以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合助推農(nóng)業(yè)改革發(fā)展

張麗娜

以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合助推農(nóng)業(yè)改革發(fā)展

張麗娜

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新內(nèi)涵，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從本質(zhì)上說就是要促進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進三產(chǎn)融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。國家和我省一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)重大戰(zhàn)略部署為我省農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供了重要遵循、前進方向和有效路徑。

一、我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本類型

我省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在具體實踐中，主要形成了四種模式。

“1+1”模式。即一次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部農(nóng)林牧漁融合發(fā)展模式。主要依托區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高比較效益，形成以“種植業(yè)+畜牧業(yè)”、“林業(yè)+畜牧業(yè)”、種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟等為代表的多種發(fā)展模式。大慶、齊齊哈爾、綏化等市依托玉米種植優(yōu)勢，積極發(fā)展奶牛、肉牛畜牧業(yè)，同時也帶動了青貯飼料和苜蓿種植的發(fā)展，形成了特色種植和特色養(yǎng)殖相互融合、相互促進的發(fā)展模式；佳木斯樺川縣星火鄉(xiāng)、哈爾濱五常王家屯、農(nóng)墾等地積極探索鴨稻、蟹稻、鵝玉米等立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)，形成了新型種養(yǎng)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展模式；伊春市依托森林資源優(yōu)勢，養(yǎng)殖全程可追溯寒地森林豬，形成了“林下經(jīng)濟+養(yǎng)殖業(yè)”的發(fā)展模式。這些有益探索，既優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，又在經(jīng)濟效益、社會效益方面產(chǎn)生了一加一大于二的聚合效應(yīng)。

“1+2”模式。主要指一產(chǎn)與二產(chǎn)融合發(fā)展模式。通過政府引導(dǎo)，使擁有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的龍頭企業(yè)與擁有種植生產(chǎn)優(yōu)勢的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體深度融合，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)原材料基地，形成“龍頭企業(yè)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+基地”的發(fā)展模式，這樣既破解了企業(yè)優(yōu)質(zhì)原料來源難的困境，又拓寬了農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)一舉多得。慶安縣六合聯(lián)衡公司與專業(yè)大戶開展合作，流轉(zhuǎn)土地5000畝，專品種植綏雜7號矮高粱，為貴州茅臺酒生產(chǎn)提供原料，經(jīng)濟效益大幅提高。

“1+3”模式。即一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合發(fā)展模式。主要有兩種形式：一種是借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能，打造富有歷史、地域和民族特色的旅游村鎮(zhèn)。牡丹江市建設(shè)了海林哈達果蔬莊園、滿族風(fēng)情村等農(nóng)業(yè)旅游景點300多個，年收入8.4億元，有效促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；另一種形式是實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品營銷”戰(zhàn)略，開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，探索C2C、B2C、O2O等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，推動農(nóng)產(chǎn)品由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。齊齊哈爾青年電商協(xié)會投資500萬元，搭建了齊齊哈爾綠色食品交易網(wǎng)，整合400多家專業(yè)合作社資源與電商企業(yè)建立了合作關(guān)系，實現(xiàn)互利共贏。

“1+2+3”模式。即一二三產(chǎn)融合模式。一種形式是企業(yè)通過投資建設(shè)大市場，以市場帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通，將一二三產(chǎn)融為一體，形成“基地+企業(yè)+市場”的發(fā)展模式。如東寧縣引進雨潤集團，建成全國最大的黑木耳批發(fā)大市場，輻射周邊50個縣（市）形成產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)盟，近50萬農(nóng)民從中獲益。另一種形式是龍頭企業(yè)依托自有品牌優(yōu)勢和市場營銷渠道，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展訂單式合作，通過品牌的力量逆向拉動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和種植業(yè)發(fā)展。五常市王家屯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社與金泰福公司合作，按照歐盟標準種植有機水稻，并以每斤8.34元的價格出售給公司，農(nóng)民每斤稻米純掙5元錢，通過創(chuàng)新運行機制，探索出了解決資本逐利與農(nóng)民利益沖突的最優(yōu)路徑，真正實現(xiàn)了一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

