握緊全面從嚴治黨的有力抓手

陳紹義

握緊全面從嚴治黨的有力抓手

陳紹義

中共中央頒布實施的新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《廉潔自律準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《紀律處分條例》），分別在原有法規(guī)的基礎(chǔ)上，以習近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)進行了重大的修改，充分體現(xiàn)和貫徹了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，更加適應(yīng)了十八大以來黨的建設(shè)的新形勢和新要求，在內(nèi)容方面亮點紛呈，是加強黨的先進性和純潔性建設(shè)的重大舉措，也是全面從嚴治黨的有力抓手。

一、《廉潔自律準則》的新亮點

首部正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后到改革開放之初，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的要求，散見于相關(guān)文件規(guī)定中。進入改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨開始重視廉潔從政方面制度法規(guī)建設(shè)。開始主要是針對具體問題制定相關(guān)規(guī)定。如1984年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》。半年以后，又發(fā)出《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》。1988年6月，中央發(fā)布了《關(guān)于黨和國家機關(guān)必須保持廉潔的通知》。在此基礎(chǔ)上，1997年中央制定了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》。該準則經(jīng)過一段時間的試行后，2010年正式施行。隨著黨建實踐的發(fā)展，修改準則成為必然。這次新修訂的《廉潔自律準則》突出體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，集中體現(xiàn)了全面從嚴治黨的新成果。在適應(yīng)對象上作出重大改變，由原來僅針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，擴大到全體黨員，成為黨執(zhí)政以來第一部面向全體黨員的廉潔自律的法規(guī)。同時，突出重點，對“關(guān)鍵少數(shù)”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出比普通黨員更高的要求。修訂后的《廉潔自律準則》緊緊圍繞“廉潔自律”的主旨進行取舍和刪減，突出正面倡導(dǎo)，發(fā)出道德宣示和莊嚴承諾；把已經(jīng)成為共識的要求的規(guī)范進行高度的概括和凝練，達到簡潔、好懂、易記的效果。

“四個必須”的原則要求構(gòu)成共產(chǎn)黨矢志不渝的高尚道德追求?！读疂嵶月蓽蕜t》鮮明提出“四個必須”的原則要求和永葆黨性的落腳點。即“中國共產(chǎn)黨全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督，永葆黨的先進性和純潔性。”這“四個必須”的原則要求，是堅守“八條規(guī)范”的政治前提和根本目的，對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想行為具有根本的激勵和導(dǎo)向作用，是共產(chǎn)黨人矢志不渝的高尚道德追求。

“八條規(guī)范”為共產(chǎn)黨人確立了一個看得見、夠得著的高標準。像民主革命時期制定的“三大紀律、八項注意”一樣，“八條規(guī)范”為當代共產(chǎn)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言行提供了具體清晰的依據(jù)和準繩。對于廣大黨員，《廉潔自律準則》突出強調(diào)要處理好公與私、廉與腐、儉與奢、得與失的關(guān)系，堅持做到克己奉公、崇廉拒腐、尚儉戒奢、甘于奉獻。這些規(guī)范，實現(xiàn)現(xiàn)實性要求和先進性要求的統(tǒng)一，是共產(chǎn)黨黨性的具體體現(xiàn)。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，《廉潔自律準則》強調(diào)在從政、用權(quán)、修身、齊家中要清正廉潔、嚴于律己，從而保持公仆本色、維護人民利益、提升思想境界、樹立良好家風。這些規(guī)范，與前面四條規(guī)范一道，實際是“三嚴三實”要求的細化、深化和制度化。“八條規(guī)范”對于廣大黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對照檢查自己的言行，防微杜漸，筑牢思想道德防線具有重要意義。

二、《紀律處分條例》的新亮點

充分體現(xiàn)了黨要管黨和從嚴治黨的思想。主要體現(xiàn)在新《紀律處分條例》增寫許多內(nèi)容，把過去黨內(nèi)生活中一些具有危害性的現(xiàn)象列為紀律禁止的范圍。如，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的行為；違反有關(guān)規(guī)定組織和參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等情節(jié)嚴重的行為；不按照規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)等侵犯群眾知情權(quán)的行為，等等。同時，還加大對違紀行為的懲戒力度。對于受到嚴重警告處分的黨員不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)的時限，由原《紀律處分條例》一年，修改為一年半。

