曲靖市“十二五”期間年森林采伐限額編制方法與成果分析

沈柳青，夏蕊芬

（1.云南省曲靖市森林資源管理站，云南 曲靖655000；

2.云南省宣威市格宜鎮林業站，云南 宣威655404）

1 引言

森林采伐限額是《森林法》確定的一項法律制度，是控制森林資源過量消耗、促進森林科學經營、保持林業持續健康快速發展的重要措施和手段。編制好“十二五”采伐限額，對未來5年曲靖市森林資源的科學保護、科學經營和合理利用，對林業的健康持續發展，有著極其重要影響。為切實做好“十二五”期間年森林采伐限額編制工作，曲靖市林業局對此項工作進行了周密的部署，積極組織開展編限工作，至2010年3月，采伐限額編制工作圓滿完成。2011年初，曲靖市“十二五”期間年森林采伐限額正式獲批。

2 “十二五”采伐限額編制的主要技術方法

2.1 限額編制原則

2.1.1 堅持森林資源可持續經營原則

按照森林資源的數量、結構、質量和生態區位，在保障生態優先和經營培育者的合法權益的前提下，合理利用森林資源，科學確定年采伐限額總量和分項限額。

2.1.2 堅持森林采伐分區施策、分類管理的原則

根據森林分類區劃結果和實施天保工程的實際，對不同森林類型、不同森林經營主體，實行不同的管理方式，分別確定采伐的類型、方式、年齡和強度等，并分別測算合理年采伐量。商品林中的用材林采伐量不超過生長量；生態公益林不編制主伐限額；法律法規明令禁止采伐的林木不編制年森林采伐限額。天然林資源保護工程區按國家有關天保延續政策執行。

2.1.3 堅持以森林經營方案為基礎的原則

對編制了森林經營方案的單位，按照經審批的森林經營方案核定其年森林采伐限額。

2.1.4 堅持總量控制、分項管理的原則

在設置總量限額的同時，設置森林類別和采伐類型分項限額，不按消耗結構設置分項限額。森林類別分項限額分為商品林限額和公益林限額。商品林的采伐類型限額分為主伐、撫育采伐和其它采伐限額，公益林的采伐類型限額分為撫育采伐、更新采伐和其他采伐限額。其它采伐類型包括低產（效）林改造、其它因特殊原因進行的采伐等。

2.2 限額編制方法

2.2.1 確定編限范圍

林地上凡需采伐胸徑5cm（含5cm）以上的林木（含經濟兼用樹種），需調查其林木蓄積量，編制年森林采伐限額。

國家和地方有關法律法規禁止采伐的森林和林木，農村居民房前屋后、自留地上個人所有的零星林木，以及農民因種植結構調整在耕地上種植的林木，不編制采伐限額。竹林不編制采伐限額。

2.2.2 確定編限單位

按照國家林業局和省林業廳的要求，根據經營者的意愿，結合實際確定編限單位。

海寨林場作為單獨的編限單位，其他8個國有林場和南盤江林業局由各縣“十二五”編限領導小組與經營者研究確定，未設國有林場的以縣為單位編制。集體和個人所有的森林和林木以縣為單位編制年森林采伐限額。

森林經營面積達到667hm2（10000畝）以上，有詳實的森林資源數據，經營提出要求的，可以申請單獨編制年森林采伐限額。

非林業系統的城建、水利、部隊、廠礦等的森林資源零星、分散，不單獨作為編限單位，由各縣“十二五”編限領導小組與以上相關部門研究確定。

曲靖市“十二五”期間年森林采伐限額編制將所有應編限的單位統一納入“十二五”編限范圍。據統計，共有9個縣（市、區）編限管理單位及國營海寨林場，編限單位按權屬分國有和集體，海寨林場分為海寨林場天保區國有及海寨林場非天保區國有。

2.2.3 嚴格控制編限資源數據

由于各縣最新一輪森林資源“二類”調查完成時間不一致，跨度較大，導致“二類”調查資源數據不能滿足科學合理編制采伐限額的要求。對此，“十二五”期間年森林采伐限額編制對資源數據作了新的要求。

