“以地換站”盤活閑置土地資源

□ 施尚強

隨著銷售企業(yè)體制改革的深化和現(xiàn)代物流業(yè)的迅猛發(fā)展，計劃經(jīng)濟時代履行倉儲批發(fā)使命的大量市縣油庫成閑置資產(chǎn)。福建分公司在對近年來各地政府拆遷案例以及有關土地、拆遷和產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)等進行研究分析的基礎上，提出“以地換站”工作思路，并通過“政策并進、重點突破、以點帶面”等實施策略，取得良好的成果。

全面推行“以地換站”工作

研究破解政策依據(jù)。至2011年底，僅福建分公司就擁有閑置用地98宗，面積2647畝，并且存在土地使用收益和效率低、監(jiān)管難度大等問題。公司確定了“以地換站”工作的整體推進思路，制定了總體方案和具體實施計劃，明確要充分利用集團公司與福建省政府達成的相關會議紀要精神，分層次、按職能歸口關系加強與政府有關部門、人員的溝通。

□ 福建石油廈門濱北加油站。胡慶明 攝

重點突破全面推廣。根據(jù)現(xiàn)行行政體制，地級政府在加油站用地政策的具體執(zhí)行上擁有很大的自主裁量權，尤其在“如何換”上能否爭取創(chuàng)先典型、起到示范引領作用，仍要憑地級政府對相關政策的理解，以及企業(yè)與之溝通的效果。廈門分公司成為承擔此項工作的“排頭兵”，廈門市政府于2011年11月上旬召開土管會，同意將廈門分公司5宗閑置企業(yè)用地置換8宗新建加油站規(guī)劃用地，并原則同意廈門分公司可優(yōu)先選取政府“十二五”規(guī)劃的新網(wǎng)點。福建石油及時組織召開會議進行總結，推廣廈門經(jīng)驗，要求“以點帶面”盡快全面推行實施，全省其他地區(qū)以地換站工作相繼展開。

大力推廣盤活閑置資產(chǎn)

至2014年12月，各地政府已原則同意企業(yè)以25宗閑置倉儲用地置換35宗加油站商服用地，各地（市）分公司正在抓緊落實“以地換站”項目的地塊交接、辦理立項、報建手續(xù)以及施工等后續(xù)工作。其中，廈門分公司已完成置換的有5座站，取得商服用地面積19.55畝；待全部置換完成、9座加油站建成投產(chǎn)后，預計每年新增加油量10.2萬噸，增加廈門地區(qū)零售市場份額6.5%。全省已完成置換的有11座站，取得商服用地面積57.65畝；待全部置換完成、35座加油站建成投產(chǎn)后，預計每年新增加油量21.15萬噸，約增加零售市場份額2.5%。

對于政府而言，通過出讓零星商服用地35宗150畝，集中新增收儲25宗371畝國有土地，扣除支付收儲企業(yè)補償金后凈收土地出讓收益金21401.59萬元。一方面，政府在新的規(guī)劃中，有更充裕的土地資源可使用，無疑對解決土地資源問題提供了幫助；另一方面，中石化銷售企業(yè)在地方承擔成品油保供的主渠道能力得到了加強，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了更加積極的作用。

“以地換站”是一項零售網(wǎng)絡發(fā)展方式創(chuàng)新和閑置資產(chǎn)有效盤活相結合的非常規(guī)工作，也是企業(yè)價值創(chuàng)造的一項實踐探索，困難很多、無現(xiàn)成經(jīng)驗、歷時時間長、挑戰(zhàn)性極強。一方面，近年來傳統(tǒng)的“招拍掛”、“收購”和“租賃”等網(wǎng)點發(fā)展方式的局限性日益凸顯，極大地制約了中石化零售網(wǎng)絡的優(yōu)化和發(fā)展。而“以地換站”方式，正是一種全新、主動的零售網(wǎng)絡發(fā)展手段，既盤活了閑置資產(chǎn)，又新增了零售網(wǎng)點。由于主要競爭對手沒有類似的資源，無法進行效仿，這種操作無疑有利于進一步拉開與競爭對手的距離。另一方面，中石化已多次強調要加強低效無效資產(chǎn)的管理和盤活，在實現(xiàn)企業(yè)價值創(chuàng)造工作上積極探索，提高發(fā)展質量。“以地換站”無疑又是盤活并高效運用企業(yè)低效資產(chǎn)、實現(xiàn)價值創(chuàng)造的有效方式，值得銷售企業(yè)大力借鑒推廣。