湖北省部分農村村級債務風險度量及探究

桂玉萍

湖北省部分農村村級債務風險度量及探究

桂玉萍

村級債務沉重是農村經濟發(fā)展中一個突出問題，如何化解農村債務已成為社會各界普遍關注的熱點和難點。本文通過對村級債務形成原因和負債率對農村發(fā)展的影響的了解，運用所學研究科學度量村級債務風險，為農村目前在財務管理制度中關于債務風險管理建言獻策。

村級債務；風控；數(shù)學模型；財務管理

一、地方債發(fā)展狀況

地方債在中國的發(fā)展

09年中國以擴大內需為目的艱難地走出了金融危機的陰影，其中地方債的發(fā)行是中央政府促進經濟回穩(wěn)的一項具有特殊意義的舉措，標志中國地方債的誕生。

（一）政治環(huán)境

目前，我國地方債存在很大的風險問題：資金使用負債率過高；地方債多頭管理，區(qū)域不平衡。國家出臺多部地方債的政策性文件，同時，中央政府推進地方政府性債務管理制度建設，合理控制地方政府債務水平，建立債務清理償還機制。

（二）經濟環(huán)境

2006年到2012年，地方債規(guī)模增長，經濟高速增長的同時伴隨著能源需求量的增大。地方債已成為中國經濟發(fā)展中的一個重要風險，主要原因是官員對經濟增長的片面追求和對舉債者較弱的約束力。對此，中央表示把政府負債作為政績考核的重要指標，避免盲目舉債搞“政績工程”。

（三）社會環(huán)境（以武漢為例）

在相當長一段時間，作為華中地區(qū)的重要城市，武漢的城市基礎設施建設嚴重滯后。主要原因是在分稅制改革之前，武漢作為一個“重稅區(qū)域”，地方財政結余相當有限，這在一定程度上影響了武漢市城市建設的投入力度。

二、模型應用及數(shù)據分析

運用負債率、償債率以及KMV模型，對近年來的村級債數(shù)據進行匯總和橫縱向比較分析，得出對風險的定性和定量的判斷，并與外界所認為的績效水平相比較。

（一）負債率

負債率是衡量負債能力和風險的主要參考數(shù)據。武漢市債務率從20009年就已開始有下降的趨勢，與之前以規(guī)模大小來判斷得出的結果有所不同。

（二）償債率

償債率是指一國當年還本付息額對當年商品和勞務出口收入的比率，是衡量外債償還能力的一個最主要的指標，也是用來顯示未來債務償還是否會出現(xiàn)問題的一個“晴雨表”。

（三）基于KMV模型分析村級債務風險

參考有關文獻，借鑒目前研究地方債風險的研究方法之一——運用KMV模型。

假設地方財政收入服從如下隨機過程：

At為t時刻的地方財政收入，Zt為隨機變量。

假設地方財政服從如下具體的隨機過程

σ是地方財政收入波動率；μ是地方財政收入瞬時增長率；dZt是維納過程的增量。

由于地方財政數(shù)據At是一個流量數(shù)據，必須通過模型另外得到財政收入預測值并代入公式，

此時違約距離與預期違約概率分別為

（四）基于層次模型分析村級財務內部控制

層次模型是最早用于商品數(shù)據庫管理系統(tǒng)的數(shù)據模型。通過了解各農村的財務管理機制，并運用層次模型進行分析和評鑒，對財務的內部控制、村級債發(fā)行管理和村級化債建立聯(lián)系，最終為完善村級財務管理機制提出建言。

三、結論及建議

（一）主要研究結論

1.湖北省地方債負債率緩慢下降

近年來地方債治理已初見成效，負債率不斷降低，但是降低仍十分緩慢。近年來，全省各地按照黨中央的統(tǒng)一部署，在化解村級債務問題上做了大量的工作，村級化債工作取得階段性成效。

2.武漢市地方債風險屬于可控范圍

武漢市各市村級債的規(guī)模盡管較大，而且有不斷擴大的趨勢，但是仍在可控范圍之內。而且，武漢市政府在積極建立多元化、多層次的融資渠道體系，減輕因城建加大的財政負擔，科學制定債務結構，使村級債治理問題得到一定緩解。

3.強制性全面禁止地方債發(fā)行的做法不符合實際

武漢市近年來不斷推出全面停止增加新債的命令，但城建活動不斷，多個建設工地交通堵塞，揚塵籠罩，市民抱怨聲在所難免。武漢市委書記表示，大建設時期，舉債仍是目前最行的通的辦法，應當虛心聽取居民意見。

（二）對村級債治理建言獻策——從財務會計的角度

1.清產核資，建立公開透明的管理系統(tǒng)

農村級別的單位在三資管理方面存在以下問題。按照“五統(tǒng)一”的要求清產核資，對資產資金資源摸清家底。建立完整的資產臺賬，加強對原始憑證的審核，保證“五相符”。

2.考慮自身情況作出合理的財政規(guī)劃

首先，考核地區(qū)的財政支出不合理的部分，予以適當縮減。一些公共產品的供給可以采取劃清產權的方法減少搭便車現(xiàn)象出現(xiàn)，減輕村級財務的負擔，使財政收入科學合理地被使用。

其次，政府應當建立公開透明、合理有序地方債制度，改正強制性消除村級債的治理觀。

3.建立風險度量體系，控制地方債在一定的水平之下

村級債治理亟需一個科學、有序、定性和定量并存的風險度量體系，在這個風險度量體系中應根據地區(qū)的實際情況和還債能力確定合理的舉債規(guī)模，不會因還債擱置當?shù)亟洕陌l(fā)展。

4.加強農村地區(qū)財務人員的財務水平

農村一般由缺乏專業(yè)知識的村官來進行財務管理的工作，村級債治理難免受財務水平的限制。可由上級政府定期向武漢市各區(qū)派遣財會、審計人員對農村會計人員進行培訓，提高業(yè)務水平，指導完善當?shù)刎攧展芾碇贫鹊牟蛔恪?/p>

［1］李小光.運用數(shù)學模型研究地方政府債務風險［J］.西部財會，2008.

［2］唐云鋒.公共選擇理論視角下地方債務的成因分析［J］.財經論叢（浙江財經學院學報），2005.

［3］劉曉麗.日本地方債研究與啟示［J］.中國商界（下半月），2010.

（作者單位：中南財經政法大學會計學院）