新一屆黨中央關于反腐倡廉的戰略布局

李廣智

新一屆黨中央關于反腐倡廉的戰略布局

李廣智

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央基于對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的科學判斷，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭擺在更加重要的位置，作出了一系列新部署新要求，確立了反腐倡廉的戰略目標、工作主線、工作格局、工作重點、領導體制等一系列重大理論觀點和戰略決策，形成了黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的戰略布局。

一、確立了“建設廉潔政治”的戰略目標

習近平總書記指出：“黨的十八大提出建設廉潔政治的重大任務，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，這‘三清’對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了更高的要求”。確定“建設廉潔政治”戰略目標，是十八大的重大理論貢獻和決策創新。這個目標的確定，為整個反腐倡廉的戰略布局確定了基準定位，提出了很高的要求，此后的一系列反腐敗工作部署和要求，都是緊緊圍繞這個總目標而展開的。實現干部清正、政府清廉、政治清明三項子目標，清晰地展示了“廉潔政治”總目標的豐富內涵。過去廉政建設的基本著眼點是保持干部廉潔，建設廉潔政治的戰略目標則把廉潔的要求擴展到政府清廉和政治清明，目標大大提升了，視野相應地拓寬了，工作內容和任務也極大地擴展了。

加強政府清廉建設有新要求

圍繞建設廉潔政府，緊緊抓住了三個關鍵環節。一是抓好簡政放權，國家機關減少審批事項1/ 3以上，省級部門減少審批事項1/2以上。二是把管好權、看好錢作為防治腐敗的重點，要求公示權力清單、責任清單、負面清單，建立權力制約監督體系，規范并公示行權流程；發揮審計的尖兵和利劍作用，實現審計全覆蓋。三是發揮市場在資源配置中的決定性作用，整合建立統一的公共資源交易平臺，凡屬資源配置、資產處置、項目安排等，都要通過市場機制去運作，在權力和資本之間構建起嚴密的隔離網，從源頭上杜絕權錢交易問題。

加強政治清明建設有新舉措

政治清明是政治文明的題中應有之義，政治文明包含的要素都應體現出廉潔的要求，才能實現政治清明。

在社會意識和文化方面，突出強調廉潔文化建設，力求在全社會形成崇尚清廉的氛圍。中共中央政治局專題學習討論中國古代的廉潔思想，習近平總書記要求吸收優秀傳統文化精華，推動當前的廉潔文化建設。這方面要著力解決以下問題：一是對腐敗現象社會容忍度比較高的問題。過去，一些人認為黨員干部有點小毛病不必較真，在社會心理上對腐敗的容忍度比較高。針對這種情況，習近平總書記提出“要以零容忍的態度懲治腐敗”，做到反腐敗“無禁區、無特區、無盲區”，“有案必查、有腐必懲”。二是人情交往失度的問題。在基層表現為一些干部大操大辦婚喪喜慶事宜斂財，在黨政機關表現為一些人利用各種機會給領導干部送錢送禮，很多腐敗行為就是打著人情交往的旗號實施的。所以，要從實現政治清明的高度認真治理送“紅包”的問題。三是辦事難、辦事得“求人”的問題。這個問題對廉政建設的負面影響極大，會導致“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”等“雁過拔毛”式腐敗。習近平總書記指出，“過去講‘有理走遍天下’，現在有理的也到處找人。這說明老百姓要辦點事多么不易，不打點打點，不融通融通，不意思意思，就辦不成事！這種現象一定要扭轉過來！”解決這個問題既要從文化和價值觀層面著眼，更要從行權規范管理方面入手。

在體制機制制度方面，黨的十八屆三中全會突出強調了紀檢體制改革和司法體制改革，強化專門機關的監督作用。行政行為、市場行為、企業行為、社會行為，都會進一步得到規范，滋生腐敗的土壤和條件會進一步減少。

在實現法治的公平公正方面，黨的十八屆四中全會強調要進行立法體制的改革，今后凡是重要的立法，要由人大或政府法制機構來主導，避免由部門主導立法導致的部門利益法律化，與公共利益發生沖突。對實現行政執法和司法的公平公正也提出了相應的改革任務和完善管理的措施。

