著力加快佳木斯市農業現代化發展步伐

王愛文

為深入貫徹落實中共中央《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》精神，抓住國家和省推進“兩大平原”現代農業綜合配套改革、放開糧食加工政策、鼓勵大批工商資本和大企業進入農業領域、實現糧食由重數量向重質量轉變、根據農村人口結構發生快速變化、實施提升農業生產能力重大工程項目等一系列重大機遇，佳木斯市從推進農業組織形式現代化、農業服務體系現代化、農業生產條件現代化和培育新型職業農民等四個方面入手，著力加快農業現代化發展步伐，努力打造農業現代化建設的先行區、示范區。

一、加快推進農業組織形式現代化

堅持合理布局，多元發展，加快發展新型農業經營主體，引導專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業發揮各自優勢和作用，競相發展，逐步建立與現代農業相適應的新型農業經營體系。一是發揮專業大戶、家庭農場在生產環節的優勢，加大扶持力度，打造糧食等主要農產品規模生產的主體。探索不同生產領域專業大戶、家庭農場的認定標準，落實財政、金融、保險等扶持政策，重點幫助它們解決土地流轉、設施用地、流動資金、風險保障等突出問題，做到生產有規模、產品有標牌、經營有場地、設施有配套、管理有制度，促其盡快擴大規模、提升實力。二是發揮合作社在服務領域的優勢，完善合作社門類，提高規范化規模化水平。抓住國家支持青貯玉米等飼料基地發展的機遇，組建畜牧業合作社，帶動農業結構調整和基地建設，打通農業和畜牧業。組織合作社在國家扶持下注冊商標來搞營銷，把價值鏈、產業鏈等現代農業組織方式引入農業。加快培育一批管理規范、效益明顯的示范社,成立同類專業合作社的聯合社，完善利益分配機制，推動合作社做實做大做強，以實實在在的效益吸引更多的農民加入。三是發揮龍頭企業在資金、技術、管理、市場等方面優勢，推進一二三產業融合發展，增強對糧食穩產、農民增收、產業創稅的帶動作用。以龍頭企業為依托，帶動合作社發展，實現一二三產業的融合貫通。注重發現和培養農業信息化方面人才，從三產倒著抓二產、一產，用二產的方法抓一產，用服務業的方式抓二產。抓住國家支持糧食主產區發展畜牧業和糧食加工業的重大政策機遇，引進一批國內外知名的大企業、大集團，發展糧食、畜禽等農副產品精深加工業，把“金色大糧倉”變成“綠色大廚房”。推動龍頭企業與專業合作社深度融合，采取利潤返還、設立風險資金、股份分紅等方式，建立與農戶、農民合作社間的利益共享、風險共擔機制。

二、推進農業服務體系現代化

把農業服務體系現代化作為實現農業現代化的重要支撐，著力構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。一是健全完善農業技術推廣服務體系。探索建立政府以市場競爭方式購買農技推廣服務機制，創新農技服務體系，鼓勵技術和服務通過入股參與分紅。在推進農業科技研發應用服務上，面向生產需求，做好新品種、新技術的研究、引進、試驗、示范工作，加強生物技術、耕作技術、節水灌溉技術等農業高新技術推廣普及。在開展農作物監測服務上，對耕地質量及墑情、農作物苗情進行監測，幫助農民及時掌握土壤肥力、環境質量的變化狀況和作物生長發育動態。支持農業科研單位、農民合作組織、各類涉農企業和農業產業化經營組織等參與農業技術培訓和指導服務，滿足農民的多樣化技術需求。二是健全完善農業生產服務體系。針對農村種地的勞動力逐步減少、老齡化現象明顯的問題，抓好農業生產全程社會化服務機制創新，重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務，做到讓農民在家里打個電話，發個短信，就有相應的服務組織提供機耕、播種、排灌、植保、收割、運輸等社會化服務。發揮農民專業合作社和龍頭企業的作用，對整個產業鏈條上的每個環節進行指導，為農民提供服務。三是健全完善農村商品流通服務體系。建立以農資供應商為核心，農資配送中心、農資連鎖超市、農資便利店相互配套的農資供應網絡，促進農資供應統一化。發展農產品專業批發市場，完善農超對接，鼓勵農業龍頭企業到市外、省外乃至境外建立銷售中心，鼓勵優質農產品進入各類流通企業銷售網絡。與品牌企業開展合作“借船出海”，利用大企業的品牌優勢、雄厚的資金實力和完善的營銷渠道營銷產品。大力推廣農產品電子商務、網上交易等現代流通方式，在電商網站開設旗艦店，構建農產品電子商務平臺。四是健全完善農村金融服務體系。積極引導金融機構在農村增設金融網點，鼓勵金融產品創新，開展土地承包經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款，鼓勵開展“三農”融資擔保業務，大力發展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構。探索完善農業保險制度，擴大范圍，提高理賠率，降低農業風險。五是健全完善農村信息服務體系。適應信息化時代要求，推動農村信息服務體系的服務方向由注重為政府決策服務到為政府決策和生產經營服務并重轉變，服務內容由側重生產信息到生產、市場、 科技等綜合性信息并重轉變，服務渠道由注重傳統方式到傳統方式與現代技術手段相結合并重轉變。整合各部門、各方面的信息來源，完善網上專家服務平臺建設，更好地為農戶生產提供系統的信息服務。六是健全完善農產品質量安全服務體系。通過健全完善農產品質量安全服務體系，為加快發展綠色有機食品產業提供服務和保障。加強農產品質量監測、管理和認證服務，加強對基地環境、生產過程、投入品使用、產品質量及生產檔案記錄的監督檢測，實施全程質量控制。