一是資源數據以最新一輪“二類調查”成果為基礎，根據不同調查時期分別處理。2006年及以后年度驗收的“二類調查”成果，其數據可以直接用于“十二五”期間合理年采伐量測算。2006年以前年度驗收的需進行補充調查，根據歷年森林資源消長情況將資源數據更新到2008年底，才可用于編限和測算合理年伐量。

二是編限單位的“二類調查”、資源補充調查及更新資源數據等，必須執行國家林業局《森林資源規劃設計調查主要技術規定》、《云南省森林資源規劃設計調查操作細則（試行）》的有關規定，其成果須經上級林業主管部門審定，方可用于編限和測算合理年采伐量。

三是“十二五”編限的資源數據應與分類區劃結果對應項的面積基本保持一致，用于編限的森林資源數據的林種要與分類區劃結果基本保持一致，林種要落實到分類區劃的地塊（小班）或區域上。編限森林資源的公益林、商品林的比例應與分類區劃的公益林、商品林的比例基本保持一致。

2.2.4 達到技術參數要求

（1）采伐年齡的確定。一是生態公益林更新采伐年齡。按照大于《森林采伐作業規程》規定的同樹種用材林的主伐年齡1～2個齡級執行。二是用材林的主伐年齡。國有林嚴格執行《森林采伐作業規程》規定的各樹種主伐年齡；集體和個人的按云南省編限領導小組制定的主伐年齡執行。

（2）出材率的確定。編限單位根據本單位森林資源實際情況和經營目的，合理確定商品材出材率。國有林必須依據近5年的實際出材水平測算，集體和個人的由編限單位在縣級以上林業主管部門的指導下自助測算。

（3）生產率的確定。樹種生長率以云南省2007年第五次連清復查成果為主確定，連清不能滿足的依據《云南省森林調查常用數表》確定。速生豐產用材林、短輪伐期工業原料林的生長率，由編限單位按照已獲得確認的實際研究結果確定。

（4）采伐強度、采伐比例、采伐周期的確定。撫育采伐、低產（效）林改造、其它采伐中的采伐強度、采伐比例由編限單位依照有關規程、林木狀況、經營目的，經營單位的規劃、計劃、能力等綜合確定。采伐周期由編限單位根據林木的特性、功能、生態地位等綜合確定。

2.2.5 確定合理年伐量

采用模擬測算法測算成果確定合理年伐量。

3 “十二五”采伐限額編制的特點

3.1 與林業發展新要求緊密結合

結合集體林權制度改革，并與林業各項改革政策和正在實施的天保工程，退耕還林、森林撫育、生態公益林保護等工程政策相銜接，保障各項改革措施的順利推進和各項工程的有效實施。對非國有林、人工商品林進一步放寬放活，充分尊重經營者的意愿；對國有林、公益林、天然林依法嚴管，保障其生態功能的有效發揮。

3.2 優化了采伐限額結構

“十一五”采伐限額分為采伐類型、消耗結構及起源三種類型分項限額。消耗結構又分為商品材和非商品材。而“十二五”采伐限額取消了消耗結構，保留采伐類型，新設置了森林類別的公益林和商品林限額，公益林采伐類型又分為撫育采伐、更新采伐、低效林改造及其他四種，商品林采伐類型分為主伐、撫育采采伐、低產（效）林改造及其他四種，限額結構上得到了優化。

3.3 強化了采伐類型管理

“十二五”采伐限額類型設置了主伐、撫育采伐、更新采伐和包括低產（效）林改造四種。按森林類別分為公益林和商品林，公益林限額又細分為：撫育采伐、更新采伐及低產低效林改造。通過科學合理的采伐類型設置，強化了森林采伐的源頭管理，同時明確了對生態公益林的經營思路，使生態公益林從原來的管死不放到合理經營利用的可持續發展轉變。

4 合理年采伐量測算成果及分析論證

曲靖市“十二五”期間合理年森林采伐量的測算在調查充分、技術參數認定、資源數據更新的基礎上，采用國家林業局《森林合理年伐量測算系統》軟件，經過計算機進行“模擬測算法”得出測算結果，具有較強的科學性、合理性、實用性和可操作性，充分實現了人性化管理模式，為森林資源的科學管理、合理經營、永續利用及可持續發展步入良性循環的發展軌道提供科學的決策依據。