二、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要做法

一是培育龍頭企業(yè)，增強三產(chǎn)融合發(fā)展動力。

大力發(fā)展以綠色食品為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過上項目發(fā)展龍頭、建園區(qū)集聚龍頭、塑品牌強壯龍頭、創(chuàng)機制聯(lián)結(jié)龍頭，壯大骨干龍頭企業(yè)集群。二是建設(shè)規(guī)模基地，夯實三產(chǎn)融合發(fā)展基礎(chǔ)。通過采取積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化政策扶持等措施，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)、畜牧業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)，夯實三產(chǎn)融合的重要基礎(chǔ)。2014年，全省糧食總產(chǎn)量達到1248.4億斤，總產(chǎn)占全國1/10強，建設(shè)現(xiàn)代示范奶牛場137個，新增優(yōu)質(zhì)原料奶72萬噸；全省綠色（有機）食品認證面積發(fā)展到7209萬畝，實物總量3650萬噸。三是拓寬營銷渠道，激發(fā)三產(chǎn)融合發(fā)展活力。著力破解一產(chǎn)“種強銷弱”、二產(chǎn)“量大鏈短”、三產(chǎn)“質(zhì)優(yōu)價不優(yōu)”的問題。實施品牌直銷戰(zhàn)略，重點打造了京、滬、廣三大外銷展示平臺，與主銷區(qū)建立起穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系；加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場809個，年交易額達1027億元，實現(xiàn)農(nóng)民和市場的有效對接；實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，為產(chǎn)業(yè)基地、加工企業(yè)、終端市場高度融合奠定了基礎(chǔ)。四是加大扶持力度，優(yōu)化三產(chǎn)融合發(fā)展環(huán)境。通過創(chuàng)新農(nóng)村金融組織、開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款、優(yōu)化金融信貸創(chuàng)新服務(wù)等舉措，為三產(chǎn)融合發(fā)展營造金融支持環(huán)境；同時發(fā)揮財政資金杠桿作用，帶動更多金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，兩年來投向“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融資本新增近2000億元；在30個縣（市）開展了新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點，探索了公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型服務(wù)體系，為一二三產(chǎn)業(yè)融合營造社會化服務(wù)環(huán)境。

三、當(dāng)前我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的問題

我省農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍處于初級發(fā)展階段，存在一些亟待解決的問題。

一是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不深。農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不夠，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)脫節(jié)問題仍然突出。全省糧食加工率和精深加工率僅為50%和23%，分別比全國低10個和7個百分點，規(guī)上企業(yè)僅占全國的1.4%。二是龍頭企業(yè)帶動能力不強。大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，帶動基地能力弱，市場競爭力不強，知名品牌不多。全省2000余戶水稻加工企業(yè)中，規(guī)模以上加工企業(yè)不足600戶，年加工能力在20萬噸以上的企業(yè)只有36戶。三是社會化服務(wù)水平不高。體系仍不夠健全，服務(wù)手段相對落后，且大多集中在產(chǎn)中階段，對產(chǎn)前規(guī)劃、產(chǎn)后營銷的指導(dǎo)及信息供給等遠遠不能滿足一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的迫切需求。四是農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展不均。在規(guī)劃布局、統(tǒng)籌實施方面還存在同類市場距離過近、輻射范圍交叉等問題。我省享譽全國的大米、肉類產(chǎn)品等目前還沒有專業(yè)交易市場，外向型特色專業(yè)交易市場數(shù)量偏少，農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展滯后。

四、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策建議

一是建立有利于三產(chǎn)融合發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。當(dāng)前負責(zé)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、發(fā)改、工信、商務(wù)等多個部門，建議從省級層面做好頂層設(shè)計，理順部門職能，實行歸口負責(zé)，統(tǒng)一整合相關(guān)政策，為促進三產(chǎn)融合發(fā)展提供組織保障。二是謀劃制定農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃。建議省、市、縣三級將農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為“十三五”時期的重要工作內(nèi)容，制定出臺相關(guān)規(guī)劃、方案或意見，重點聚焦生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等重大問題，加大招商引資、項目和園區(qū)建設(shè)力度，打造調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)、增加投入、創(chuàng)新發(fā)展的新載體。三是建立有利于三產(chǎn)融合發(fā)展的政策扶持機制。在財稅支持上，建議增加財政支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品初加工補助資金規(guī)模，擴大農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠范圍。在金融支持上，建議進一步降低融資門檻，鼓勵民間資本參與村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起設(shè)立或增資擴股，鼓勵發(fā)展農(nóng)村合作金融。在用地支持上，建議將列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的土地向農(nóng)村一二三產(chǎn)傾斜。四是開展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。建議在全省范圍內(nèi)選擇有條件的市、縣、鄉(xiāng)開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，制定出臺優(yōu)惠政策，支持地方政府與工商資本采取PPP模式，在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)觀光旅游等領(lǐng)域開展合作，讓更多、更先進的資本、技術(shù)要素聚集到試點區(qū)，形成洼地效應(yīng)，為全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探索路子，積累經(jīng)驗，提供借鑒。

（作者系中共黑龍江省委農(nóng)村工作辦公室副主任、黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會黨組成員）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn