農業社會資源評價體系研究
——以溫州市為例

葛 冰

農業社會資源評價體系研究
——以溫州市為例

葛 冰

隨著農業產業集聚化，資金、技術、人才等社會資源的作用在農業農村經濟發展過程中日趨重要。本文按照溫州市農業社會資源的特點和農業發展對資源依賴程度，以實現農業農村經濟穩定發展為目標，從政策資源、物資資源、人力資源、智力資源、資本資源等5個方面，構建一個全面、合理地農業社會資源評價指標體系，準確地了解和把握在發展農業農村經濟的實際進程中的各方面情況，并分析了溫州市農業社會經濟發展的現狀。

溫州市；農村農業經濟；農業社會資源；資源評價

一、研究背景

農業是國民經濟的支柱產業，農村的繁榮和穩定關系到整個社會的穩定發展。經過“十一五、十二五”時期的快速發展，溫州的農業發展已由資源制約型轉變為資源和市場雙重制約，溫州出現了農產品價格下跌、農民收入增長緩慢等新情況，是農業農村經濟發展階段性變化的反映。同時，在資源開發利用方面，溫州還存在著資源不合理利用進而導致的資源破壞、水土流失等現象，農業資源承受的壓力日益加大。因此，要保持農業農村經濟持續發展，必須充分了解新形勢下農業農村經濟發展的特點，以便采取及時有效的應對之策。基于以上原因，本文從溫州的實際出發，構建一個全面、合理地農業社會資源綜合評價指標體系，準確了解和把握在發展農業農村經濟的實際進程中的各方面情況，明確現實工作的重點、難點及努力方向，從而為制定有關決策措施提供科學依據。本文以實現農業農村經濟穩定發展為目標，從政策資源、物資資源、人力資源、智力資源、資本資源等5個方面構建農村社會資源評價體系。

二、農業社會資源評價體系的構建

農業資源評價系統是一個由社會、經濟、生態和農業發展等多個方面相互作用而形成的系統。20世紀20～30年代，鑒于農業生產資源的約束，我國大多數研究都側重于對氣溫、光照、降水、土地和生物等農業自然資源的綜合考察、分類、評價和區劃等。20世紀80年代中期開始，越來越多的學者開始探討農業社會資源對農業農村經濟發展的影響。如徐保根等（2001）指出要實現農業農村經濟可持續發展，國家必須要從技術裝備、公眾素質、專業人才、法律法規、管理制度與體制與政策等方面考慮。因此，為了科學評價溫州市農業社會資源發展情況，本文運用層次分析法的原理建立了溫州市農業社會資源評價指標體系。指標體系主要包括政策資源、資本資源、物資資源、人力資源、智力資源等5大類評價指標9個具體指標，如圖1。

圖：溫州市農業社會經濟資源價指標

三、溫州市農業社會資源現狀分析

結合上述評價指標的構成，采用專家評價法確定指標權重，下文將針對溫州市農業社會資源的現狀進行分析。

（一）政策資源

“十二五”以來，溫州出臺了一系列惠農政策，如制定了《溫州市現代農業發展“十二五”規劃（2011～2015年）》、《溫州市農業功能區總體規劃（2010～2020）》、《關于建立溫州市墾造耕地地力提升基金的通知》、《關于實施促進農民收入持續普遍較快增長十大行動的意見》、《溫州市設施農用地管理實施細則》等，加大農業扶持力度，促進農業設施準備提升，為助推農業農村經濟發展提供了強有力的政策保障。

（二）資本資源

農業投入力度加大，增強了農業發展后勁。2013年全市農林水事務支出54.09億元，比2010年增長85.62%，市本級財政支農支出年初預算安排1.89億元，實際完成110.64%。此外，省市級還安排支援不發達地區支出4.29億元。同時，市財政積極拓寬支農資金的投入渠道，通過財政貼息等政策措施，引導社會各方面資金投入于農業生產，從而形成了多渠道的農業資金投入體系。“十二五”以來，推動了農業經營主體培育、土地流轉規模經營和農產品標準化。據統計，全市有157家農業龍頭企業、254家專業合作社、60個種養大戶等新型農業主體參與農業“兩區”建設，輻射帶動面積71.37萬畝，帶動周邊農戶增加年收益8.3億元，經濟效益和社會效益顯著；被認定為全國無公害農產品223個、綠色食品65個、有機食品80個，農產品抽檢合格率名列全省前茅；獲省知名商標84件、著名商標51件、馳名商標2件，市名牌產品（農產品）21個，涵蓋了我市十大農業主導產業。此外，全市已建成市級以上現代農業園區251個、面積51. 89萬畝，年產值60余億元，比實施前增收20%以上。