三、加快推進農業生產條件現代化

農業生產條件是現代農業發展的重要保障。適應農業現代化要求，大力改善農業生產條件。一是大力推進農業水利化，打造旱能灌、澇能排的高標準農田。抓住國家和省推進實施三江治理、三江連通、界河防護、三江平原灌區建設等重大水利工程的機遇，加快堤防、灌區、渠系和節水工程等農田水利基礎設施建設，推進水利骨干工程與田間渠道工程的整體銜接，提高防災減災能力，增加和改善水田面積，促進過境水資源利用最大化。積極向上爭取農業項目，把各類涉農資金集中打捆使用，加快中低產田改造，推進旱能灌、澇能排的高標準農業示范帶和現代農業示范區建設，樹立現代農業建設的樣板和標桿。二是大力推進農業機械化，提高田間作業綜合機械化水平。積極爭取農機購置補貼，支持組建大型現代農機合作社，重點裝備大馬力深松整地、玉米收獲、水稻插秧、精量播種等先進配套農機具。加強現有農機合作社的管理，抓好農機操作和管理人員的技術培訓，引導農機合作社參與農業綜合開發、農田作業、跨區作業等多種形式作業，健全完善分配管理機制，促進農機合作社規范發展。三是大力推進農業科技化，建立多元化的農業科技支撐體系。堅持向良種良法要產量，向科學技術要效益，推動產學研協作，促進科技與農業深度融合。依托各大農業科研院所，建立和完善新品種選育、引進、繁殖、推廣緊密銜接的現代種業體系，大面積應用先進、成熟的栽培種植技術，通過科技手段提高農業產出、農業效益。

四、加快培育與農業現代化相適應的新型職業農民

不失時機地大力培育新型職業農民，培養和穩定現代農業生產經營者隊伍。一是培育和壯大新型職業農民隊伍。將專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社負責人、農村經紀人、農業企業管理人員、農業社會化服務人員和農村基層干部等作為重點培育對象，支持農村初中、高中畢業后不再升學的“兩后生”學農務農，吸引更多的青年農民工返鄉務農，鼓勵大中專畢業生到農業生產一線就業創業，不斷為新型職業農民隊伍增添新活力。二是加大對新型職業農民的教育培訓力度。統籌利用好農廣校、農業職業院校、農技推廣服務機構、農業科研院所等公益性培訓資源，搭建專業化、多元化的新型職業農民培養平臺。突出務農技能這個核心內容，開展從種到收、從生產決策到產品營銷的全過程培訓，圍繞現代農業發展急需的關鍵技術、經營管理知識及市場信息等開展教育培訓。把教育培訓辦進農村、辦進田間、辦進合作社和農業企業，讓農民就地就近接受正規化、系統化職業教育。三是積極探索新型職業農民認定管理方式。堅持政府主導和農民自愿的原則，針對不同類型、不同層次的職業農民，探索實施差異化的認定標準和扶持措施。創新扶持辦法，推動農業補貼和項目建設向新型職業農民傾斜，確保寶貴的農業資源由高素質農民經營，真正使新型職業農民成為令人羨慕的職業。建立動態管理機制，做到有進有出，保持新型職業農民隊伍的生機與活力。