地理國情普查行業專題資料收集

□薛維剛

（新疆維吾爾自治區第一測繪院，新疆 昌吉 831100）

地理國情普查行業專題資料收集

□薛維剛

（新疆維吾爾自治區第一測繪院，新疆 昌吉 831100）

地理國情普查專題資料對于地理國情普查國情要素的表達非常重要，它涉及各行各業。專題資料的收集工作需要組織部門領導的重視和專題資料提供的各行業部門的大力支持和配合。同時，做好專題資料的分析利用工作將為正確使用這些專題資料提供指導作用。

地理國情普查；專題資料；收集；分析利用

0.引言

地理國情普查是我國第一次開展的全國性的地理信息普查工作。地理國情普查工作主要是要查清普查范圍內，自然地理要素的基本情況、人文地理要素的基本情況和開展地理國情信息綜合統計分析工作。地理國情信息分類對象主要包括地表形態、地表覆蓋和重要地理國情要素。其中地表覆蓋分類信息反映地表自然和人工營造物的自然屬性和狀態，如耕地、園地、林地、草地、房屋建筑、道路、構筑物、荒漠與裸露地表、水域等。地理國情要素反映了與社會生活密切相關的空間范圍或邊界、具有或可以明確標識、有獨立監測和統計分析意義的重要地物及其屬性，如道路、河渠、湖泊、流域、濕地、行政區、社會經濟區域、城鎮綜合功能區等等自然要素實體和人文要素實體。這些要素實體數據具有較強的專業性，分管于不同的行業部門。在地理國情普查數據生產和統計分析階段，將用到大量的現勢性好、精度符合要求的行業專題資料。因此，收集和共享權威部門現勢性好的行業專題資料是做好地理國情普查的一個重要環節。

1.統籌協調是做好資料收集的前提

通過地理國情普，全面查清我國陸地國土范圍內地表自然和人文地理要素的現狀、空間分布，摸清經濟社會發展、生態文明建設對地理國情信息的需求，建成全國地理國情本地數據庫，實現地理信息共享。地理國情普查成果發布后將為各相關行業提供基礎數據。因此，行業專題資料的真實、準確、可靠，將直接影響地理國情普查成果質量，影響各相關行業對地理國情普查成果的使用。

新疆維吾爾自治區人民政府十分重視這項全國性的地理國情普查工作，在成立普查領導小組時，將地理國情普查中涉及專題資料的職能部門納入普查領導小組，成為普查領導小組成員。組長則由自治區黨委常委、自治區常務副主席擔任。副組長由生產建設兵團、自治區國土資源廳、自治區統計局、自治區測繪地理信息局等單位主要領導擔任。成員單位涉及國土、能源、交通、水利、民政、農、林、牧等24個自治區廳、局部門。

普查領導小組成員單位領導高度重視地理國情普查工作，充分認識到地理國情普查行業專題資料的重要性，重視行業專題資料的提供工作。要求各成員單位設置普查工作聯絡員，負責普查專題資料的收集、協調、提供工作。組織召開了各成員單位聯絡員工作會議，部署專題資料收集工作。普查領導小組成員單位領導積極配合，組織安排專職人員負責收集、整理本行業專題資料并及時提供，為普查工作行業專題資料的順利收集提供保障。

2.職責分工明確是資料收集的保證

在普查領導小組成員單位中，涉及提供專題資料的廳、局有自治區發改委、經信委、國土資源廳、公安廳、民政廳、環保廳、住建廳、交通廳、水利廳、農業廳、林業廳、畜牧廳、統計局、旅游局、地震局、民航局、文物局以及新疆生產建設兵團。在諸多行業單位中，如何全面、完整的收集到專題資料，需要對各單位做出明確的職責分工，對各行業提供專題資料列出詳細的清單。