（三）物資資源

農業裝備水平提高，推進了農業現代化進程。2013年，全市擁有農機總動力222.73萬千瓦，農業機械總值達17.80億元。擁有耕作機械16843臺，種植機械1256臺，排灌機械52553臺，植保機械14677臺，聯合收割機2078臺，冷藏保鮮設備196套，設施農業設備3283萬平方米。全市農機經營總收入15.88億元，總利潤8.16億元。“十二五”以來，溫州先后完成了甌江、飛云江、鰲江、楠溪江及清江洪水預警報系統，受益面積為8180.56平方公里，受益人口338.145萬人，大大提高了全市防洪工作的科學性和預見性。截止2014年6月底統計，全市糧食生產功能區新建和修復排灌渠道1242.0公里，機耕路798.43公里，泵站518座，農機下田坡5030處，新置大小農機具2352臺套；現代農業園區已累計建成大棚2.99萬畝、噴滴灌設施6.25萬畝、蓄水池12.73萬立方、農機化設備3999臺套、畜禽欄舍24.45萬平方米、高標準魚塘0.46萬畝、園區道路693.49米、生產配套用房5.65萬平方米、保鮮冷庫9.02萬立方米。

（四）人力資源

農民增收農村穩定，促進了農業和農村經濟持續快速健康發展。2013年全市農民人均純收入16194元，比2010年末增加了4778元，年均實際增長13.95%。農業從業人員達到92.03萬人，實現總產值187.87億元，比2010期末增長154.12%，年均增長7.3%。縣（市、區）和市級功能區“低保”標準提高到5000元以上，低收入農戶人均教育、醫療消費實際支出占生活消費支出的比重與當地農村居民平均水平的差距明顯縮小，困難群眾住房救助全面覆蓋，低收入農戶勞動力實現普遍就業。農村生產、生活條件得到較大改善，全市行政村基本實現通電、通廣播電視，100%的行政村通公路，99.9%的行政村通電話，98.6%的行政村用上了安全衛生飲用水。“十二五”以來，溫州進一步加大了農村人才培訓工作力度，每年優化組建市、縣產業技術創新與推廣服務團隊10個，新增培育農業科技示范戶4800戶，組織現代農業領軍人才生源20名，新增農業教育培訓法人化單位5個，大力發展農村成人教育和實用技術培訓。繼續實施農村勞動力素質提升工程，累計培訓人數超過21萬人次，造就了一大批懂技術、善經營、會管理的農村科技致富帶頭人。

（五）智力資源

科教興農蓬勃發展，提高了農村經濟整體素質和效益。全市已擁有地市級以上農業科研機構3個，農技推廣機構300個，農技研究推廣人員0.31萬人，農民技術協會325個，民間農業科研機構50多家。已初步形成了市、縣、鄉三級農業教育和農民技術培訓網絡。我市全面實施“綠色證書”工程，全市有4.3多萬人參加了“綠色證書”培訓，其中3.8萬人取得“綠色證書”，100人獲得農民技術職稱。“十二五”以來，11個縣（市、區）、108個鄉鎮先后成立了農科教結合組織機構，分別占縣、鄉的100%、100%。市、縣、鄉三級農技推廣機構進一步健全，農業新技術、新品種推廣取得明顯成效，共實施農科教結合項目30項。當前，溫州正在推廣以沼氣為紐帶的大中型畜禽養殖廠能源環境工程模式和“豬沼果”等能源生態模式。如永嘉的“稻田養魚”的種植模式，既能保證一定的糧食產量，又能使淡水養魚取得經濟效益，真正做到了有糧又有錢，深受農民歡迎。實施“沃土工程”，以示范推廣秸桿腐化技術為重點，擴大發展經濟綠肥，扶持商品化有機肥的生產。同時，推廣以平衡施肥為中心的“精準施肥”，提高肥料的利用率；模擬自然生態系統形態結構而設計的農業立體種植、養殖技術；培育和采用抗病、抗蟲的農作物、畜禽品種技術；利用昆蟲天敵等生物防治病蟲害的農業生態系統技術等。

四、小結與展望

本文針對溫州市農村社會資源特點構建了農業社會資源評價指標體系，從目標層、評價指標和具體指標3個層次選取富有代表性的9項指標，客觀地反映了農業社會資源的情況。溫州事農業農村的建設正處于提速提效中，而農村社會經濟評價指標體系必須要與實際的農業農村經濟發展相適應，才能有效發揮其對農業農村發展的促進和引導作用，在未來的研究中，農村社會經濟評價指標體系還可以從以下幾個方面提高：

第一，隨著溫州市農業“兩區”建設水平的提高，相應的評價指標也應該與時俱進、定期更新，促進和引導溫州市農業農村發展提速提效。

第二，本文評價的側重點在農村社會資源。但是，農業資源系統是一個復雜的系統，需要從系統的、動態的角度分析農業資源現狀。今后要充分借鑒其他地區最新研究成果，將農業自然資源與農業社會資源統一納入農業資源系統進行整體評價，為農業資源利用研究提供新的嘗試方向。

第三，隨著人口的不斷增長，資源的短缺將會更加突出。由此，農業穩定發展還需要考慮資源合理開發利用及保護、資源優化配置和區域合理布局。今后應搞好區域資源優化配置和合理布局研究，加強農業資源更新調查和動態監測，加強農業和農村可持續發展研究，加快農業資源管理法制化建設，為農業和農村經濟中長期發展規劃服務，為農業宏觀調控和科學決策服務，為實現農業“十三五”計劃目標服務，更對推進溫州現代農業發展進程奠定堅實基礎。

項目來源：

溫州市社會科學重點研究基地課題（14jd16）。

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（作者單位：溫州科技職業學院）