在完善選人用人機制方面，強調要加大干部選拔任用的責任追究力度，解決買官賣官、邊腐邊升、帶病上崗等問題。

二、把“純潔性建設”上升為反腐倡廉工作主線

黨的十八大報告強調：要“牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性建設和純潔性建設這條主線”，“全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設”。把“純潔性建設”納入工作主線，既提高了廉政建設的標準，又擴展了工作任務，為實現“廉潔政治”總目標規劃了路線圖，明確了以什么樣的標準，按照什么樣的路徑，著重解決哪些問題來實現總目標。為什么這樣講？首先，純潔性是先進性的前提和基礎。沒有純潔性，就談不上先進性。把純潔性建設納入工作主線，既明確了標準，又規劃了工作路徑，厘清了從嚴治黨需要解決的突出問題，明確了所要達到的理想狀態，為保持黨的先進性奠定堅實的基礎。其次，純潔性標準高于廉潔性標準。廉潔性標準就是黨員干部的行為只要不違犯黨紀政紀，即可視為保持了廉潔，這實際上是一個“底線”的標準。過去，廉潔性標準在一些地方又退到了法律的標準，只要不違法，就認為這個干部還不錯。由于標準的降低，結果導致大量的思想道德、作風和廉潔自律方面的問題沒能得到及時解決，甚至愈演愈烈，嚴重影響了黨的純潔性和先進性。純潔性標準要求更高了，是一個“高線”的標準。因此，黨的十八大按照純潔性建設主線的要求，確定要開展以“為民務實清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”問題，由此入手開展全面的作風整頓。習近平總書記提出的“三嚴三實”要求，是從加強思想政治建設入手，強化“高線”標準，增強改進作風的“思想自覺”和“行動自覺”，把作風建設進一步引向深入，為保持黨的純潔性和先進性打下堅實的基礎。

三、形成了黨風廉政建設和反腐敗工作新格局

習近平總書記指出：“全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，以嚴明黨的政治紀律為重點加強紀律建設，以保持黨同人民的血肉聯系為重點加強作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，更加科學有效地預防腐敗，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。”這段話實際上已經鮮明提出了加強紀律建設、作風建設和反腐倡廉建設的三項工作新格局。此后，“三大建設”的基本內容不斷豐富和完善。反腐敗斗爭按照這樣的格局，以抓鐵有痕、踏石留印的態勢有序展開。

——關于加強紀律建設。習近平總書記強調，要把紀律建設擺在更加重要的位置。他指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管？靠什么治？就要靠嚴明紀律。”要全面加強黨的紀律建設，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律等各項紀律，堅決糾正無組織無紀律、自由主義、好人主義等現象。

——關于加強作風建設。習近平總書記強調，抓改進工作作風，最根本的是要堅持和發揚艱苦奮斗精神，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。要密切聯系群眾，堅決反對形式主義、官僚主義，要厲行勤儉節約，制止奢侈浪費。

——關于加強反腐倡廉建設。習近平總書記強調，要繼續全面推進懲治和預防腐敗體系建設，健全權力運行制約和監督體系，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的自律機制。

四、突出了黨風廉政建設和反腐敗工作的新重點新舉措

要把“嚴明黨的政治紀律”放在首位。習近平總書記指出：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。”政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。習近平總書記要求，要把“守紀律和講規矩擺在更加重要的位置”，突出強調“第一位的是政治紀律和政治規矩”，并指出了遵守政治紀律和政治規矩重點要做到的“五個必須、五個決不允許”要求。各級紀律檢查機關要把維護政治紀律放在首位，深入開展政治紀律教育，嚴肅查處違反政治紀律行為。