內(nèi)容的科學性和嚴謹性得到進一步增強。體現(xiàn)為增加一些新內(nèi)容和刪除了一些過時內(nèi)容。如，增寫了第十三條關(guān)于黨的各級代表大會的代表受到相應(yīng)的重處分后黨組織應(yīng)當終止其代表資格的規(guī)定。又如，修訂后《紀律處分條例》把檢舉同案人或者其他人應(yīng)當受到法律追究的問題經(jīng)查證屬實的情形，列為可以從輕或者減輕處分的情形。在刪除內(nèi)容方面，突出表現(xiàn)為刪除了大量的與刑法、治安管理處罰法等國家法律法規(guī)重復(fù)的條款，如刪除關(guān)于貪污賄賂行為和失職瀆職行為等規(guī)定，包括刪除了一些不合時宜的條款，如刪除第三十一條關(guān)于被勞動教養(yǎng)的處分規(guī)定，刪除第三十四條關(guān)于黨和國家工作人員的規(guī)定。

政治紀律、組織紀律擺到更加突出位置。修訂后《紀律處分條例》關(guān)于政治紀律和組織紀律方面處分的規(guī)定，由原《紀律處分條例》的27條擴展為35條，并且增加大量的文字篇幅。對于什么樣的行為是違反政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律進行更加明確的界定。增寫了抵毀、誣蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，歪曲黨史、軍史，拉幫結(jié)派，對抗組織審查等違反政治紀律的行為。特別是規(guī)定了：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的，要給予紀律處分。在組織紀律方面，把非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)€人事項等列入違反組織紀律行為。

重視對違反群眾紀律、生活紀律行為的查處。

原《紀律處分條例》對于違反群眾紀律和違反生活紀律行為的規(guī)定不夠細致和全面，或者過于具體而缺乏涵蓋性。修訂后的《紀律處分條例》對此進行了彌補，特別是專列成章，突顯其重要性。在群眾紀律方面，把超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款，干涉群眾生產(chǎn)自主權(quán)，對待群眾態(tài)度惡劣簡單粗暴造成不良影響，不顧群眾意愿盲目鋪攤子上項目，在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友明顯有失公平等行為，都確定為違紀行為，列為查處之列。對違反生活紀律方面，增寫了生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味和違背社會公序良俗在公共場所有不當行為等內(nèi)容。把對“通奸”、“包養(yǎng)情婦（夫）”等具體行為界定，概括為“與他人發(fā)生不正當性關(guān)系”，使紀律處分的適應(yīng)面更寬，約束力更強。

更加鮮明地體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人原則。

如，對于受到解散處理的黨組織的黨員應(yīng)當逐個審查，對其中不符合黨員條件的處分，由原《紀律處分條例》規(guī)定一律宣布除名，修改為應(yīng)當對其進行教育、限期改正，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，予以勸退或者除名。又如，對于可以從輕或者減輕處分的情形，修訂后《紀律處分條例》增加了一項：消除不良影響。這意味著給予違紀的黨員以改過的機會，同時也是懲前毖后、治病救人原則的具體體現(xiàn)。

三、《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》的重大意義

《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》頒布實施，對于加強黨的先進性和純潔性建設(shè)具有重大意義。

能夠進一步弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，“革命理想高于天”和紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢?！读疂嵶月蓽蕜t》頒布實施，有利于廣大黨員加強黨性修養(yǎng)，堅持理想信念宗旨“高線”，使廉潔自律規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行?！都o律處分條例》頒布實施，能夠維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。

貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的應(yīng)有之義。全面從嚴治黨要求把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來，要求嚴肅黨內(nèi)政治生活和嚴明黨的紀律?！读疂嵶月蓽蕜t》緊扣“廉潔自律”，堅持正面倡導(dǎo)，強調(diào)自律，重在立德，是思想建黨的重要體現(xiàn)；《紀律處分條例》劃定“負面清單”，堅持紀法分開，強調(diào)他律，重在立規(guī)，是制度治黨的重要方面。這兩項法規(guī)的頒布實施，實現(xiàn)了依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，是貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的內(nèi)在要求。

有助于在全黨形成遵守黨章的制度文化。黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。在全黨形成以遵守、貫徹和維護黨章為核心的制度文化是黨建科學化的重要方面?！读疂嵶月蓽蕜t》和《紀律處分條例》堅持把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前沿，其貫徹實施，有助于牢固樹立廣大黨員的黨章黨規(guī)黨紀意識，有助于推動廣大黨員講規(guī)矩、守紀律、知敬畏、存戒懼，恪守自律準則，遠離違紀紅線，從而在全黨逐漸形成尊崇、遵守、捍衛(wèi)黨章的制度文化。

（作者系中共黑龍江省委黨校政治學部教授）

責任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn