西部地區通用航空發展分析

馮軍紅

摘 要：通用航空是國家重點支持發展的戰略性新興產業，隨著通用航空發展政策的進一步改革，西部地區通用航空迎來巨大的發展機遇。根據我國通用航空的發展現狀，分析了西部地區通用航空的市場需求，從扶持政策、低空空域管理、機場布局等方面提出了適合西部地區通用航空發展的對策，該分析為西部地區通用航空可持續發展提供決策依據。

關鍵詞：通用航空 市場需求 低空空域 對策

中圖分類號：V35 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）11（c）-0037-03

Abstract：General aviation is a strategic emerging industries supported by the state，with the further reform policy of general aviation，the western region in a huge development opportunities.According to the current development of general aviation，analyzes the market demand for general aviation in the western region，put forward the development countermeasures from support policies，low-altitude airspace management，airport layout，the analysis provides a basis decision making for sustainable development of China's business aviation.

Key Words：General aviation；Market demand；Low-altitude airspace；Countermeasures

我國西部地區包括重慶、四川、陜西、云南、廣西、寧夏、青海、新疆等13個省區，地域廣大，地形地貌復雜。隨著西部大開發的逐步深入，西部地區對通用航空的需求加大，尤其在經濟、旅游、應急救援等方面的需求更為迫切[1]。但是，西部地區通用航空發展卻相對滯后，面臨通用航空政策、低空空域資源、配套設施建設和專業人才等因素的制約[2]，如何發展西部地區通用航空，成為我國民航未來關注的焦點。

1 通用航空發展現狀

在歐美等經濟發達地區通用航空的發展以及衍生的服務業已十分成熟，在通用飛機及零部件制造，銷售租賃，固定運營基地FBO（Fixed Base Operator），飛行培訓等方面市場資源豐富。美國是世界上通用航空最發達的國家，據相關統計，目前全球正在運營的通用飛機約有36萬架，其中美國擁有24萬架，新興經濟體巴西的通用飛機擁有量也有1萬余架。在美國，可以提供通用飛機起降的機場約有2萬個，通用航空飛行員近70萬，每年總計飛行超過2 800萬小時，通用航空業還為美國創造了200余萬個工作崗位，每年經濟貢獻2 730億美元[3]。

我國通用航空的發展初具規模，截至2014年底，我國共有在冊通用航空器1798架（其中用于教學訓練的有486架），比上年增長18.4%，從事通用航空的企業239家（其中西部地區58家），比上年增長26.5%，完成通用航空生產作業飛行67.5萬小時，比上年增長14.2%。目前我國通用航空從業人員約有1.3萬人，通用航空機場70余個，起降點約300余個[4]。2010年發布的《關于深化低空空域管理體制改革的意見》是我國低空空域管理改革的指導意見，隨著長春，廣州，海南島3個改革試點進一步推廣，又啟動了青島，西安，杭州等7個擴大試點，為低空空域的開放積累經驗[5，6]。預測在未來5年，我國通用航空市場規模將以每年15%以上的速度增長，到2020年，我國將擁有通用飛機1.2萬余架，通用航空產業值為135億美元[7，8]，有著廣闊的市場前景。

2 西部地區通用航空市場需求

2.1 緊急救援，搶險救災

我國西部地域跨度大，經濟發展相對落后，地形地貌復雜，并且地震、洪澇、冰雪等各種自然災害頻繁發生，空中救援力量嚴重不足。發展西部地區通用航空緊急救援事業，是關系到國計民生的重要事業，汶川、玉樹地震救災工作的事實說明，單一的地面救援很難滿足復雜的緊急救援要求。運用反應快速快，機動靈活的直升機和通用飛機，可以減小各種地理條件的限制，充分發揮快速救援的重要作用。

2.2 航空旅游

四川，云南等西部地區擁有豐富的自然和人文旅游資源，隨著經濟的發展以及西部大開發的進一步推進，人們對旅游消費的需求旺盛，利用通用飛機和直升機實現空中表演，空中觀光旅游以及包機等吸引更多的游客走進西部地區，使航空旅游成為西部經濟發展的新增長點。

2.3 生態環境保護

受自然條件的影響，西部地區土生態環境惡劣，水土流失和土地荒漠化嚴重，需要大力發展通用航空。通過航空作業進行飛播造林、森林病蟲害防治和森林防火等，改善西部地區生態環境。

2.4 物流服務

由于西部地區公路網規劃密度小、道路等級低以及鐵路僅形成干線布局等一系列問題，西部地區對包裹速遞等物流服務的短途運輸需求尤為迫切，可以利用通用航空來充分體現物流服務的時效性。隨著物流服務業的迅速發展，物流服務已成為航空運輸業中利潤最高的行業之一，在西部地區有著巨大的市場潛力。

3 建議

3.1 完善通用航空扶持政策和管理制度

進一步完善通用航空扶持政策和管理制度是促進西部地區通用航空產業發展的重要手段之一，根據西部地區通用航空產業發展的實際需求，建議如下：（1）建立支持西部地區通用航空制造業研發制度。通用航空制造業是通用航空產業鏈的基礎，西部各地方政府應安排相應的專項經費對通用飛機研發制造，關鍵零部件配套的企業予以扶持。（2）鼓勵地方政府出臺相關配套政策及措施，建立通用航空產業園區，對入駐園區的企業在財政、稅收、人才等方面給予更為優惠的扶持政策。（3）規范通用航空運營企業準入與經營活動制度，規范各機場對通航的收費，制定保障通用航空的航油制度。（4）完善安全監管制度，加強通用航空監察員隊伍的建設。

