如何？

徐小杰：化石能源與非化石能源實際上是相互關(guān)聯(lián)的一對矛盾，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化不能簡單理解為非化石能源化，或者簡單體現(xiàn)為一種能源的減少和另外一種能源的提升上。不錯，非化石能源是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中很重要的一部分內(nèi)容，但是，非化石能源各有自身的缺陷，對技術(shù)應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施的需求也不同于化石能源。至少在中國，非化石能源增長的基礎(chǔ)依賴于化石能源的保障。沒有化石能源的保障作用，非化石能源自身的發(fā)展將失去能源結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)。例如，核能作為一種特殊的清潔能源，其增長要同其它清潔能源的發(fā)展形成良好的協(xié)同效應(yīng)；風(fēng)能的并網(wǎng)供電也要和火電捆綁形成綜合配合。因此，未來非化石能源的增長要依賴于整個能源結(jié)構(gòu)的整體協(xié)同規(guī)劃才能實現(xiàn)。雖然能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型的總趨勢是“去碳趨氫”的過程。但不是簡單的非化石能源化。因為它涉及所有能源的優(yōu)化（包括煤炭的清潔高效利用），最終朝著更加清潔和綠色的方向發(fā)展。

責(zé)任編輯：周志霞

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