改革還待進一步

○ 文／本刊記者 于 洋 趙 雪

改革還待進一步

○ 文／本刊記者 于 洋 趙 雪

上游能否“活”、怎么“活”，還需要行政力量的破除和企業的努力。

隨著常規石油天然氣區塊首次進行公開招標，我國上游勘探開發領域的真正開放再次成為人們熱議的焦點。這一決策，甚至被業內稱為“千呼萬喚始出來”。但人們更為關心的是，這一次，結局還會是“猶抱琵琶半遮面”嗎？民營企業在這次改革中又會處于什么位置？

與2011至2012年的兩輪頁巖氣招標有所不同，這一次，記者在采訪中明顯感覺到，相較之前的趨之若鶩，民營企業對待此輪常規油氣的招標持觀望態度者居多。與此同時，雖然對政策方向表示肯定，但業內人士多對此次新疆試點的結果持懷疑態度，甚至預測參與招標企業“應者寥寥”。

為此，本刊特別邀請行業內專家，共同探討上游領域開放的話題。

改革關鍵在區塊

中國石油石化：隨著“混改”的深入，大家都在期待油氣體制改革的推進。各位認為，我國油氣體制改革的重點是什么？

張抗：我國石油工業改革的關鍵在源頭。上游是源，源頭活了，整個河流才能活。

劉滿平：我國油氣行業在取得巨大成就的同時，也存在諸多問題。例如，市場供求不平衡、國有油氣企業政企不分、市場主體不夠規范、油氣價格難以完全由市場形成、油氣管理“重審批、輕監督”現象突出等。這些問題難以適應經濟持續健康發展的要求，難以匹配深化改革的進行。

我認為，在眾多問題當中，未來要想促進我國油氣產業持續發展，油氣改革就不應僅是集中于局部的“點式改革”，而應是面向全產業鏈條的“鏈式改革”。

中國石油石化：上游改革的關鍵點是什么？

張抗：源頭的關鍵在于區塊，區塊開放，整個就搞活了。在目前上中下游都有相當充分且相對平衡發展的情況下，油氣產業鏈的正常運行和持續發展在更大程度上決定于上游不斷發現、探明新油氣田并向市場提供穩定且不斷增長的供應。

劉滿平：據國土資源部統計，中石油、中石化、中海油三大石油公司占全國探礦、采礦權面積的97.4%，占全國探礦、采礦權面積的98.9%。這種局面不是市場競爭來的。

油氣體制改革的關鍵在上游的區塊問題，這種情況制約著中下游市場化進程，不打破這種局面，民營企業沒有油源，油氣管網設施的公平開放難免成為空談。

中國石油石化：目前對區塊進行改革面對的問題是什么，如何解決？

董秀成：過去，油氣的上游探礦權和采礦權基本采取登記的制度，而且僅限于幾大石油公司，其他企業沒有資格來做。而這次由登記制改為招標制，且參加投標的企業并沒有僅限這幾個公司，這本身就是一大進步。

張抗：上游企業存在的前提是取得有法律保障（一定時間內的排他性）的礦權，即勘探開發區塊。按目前的解釋我國具有申請這類區塊資質的只有中石油、中石化、中海油和陜西省延長石油公司。

問題的根源在于沒能依法進行全面的區塊管理。長期占有區塊且投入不足本身是違反區塊登記條例的，早就應依法令其退出，但遺憾的是沒有單位去執法管理，這就形成國家石油公司對勘探開發區塊只占不退、對有利區塊全覆蓋式長期占有的現象。有關部門也應在國務院授權下對區塊登記準入條件做出新的解釋，使之對所有合法石油公司平等開放。

所有在中國注冊的油氣企業都應有資格參加投標，這才是改革。比如這次新疆試點，不僅沒有說所有油氣企業均可參加，反而提出一些“資產達到10億元”的限制性條件。實際上，這就是在設置關卡。