改進作風重在“凈化政治生態”。習近平總書記指出：“改進工作作風，就是要凈化政治生態，營造廉潔從政的良好環境。”這是對作風建設政治功能的新定位，對作風建設重要意義的新認識。此后，習近平總書記在多次講話中要求，作風建設要持之以恒、久久為功，從認真抓好“八項規定”落實和解決“四風”問題入手，不斷深化，逐步解決一些黨員干部存在的搞特殊、耍特權，團團伙伙、搞“小圈子”，人情交往失度、利用各種機會收錢送錢，懶政怠政、不作為亂作為等突出問題，不斷凈化政治生態和從政環境。作風建設要常態化、長效化，常抓抓出習慣，常抓抓出長效。

懲治腐敗要“保持高壓態勢不放松”。習近平總書記指出：“從嚴治黨，懲治這一手決不能放松，要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違法違紀案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。”要求“堅持以零容忍態度懲治腐敗”。習近平總書記強調：“保持高壓態勢不放松，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭。重癥要用猛藥。查處腐敗問題，必須堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標，上不封頂，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭，搞了腐敗的人付出代價。”

預防腐敗的關鍵是“把權力關進制度的籠子里”。習近平總書記強調：“要健全權力運行制約和監督體系”，“把權力關進制度的籠子里”。依靠體制機制制度創新防治腐敗，是反腐倡廉戰略布局的一個重要支點。黨的十八屆三中全會對反腐敗體制機制和制度創新進行了重點部署，以“建立決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系”為目標，確定了構建權力制約和監督機制、創新紀檢監察體制機制、形成作風建設常態化機制等工作任務。黨的十八屆四中全會對完善權力運行監督制約機制又提出了新的要求，對“權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善政府內部層級監督和專門監督，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度”，不斷扎緊關住權力的制度籠子。

拒腐防變的根本是“堅定理想信念”。習近平總書記指出：“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。”他把理想信念比喻為共產黨人“精神上的鈣”，堅定理想信念才能煉就“金剛不壞之身”，缺了理想信念就會得精神上的“軟骨病”，降低拒腐防變的能力。

堅持“紀在法前”，突出“執紀特色”。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上闡述了全面從嚴治黨的一系列基本規律，指出從嚴治黨要“從黨內政治生活嚴起”，“從嚴肅紀律抓起”。王岐山同志在中央紀委四次全會上強調：“黨的先鋒隊性質決定了黨紀黨規嚴于國家法律。國法是所有公民的行為底線，黨紀是對黨組織和黨員立的規矩。”全面從嚴治黨，不僅要著力清除黨內少數腐敗分子，而且要依靠黨規黨紀嚴格規范大多數黨員干部的行為，及時處理黨員干部在思想道德和作風上存在的“小問題”，才能永葆黨的純潔性和先進性。因此，必須把紀律挺在法律前面，成為黨員干部的行為底線，絕不能把對黨員干部的要求退到法律的紅線上去。

要用好巡視這把“反腐利劍”。習近平總書記指出：“巡視是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。”他要求，巡視工作要“術業有專攻”，劍指黨風廉政方面存在的問題，著力發現腐敗、作風、紀律和選人用人不正之風問題，找出“老虎”和“蒼蠅”，發揮出震懾和遏制作用。要創新巡視形式和組織制度，增強機動性和靈活性，實現巡視全覆蓋。

五、創新了反腐敗領導體制和工作機制

黨的十八屆三中全會確定：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。”這是反腐敗領導體制和工作機制的重大改革和創新，其重大意義在于把黨委的領導責任和工作推動、實施責任落到了實處。習近平總書記強調：“各級黨委特別是主要負責同志，必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，常研究、常部署，抓領導、領導抓，抓具體、具體抓，種好自己的‘責任田’。”對于紀委的監督責任，習近平總書記指出：“各級紀委要履行好監督責任，既協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗的工作任務，經常進行檢查監督，嚴肅查處腐敗問題。”三中全會還對紀律檢查體制改革作出了部署：強化上級紀委對下級紀委的領導，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；紀檢監察派駐機構設立和巡視工作要實現全覆蓋。這些改革創新措施，有利于加強紀律檢查工作的獨立性和權威性，充分發揮黨內專門監督機關的監督作用。

（作者系中共黑龍江省紀委副書記）

責任編輯/王曉燕wangxiaoyan@fendouzazhi.cn