加快發展信息通信業助力龍江“十三五”

劉茂先

加快發展信息通信業助力龍江“十三五”

劉茂先

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，有40余處涉及信息化、通信、寬帶網絡、互聯網等概念，集中強調了“網絡強國”戰略、“互聯網+”行動計劃、國家大數據發展戰略等一攬子戰略（計劃），號召加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息網絡，以此作為新一輪科技革命的基礎支撐和創新引擎。不僅如此，五中全會高舉“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展大旗，在實現“四個全面”和“五位一體”的目標實踐中，對信息通信業提出了具體要求。這些充分說明，信息通信業已經成為“十三五”全面建成小康社會眾多“決戰”中的“重中之重”。

一、強大寬帶網絡是國之戰略，更是龍江發展引擎

當今時代，以信息通信技術為核心的全球新一輪科技創新和產業變革風起云涌，信息通信業基礎性、先導性、戰略性地位愈加突出，已經在全球范圍內爆發出強大的經濟能量，迄今已有超過100個國家和地區將信息通信提升到戰略高度，將發展寬帶網絡列為搶占科技和產業制高點的重要途徑。習近平總書記在致首屆世界互聯網大會的賀詞中指出，“以信息技術為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發展。”可以說，寬帶網絡之于信息時代，正如蒸汽機之于工業時代、電力之于電氣時代，已經成為經濟社會發展須臾不可缺少的基礎設施。

我國宏觀經濟運行正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新階段，經濟發展步入新常態。面對新常態，《“十三五”規劃建議》中首次提出“拓展網絡經濟空間”的概念，強調要突破新一代信息技術，加快發展信息通信業，描繪了以網絡強國帶動經濟社會發展的宏偉藍圖。這充分說明未來五年的經濟增長將更多地依賴信息網絡技術來推動，也表明新一代信息技術產業的加快發展，是經濟保持中高速、產業邁向中高端的重要支撐，對于穩增長、調結構、促改革、惠民生有著重要的促進作用。

近兩年，我省資源能源工業出現歷史性拐點，經濟增長從中高速增長轉入低速運行狀態，下行壓力與挑戰巨大。新常態下，亟需抓住信息服務產業這一消費熱點和消費增長點，增強發展后勁，在經濟新一輪增長中實現彎道超車。國家發改委產業研究所有關研究報告稱，寬帶普及率每增長10%，GDP將增長1.38%；中國工程院課題研究報告稱，寬帶速度每提高一倍，GDP將增加0.3%。因此，促進以寬帶網絡建設為基礎條件的信息服務產業快速發展，已經成為我省推動傳統產業向智能制造升級，擺脫經濟下行壓力，進一步挖掘釋放發展潛力的重要引擎。

二、建設“寬帶龍江”是全省信息通信業的責任使命

自今年“兩會”李克強總理強調實施“互聯網+”行動計劃以來，“連接一切”成為“互聯網+”撬動各行各業融合發展的代名詞，引發全民熱議的同時也充分地展現出了連接的力量。寬帶網絡作為實現“‘互聯網+’連接一切”的基礎支撐和重要保障，其橋梁性、中樞性、聚合性的特征日益凸顯，特別是對于面臨發展轉型的黑龍江省而言，寬帶網絡已經成為助推全省經濟社會發展的新動能。

2013年，國務院印發了《“寬帶中國”戰略及實施方案》，將寬帶網絡定義為國家戰略性公共基礎設施。2014年，黑龍江省進一步貫徹落實，省政府印發了《“寬帶龍江”戰略及實施方案》，對全省寬帶網絡的發展進行了戰略引導和系統部署，為全省信息通信業的發展明確了目標任務和責任使命。兩年來，全省信息通信業站在服務龍江經濟社會發展大局的角度，全面深入實施“寬帶龍江”戰略，加快信息通信基礎設施建設，構建和諧安全的網絡環境，滿足全省各行業、各領域擁抱信息化的蓬勃需求。截至2015年9月，全省固定寬帶接入端口數量達1286萬個，其中光纖接入端口數量達517萬個；接入用戶總數達到504.3萬戶，其中8Mbps及以上速率用戶達到276.5萬戶，光纖接入FTTH/0用戶達到148.6萬戶。全省移動基站建設總數達到9.95萬個，移動寬帶用戶（即3G和4G用戶）總數達到1622萬戶，對移動電話用戶的滲透率達40.9%；4G用戶總數達到556.8萬戶，占移動電話用戶的比重達16.4%。