歷史的教訓

中國石油石化：事實上，從上世紀90年代末陜西各產油縣招商引資，到前兩年的頁巖氣招標，以及吉林油田開放邊際區塊，都對上游開放進行過實驗，但都并不成功。原因是什么？

韓曉平：頁巖氣的區塊情況不太好，中國民營企業也還沒有準備好。

朱潤民：頁巖氣區塊招標情況不是很好，不在于政策怎么樣，而在于頁巖氣資源稟賦的好壞，這是決定性因素。

勘探項目資源稟賦是第一條件。因為勘探投資的規模非常小，獲得的效益非常高，對國際原油價格的敏感性相對較低，即使油價低一些也仍然會有非常好的效益，這是必然的。關鍵看他有沒有資源潛力。

從頁巖氣區塊的招標與實施進展看，國內現在放到市場上的區塊資源稟賦很好的可能性不太大。從這個角度，我對現在投資者進入政府招標油氣區塊持比較謹慎的態度。

中國石油石化：除了資源稟賦的因素外，是否還有其他原因？

董秀成：主要的問題就是民營公司實力和資金實力太弱，承受風險的能力根本不夠。當企業看到前景不好時，可能投入幾個億的結果就是打水漂。企業就不敢繼續干，最后將礦權交回來。

資源稟賦怎么叫好壞？本身是沒有定論的。油氣勘探本身就有冒險的成分。像重慶涪陵頁巖氣最后成功了，但之前并不被看好。關鍵問題是一種抗風險的能力。

李莉：對于公司層面的存量資產，如果民營企業中途插進來一腳，混合起來會比較復雜。而新疆的情況可能是基于項目的增量資產，更清晰一些。但存量資產的投資只需要承擔商業風險就可以了，而對項目的投資，民營企業要自己面對前期的風險。民營企業還是希望有一些政策支持的。像民營企業對頁巖氣招標一開始是積極的，但推進的時候卻不是很順利，導致熱度降低。

民營企業能否像這對新婚夫婦一樣，對未來充滿期待？ 供圖/CFP

民營企業具有經營決策靈活性高等特點，但在資金實力、技術實力和抗風險能力上有所欠缺。攝影/范 明

中國石油石化：這次新疆試點，需要汲取的歷史教訓是什么？

張抗：頁巖氣招標時，事實上，并沒有給民企創造條件。按照國家有相關規定，在企業對區塊進行工作后，要向國家上交勘探工作成果，即全部地質資料。后來在此工作的研究單位和企業通過申請是可以拿到資料進行研究的,這就是新工作的基礎。不上交勘探資料，令后來企業需要從頭做起，對國家、對企業來說，都是一種資源浪費。但中石油、中石化從這些原先登記過工作過的區塊中退出來后，并沒有向國家有關部門遞交相關勘探資料。而民企進入后，可以說是兩眼一抹黑，卻要求他們也在3年內完成整個勘察程序，這是不切實際的。

現在民營企業的反映也表明，如果不是好的區塊，不給他們創造條件，企業的積極性會大打折扣。

羅佐縣：此次新疆試點，首先是政策上的一個進步。但后續的一些措施必須要跟上。

非常規搞了幾輪招標，進展不是特別好。作為政策制定者，可能出發點是好的，有一些客觀方面的缺失，或者配套政策的缺失，會對政策本身形成多方面的限制。

油氣領域的改革其實是很大的，我們現在形成很多法律、條例，或許相互之間有些沖突。比如在非常規油氣招標時，一些非國有企業在取得招標資格時可能想引進外資，但是對外合作又有專營權的限制，那個專營權有可能當時是局限在油氣資源對外合作上。

頒布一個政策，并不是像修改某個條例這么簡單，很多方面都要跟上。系統的財稅體系或者基礎設施，都需要考慮。

民企的門檻

中國石油石化： 從這次新疆試點的公告中看，目前我國民企是否有實力參與競標？

張抗：我看到公告中稱參加投標企業的凈資產要達到10億人民幣，這事實上是不允許在工作過程中再融資，實質上是在設高門檻而不想開放。所以我說就是：千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面。請問，被稱為“頁巖氣之父”的皮薩切克當時有多少資產？如果不允許他打頭幾口井，哪有美國今天的油氣局面？

