煤層氣，難解的礦權問題

煤層氣，難解的礦權問題

張抗專欄

中國能源研究會常務理事，中華能源基金會（香港）高級顧問。

按現行法規，我國煤層氣的勘探和開發礦權區塊歸國家一級審批管理。與各類石油天然氣一致，煤層氣儲、產量的歸口也應由代表國家的管理機構統一進行并表現在具權威性的儲量通報中。但顯然，國家對煤層氣的管理遠達不到對一般石油天然氣的程度。

列入全國儲產量平衡表中的煤層氣產量，僅為部分煤層氣公司的產量，占該年通報中總量的41.90%。這意味著諸多中小公司一般無合法的礦權，也無國家認可的儲量，產量亦無嚴格認證。正因為后者，導致全國煤層氣（鉆井采氣）產量的數值存在較大的誤差，如2012年政府公布值（27×108m3）比該年通報中的產量（25.13×108m3）大7.4%。

由于煤礦開采區塊審批權屬部（指現已撤銷的煤炭工業部）、省級政府，即所謂“二級管理”（暫且不論更低一級政府審批或根本無合法審批的煤礦），他們礦區（包括若干年后才能開發的后備區塊）內的地面鉆井產氣，特別是煤礦排采煤層氣既無經嚴格審計的產量數，也無被認可的儲量。這就無怪于全國的產量數間存在較大的誤差。更為嚴重的是，這種地面鉆井產煤層氣、煤礦排采煤層氣礦權分屬不同部門的情況為其發展帶來重大負面影響。

在任何國家進行合法的資源勘探、開發必須先要獲得礦權，即有明確工作范圍和年限的區塊。我國地面井采煤層氣的礦權，與常規油氣一樣屬國家一級管理。但與常規油氣不同的是，允許煤礦開發利用排采的瓦斯，甚至是要求煤礦先采煤層氣，降低瓦斯含量后再采煤以保障安全。而煤礦（包括其準備開發的地區）礦權的審批管理權卻在地方。

作為依附于沉積盆地的能源資源，常規和非常規油氣、油氣和煤炭在賦存空間上自然就常有相互重疊現象。據統計，2010年山西省已設置的煤層氣與煤炭礦權共重疊175個（處），面積2617km2，占全省煤層氣礦權登記面積的10%。理論上在煤層尚未被開發的礦區首先進行地面鉆井采煤層氣降低瓦斯含量對專業煤層氣公司和煤礦是互利雙贏的事，亦是加強環保利國利民的最優選擇。但在地方與中央、中央企業與地方企業長期利益沖突的背景上，牽扯到具體權益就變得很復雜。

由于煤礦與地方有更密切更現實的利益，在雙方礦權重疊和/或有所謂越界糾紛的時候被壓制的多是煤層氣公司。多數煤礦的利潤和生存基礎是采煤，無資金更無專業設備和人才對邊遠區塊進行地面鉆井采氣，自己不采又不許別人采，致使國家先采煤層氣后采煤的規定難以完全落實。

由于礦權管理的局限，代表國家進行煤層氣勘探管理的國土資源部只能管理由其發礦權證的單位。這對一般油氣也許就夠了，但對煤層氣只覆蓋了一部分。從儲量上說，只管到幾個國家油企，從產量上說也只包括幾個大的地方公司(如晉煤集團)，無權也無法對其他煤層氣（特別是煤礦排采煤層氣）生產單位進行管理。嚴格說，中國缺乏一個統管煤層氣的部門，這是造成數據混亂并缺乏科學依據的主要原因。這種局面對于儲量管理影響更大。眾所周知，沒有嚴格的審核便不能得到合乎要求的探明儲量，也無法進行科學的勘探、開發管理和規劃。

煤層氣礦權問題呈現的弊病不是孤立的，它是整個油氣管理體制不適應市場經濟體制的表現之一，其解決也應寄希望于國家經濟體制改革的深化。

責任編輯：趙 雪