雖然全省信息通信業不斷加快發展步伐，取得了一定的成績，但我們必須清醒地認識到，全省寬帶網絡的多項關鍵性指標仍低于全國平均水平的客觀實際。尤其是《“十三五”規劃建議》關于“完善電信普遍服務機制”等新提法，使信息通信業成為引領經濟社會發展的新引擎。在這樣的背景下，“寬帶龍江”戰略具備了新的內涵，全省信息通信業更要主動承擔起建設新一代寬帶網絡的責任和使命，緊跟全國大上快上基站、大建快建光纖、大覆蓋快覆蓋網絡的發展形勢，不斷提升寬帶網絡能力，從而建成暢通無阻的“信息高速公路”。持續推進寬帶網絡資費水平下降，壯大信息消費規模，助力“大眾創業、萬眾創新”，為全省在“互聯網+”時代提升競爭力和增強百姓福祉提供堅實的網絡基礎。

三、做好行業監管是實現能力躍升的有效保障

隨著信息通信技術進入迅猛發展的新趨勢，寬帶網絡戰略地位不斷提升的新格局，跨界融合廣泛引發的新競爭，信息通信業的發展進入了新常態，對監管工作提出了新挑戰和新要求。監管工作需要積極適應新常態、主動融入新格局、合理管控新競爭，努力實現轉型與變革，以新監管推動信息通信業發展再上新臺階。

近年來，國際電信聯盟不斷探索以數字生態系統下融合監管為主題的第四代監管，為新常態下的行業監管指明了方向。即在數字生態系統的全新產業環境下，以激勵跨界融合競爭、促進業務創新、保障網絡信息安全、提升消費者福利為主要內容的融合型監管，從而充分釋放數字競爭潛力。結合全省信息通信業和經濟社會發展實際，作為行業監管部門，要在監管方法、監管內容、監管手段、監管方式、監管范圍和監管領域六個方面進行創新突破。

監管方法上，由小事處理向大事牽引轉型，以“點”的處理帶動“面”的規范，以“面”的規范倒逼“點”的進一步優化，將更多的監管資源和力量，投入到解決影響和制約行業發展的關鍵性問題上。

監管內容上，由微觀管控向宏觀治理轉型，把方向、抓大事、謀全局，將工作重點由調節企業間關系逐步向調節行業與社會、企業與用戶間的關系轉變；監管重心由注重企業主體和市場秩序監管向加強社會管理和公共服務方面轉變。

監管手段上，由應急處置向行為規范轉型，以實際行動落實十八屆五中全會提出的目標要求，強化制度建設和落實，加強日常規范管理，健全長效監管機制，提高市場監督管理水平，實現監管體系和監管能力的現代化。

監管方式上，由事前審批向過程控制轉型，按照國家“簡政放權”的要求，清理和規范現有審批項目，壓縮、優化審批環節和流程，管好該管的事情，把不該管的事情交給市場和社會。同時，實行寬進嚴出，強化動態管理和全過程監督，確保行業保持良好的發展秩序。

監管范圍上，由基礎電信企業向產業鏈各企業擴展，樹立大行業觀念，把握行業間跨界融合的趨勢，主動加強與不同部門、不同領域之間的溝通協作，有效發揮社會各方作用，實現資源共享，促進業務創新，共同推進監管工作的開展。

監管領域上，由通信網監管向互聯網監管延伸，轉變傳統的通信網監管思維，引入互聯網思維，以更加完善的管理模式，強化對互聯網行業的監管力度，提升數據安全保障能力，加強個人信息保護，規范信息消費市場秩序，提升消費者福利。

加快全省信息通信業發展，既是踐行國家“十三五”規劃藍圖的責任擔當，也是全省在“十三五”時期取得經濟社會創新發展的支撐保障。我們有理由堅信，在國家戰略布局的正確指引下，在省委、省政府的配套政策支持下，在全省信息通信業的積極努力下，將以寬帶網絡的不斷完善，助力龍江在“十三五”時期取得進一步發展。

（作者系黑龍江省通信管理局局長）

責任編輯/甄真zhenzhen@fendouzazhi.cn