4.1 合理年伐量的測算結果

“十二五”采伐限額合理年伐量測算結果是曲靖市“十二五”期間年最大可采伐蓄積。測算結果為155.7萬 m3，其中：主伐為29.9萬 m3，撫育采伐為55.2萬m3，更新采伐6.2m3，其他采伐64.4萬 m3。

4.2 國家林業局核準限額

合理年伐量測算結果經云南省林業廳上報國家林業局審核，于2011年初下達曲靖市“十二五”期間年森林采伐限額126.89萬m3，按采伐類型分：主伐22.73萬 m3，撫育采伐74.02萬 m3，更新采伐2.01萬 m3，其他采伐28.13萬m3。按森林類別分：公益林46.6萬m3，商品林80.29萬 m3。按起源分：天然林51.01萬m3，人工林75.88萬 m3。

5 合理年伐量及采伐限額分析

曲靖市“十二五”期間年森林采伐限額編制合理年伐量與采伐限額、分項限額與總限額對比見表1。

5.1 采伐限額與合理年伐量分析

從表1可以看出，國家下達曲靖市“十二五”期間年森林采伐限額總量占合理年伐總量的81%。從采伐類型來看，主伐指標占76%，更新采伐占32%，其他采伐占44%，而撫育采伐超出合理年伐量18.82萬m3。從森林類別來看，公益林采伐限額占91%，商品林占77%。從起源來看，天然林占61%，人工林占105%。

5.2 分項限額與總限額分析

從表1看出，主伐限額占總限額的18%，撫育采伐占58%，更新采伐占2%，其他采伐占22%。從采伐類型各項指標所占比例可以看出，國家從優化森林資源結構，減少采伐量的角度出發，減少了主伐及天然林采伐限額，增加了公益林撫育及低產（效）林改造的限額。但實際上，“十二五”已實施了4年，經過這4年的實施來看，曲靖市主伐限額偏低，撫育采伐和其他采伐限額過剩。

表1 合理年伐量與采伐限額、分項限額占總限額對比 單位：萬畝

6 存在問題及建議

6.1 存在問題

“十二五”采伐限額從2011年起執行，2015年結束，經過近4年的實施看出，曲靖市“十二五”采伐限額仍然存在一些問題。“十二五”采伐限額正式啟動編制工作自2009年11月底開始，2010年1月中旬上報編限成果。曲靖市的森林資源調查管理工作又長期滯后，加大了獲取新的森林資源數據的難度，在一個多月的時間內完成編限的基礎數據更新及修正、森林資源消耗量調查及編限的內業統計匯總等工作，即使花費了大量的人力、物力、財力和時間，編限單位很難對資源數據的更新、補充調查工作做到位，沒有可靠、翔實的資源數據，直接影響了限額的編制結果。比如羅平縣2009年一般用材林成過熟林蓄積約30萬m3，但是編限資源數據僅12萬m3，與實際蓄積相差很大，導致所測算的合理年伐量低，直接影響國家下達采伐限額，以至于主伐限額不足，每年都需向省林業廳申請追加主伐限額。據統計，2013年羅平縣主伐6.35萬 m3，主伐限額4.38萬m3，申請追加限額1.97萬m3。師宗縣主伐5.7萬m3，主伐限額5.7萬m3，申請追加限額1.95萬m3，而撫育采伐和其他采伐均過剩。

6.2 建議

總結過去的經驗，加強曲靖市森林資源調查和檔案管理，適時更新資源數據，避免在常規的規劃設計調查上再投入更多的人力、物力及財力。建議提前新一輪“二類”資源調查工作，用準確、可靠的全新資源數據編制即將進行的“十三五”采伐限額，確保測算成果及建議指標切合實際，為國家核準限額提供切實可靠的信息，下達科學合理的采伐限額。

［1］曲靖市林業局.曲靖市“十二五”期間年森林采伐限額編制報告［R］.曲靖：曲靖市林業局，2010.

［2］曲靖市林業局.曲靖市編制“十二五”期間年森林采伐限額實施方案［R］.曲靖：曲靖市林業局，2009.

［3］張松丹.以科學發展觀指導“十一五”期間年森林采伐限額編制工作［J］.林業資源管理，2005（1）：11～12。