3.2 研究和發展西部地區低空空域

低空空域是發展通用航空的關鍵因素，在《關于深化低空空域管理體制改革的意見》部署后，將西部地區的成都、重慶，昆明劃設為全國低空空域推廣改革試點區域，這對西部地區通用航空發展是難得的機遇。在低空空域即將放開的背景下，西部各地區應根據當地的空域資源特征以及通用航空運行管理的特點，詳細研究通用航空飛行與低空空域的關系，科學劃設與管理西部地區低空空域。西部各地區還應相互之間加大協調力度，在充分考慮國土防空安全的基礎上盡量減小軍方訓練空域對通用航空發展的影響，最大限度地滿足航空用戶對空域的需求，靈活使用低空空域。

3.3 加強西部地區FBO配套設施建設

FBO（Fixed Base Operator）指固定運營基地，是位于機場或鄰近機場為通用航空飛機出行提供停場、檢修、加油、休息等服務的基地或服務商[9]。應探索適合西部地區的FBO發展新模式，西部地區地幾乎覆蓋了全部通用航空產業鏈，包括制造、培訓、零部件維修等，比如陜西省著力打造的通用航空產業園將為探索適合西部地區的FBO發展模式奠定了有利的條件。西部地區應該調動社會各界力量，鼓勵民間資本進入FBO基礎設施建設，在通用航空發展較快的西部城市，比如在重慶，成都，西安設立FBO旗艦店，為通用航空飛行計劃服務、氣象服務等廣泛服務，并逐步建立適合我國國情的FBO的運營管理規則以及相關服務保障體系等。

3.4 大力推廣ADSB技術的應用

ADSB（Automatic Dependant Surveillance Broadcast）指廣播式自動相關監視，是通用航空低空監視的重要手段，由于通用飛機多是慢速、小目標的低空飛行，往往處于雷達探測的盲區，利用ADS-B技術可以解決通用飛機的空中監視問題。在我國ADS-B技術的應用已逐步成熟，四川省中國民航飛行學院已將ADS-B技術廣泛應用于飛行學員實踐訓練中，空中交通管制員能夠在顯示屏幕上看到訓練飛機的飛行動態信息（比如飛機的飛行高度、航向、速度、時間等），大大的提高了各個機場終端區的飛行容量。建議西部地區發展通用航空大力推廣ADS-B技術應用，增加和升級ADS-B技術相關配套設施，提高飛行中通用飛機之間的相互監視能力和告警能力。

3.5 加快西部地區通用航空機場的建設與布局

在西部地區布局和建設通用航空機場應該從整體大局考慮，統一規劃和協調通用機場所需的空域、土地等資源，避免重復投資和土地資源的浪費。政府應起到主導作用，鼓勵大型國企、民營企業以及外資企業等參與到通用航空機場建設的投資環節。通用航空機場的建設和布局建議考慮以下幾個因素：第一，優先考慮能促進經濟和帶動旅游發展的地區，并適當考慮四川等自然災害頻繁的重點區域。第二，注重與鐵路、公路、水路等其他運輸方式的有效銜接。第三，充分利用現有運輸機場以及通用機場，并對部分機場進行遷建或擴建，然后向周邊節點城市輻射發展，逐步形成西部地區通用航空機場網絡體系。

3.6 建立通用航空人才培養基地

西部地區應積極展開合作交流，吸引發達區域的資金到投資航空人才培訓產業[10]。比如，在四川省廣漢市建立通用航空人才培訓基地，依托中國民航飛行學院培養通航人才的絕對優勢，拓展通用航空飛行員、機務維修人員、空管人員以及民航服務人員等培訓的渠道，進一步完善人才培訓考核制度，達到對通航人才進行系統的全面培養目標。

4 結語

面臨我國低空空域的即將開放，西部地區的通用航空發展必將促進西部經濟的快速發展，帶動飛機制造、飛機維修、電子、能源等一系列相關高新技術產業的發展。同時，西部大開發的相關優惠政策也為西部地區發展通用航空提供了廣闊的平臺。隨著中國民航對通用航空發展的高度重視，未來十年，西部地區的13個省區將迎來發展通用航空的黃金時期。

參考文獻

[1] 李桃.通用航空市場運行模式分析[J].數字通信世界，2015

（10）：6，12.

[2] 康永，周建民.通用航空發展現狀、趨勢和對策分析[J]. 現代導航，2012.8，3（5）：360-366.

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[5] 國務院.關于深化我國低空空域管理改革的意見[EB].（2011-11-14）[2012-3-6]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2010-11/14/c_12772232.htm.

[6] 中國民用航空局.關于加快通用航空發展的措施[R].北京：中國民用航空局，2009.

[7] 王成，鄭海濤，王惠文，等.中國通用航空產業規模的預測研究[J].生產力研究，2013，（4）：152-155.

[8] 中國民用航空局.《中國民航發展第十二個五年規劃（2011-2015）》[EB].（2011-5-9） [2011-10-8]. http：//news.carnoc.com/list/190/190498.html

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[10] 柏藝琴.我國通航飛行員培訓的現狀和發展[J].中國民用航空，2014，175（4）：15-17.