自治區普查領導小組辦公室根據普查領導小組成員單位行業特點，草擬了各單位職責分工征求意見稿，發放給各成員單位進行討論。各成員單位根據自己行業特點，對職責分工征求意見稿中存在的不屬于本部門管轄或屬于本部門管轄而目前無法提供專題資料進行了說明，并將意見反饋至普查辦。普查辦經過調查、修改、完善，正式出臺了《自治區第一次全國地理國情普查領導小組成員單位職責分工》文件，對各行業提供專題資料進行詳細的說明。各普查單位則根據該文件對本行業提供專題資料的要求，安排專人進行資料收集、整理匯總。

3.專題資料現勢性、精度應滿足地理國情普查要求

地理國情普查工作結束后，普查成果將及時向社會公布，接受公開查詢。地理國情普查成果數據庫，將為各行業提供基礎數據，其成果應是最新、最可靠的地理信息數據。這些數據一部分可在普查過程中獲得，如地表覆蓋要素中的耕地、園地、林地、草地、建筑物、河流、道路等要素都可通過最新的衛星影像的解譯、實地核查確定其位置、名稱。對于涉及地理國情要素的數據，如行政區域界線、主體功能區、開發區、自然保護區、文化遺產、風景名勝區、地質公園、流域、道路、農林牧場、人口等要素的范圍、名稱、等級、數量等屬性數據需要相關行業提供權威的、最新數據，為地理國情統計分析提供依據。

如果行業專題資料陳舊或過時，不能反映當前的實際情況，特別是對于統計性質的數據，不能真實的反映其空間位置、數量變化，對政府決策會起到誤導作用，失去參考價值。

現勢性強、精度符合地理國情普查要求的行業專題資料，將為地理國情普查成果與各行業專題數據接軌提供保障。準確詳實的行業專題資料，使地理國情普查成果更具有實用性，用途更加廣泛，利用率更高。

4.做好專題資料的分析利用是資料利用的關鍵

各行業提供的專題資料，由于各行業獨特的專業特點，數據生產的標準、成果的使用目的、側重點與地理國情普查對專題資料的要求不盡一致，直接使用會存在一些問題，需對照地理國情普查的要求，對行業專題資料經過認真分析后才能利用。如第二次全國土地調查土地分類與地理國情普查信息分類就不一致；有些行業之間提供資料存在交叉現象，如國土資源部門提供的第二次全國土地調查數據與農業、林業、牧業部門提供的相關數據有重復，而且存在差異；有些專題資料數據未及時更新，與實地核查后結果不相符；有些專題資料需要提供較準確的地理坐標以確定其具體位置，但資料提供方沒有相關數據，只有一些簡單的文字描述，或者提供的紙質圖件無坐標標注，都無法準確確定實際位置；有些專題資料提供的地理坐標系統不是CGCS2000坐標系統坐標，需要進行轉換；有些資料的內容不完整等。

通過對各行業提供的專題資料的分析，對其進行分類。對于存在問題不能直接使用的資料，需經過處理、完善后使用。無法利用的資料，經過與提供資料的行業單位確認無法提供更多資料時，需要實地核查，專題資料只能作為參考資料使用。

5.結束語

在資料收集過程中，我們也發現了一些問題。一是由于地理國情普查專題資料涉及行業單位多，資料內容復雜，一些專題資料所屬行業模糊，在職責分工中出現了個別專題資料列在其它行業單位的情況。成員單位在討論職責分工征求意見稿時，未能及時發現不屬于本單位提供專題資料的內容，以至于在收集資料時才提出所列資料不屬于本部門提供，需協調相關的單位進行收集。二是地理國情普查專題資料涉及面非常廣，在成立地理國情普查領導小組時，未將一些掌握行業專題資料的單位列入普查領導小組成員單位，如教育、醫療等部門，給收集這些資料帶來了困難。

【1】GDPJ01-2013，地理國情普查內容與指標[S].國務院第一次全國地理國情普查領導小組辦公室. 2013（8）.

P205

B

2095-7319（2015）02-0034-03

薛維剛（1966—），男，2010年1月畢業于新疆大學測繪工程專業，高級工7程師，從事本單位測繪成果質量檢查工作。