董秀成：從政策上開放是改革的亮點，但并不意味著對任何一個企業，不管是資金還是技術都沒有要求。這是不現實的。

對于民企來說，我相信會有一些實力比較強、基礎比較雄厚的，我相信他們會比較適應，但是對大多數民營企業來說，我認為是不適應的。 放開并不意味著放任自流。

中國石油石化：對于民企而言，政策支持是一方面，自己也要加強自身實力。要想參與上游勘探開發，還需要對哪些方面的能力進行加強？

董秀成：我覺得人才和技術不是關鍵，關鍵是資金實力，抗風險能力。只要有資金實力，可以聘用一部分人為企業服務，技術也可以聘用服務隊伍。拿到礦權后，要做物探可以向社會招標，需要鉆井也可以向社會招標。

我相信廣匯這樣的企業會感興趣。民營企業今后短時間內形成不了主流，一定是原來的幾大石油公司加上一部分其他的大型國有能源企業會成為主流。

韓曉平：頁巖氣在2006年才稱為革命。盡管之前它已經具備相應的技術，但為什么在2006年才稱為革命？很大一個原因是有大量的風險投資創業投資開始進入這個行業，改變了傳統的生產經營模式。大量的資金進行風險投資、風險勘探，承擔風險能力提高，打出來大家一起分享。

這只是為民營企業提供了機會。事實上，是機會也是挑戰，企業不僅要有資金，還要有承擔風險的能力。

李莉：上游是相對比較封閉的一個領域，市場距離有點遙遠。這要求企業要拼實力，而不是對市場的滲透力。彎道超車的方式，并不適合上游勘探開發。民營企業在國家將這個原本圈閉的門打開后，不一定就適應。

民營企業在經營、決策等方面具有靈活的優勢，但在上游領域像資金、技術、抗風險的優勢比較弱。

雖然整個輿論都在說市場化、要公平、讓民企有資格進來，但相對來說有的領域更適合民企去發展，有的領域即使是放開了，也不一定適合他。

目前看，民營企業沒有強大到面對上游的困難。因為目前還沒有相應的配套機制，比如法律、風險保障或金融等方面。這些仍然需要市場的培育過程。

低油價是否影響投資上游

中國石油石化：對于目前的低油價情況，是否影響民企進入上游勘探開發的積極性？

董秀成：油價低是會影響的。但石油行業本身就是高風險、高投資、高技術的行業。企業家要有對未來的期許，要是沒這個判斷，認為油價永遠低下去了，那干脆就別干了。

羅佐縣：在經濟低迷的形勢下，石油公司都在壓縮上游投資，專注于風險小區塊勘探。目前的招標正值低油價時期，對招標可能會有些影響。

朱潤民：從獲利的空間來說，以后油價上漲的空間越大，低油價時期投資成本相對更低，在這個時期投資油氣勘探開發建設甚至兼并收購獲利的空間更高。從這方面考慮，現在是投資建設非常好的時期。假如區塊資源稟賦比較好，我認為是一個非常好的機遇。

對于一個勘探區塊來說，勘探前期的投入相對整個建設產能投入而言，比例是非常小的，大概是10-20%。對于這些區塊而言，不應該過于關注油價的未來預期，而更應該關注商業儲量的預期。

李莉：此次開放趕上油價下跌只是個巧合。初衷是在混合所有制市場開放的背景下做出來的。長遠來看，會周期性的減少投資，但上游業務的毛利還是比較好的，較中下游，還是值得投資的。

需要注意的是，上游的勘探開發前期風險高。另外，如果民企成功進入上游，后續油田的成本控制以及技術和運營等方面也需要優化。如果低油價時間比較長，或者有了新的替代能源，企業要有一定心理準備，提高化解風險的能力。

責任編輯：趙 雪

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