紀檢監(jiān)察機關(guān)要守住紀律底線

黃建盛

紀檢監(jiān)察機關(guān)要守住紀律底線

黃建盛

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強紀律建設(shè)，把守紀律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置。”王岐山同志提出：“紀律檢查機關(guān)要回歸本職，把紀律挺在前面，守住紀律的底線。”紀律檢查機關(guān)守住紀律底線，是黨章賦予的重大職責(zé)。最近，中央重新修訂了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，我們要抓住學(xué)習(xí)貫徹三部法規(guī)的契機，不斷創(chuàng)新監(jiān)督審查方式，切實把紀律底線維護好、堅守好。

一、守住紀律底線是紀律檢查機關(guān)的根本職責(zé)

從嚴治黨關(guān)鍵是從嚴執(zhí)紀，只有把紀律底線守住了，才能管住黨員干部中的絕大多數(shù)，才能更好地保持黨的純潔性和先進性。紀律檢查機關(guān)要認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的職責(zé)，加強紀律審查工作，切實守住紀律這條底線。

（一）黨章有規(guī)定。黨章明確規(guī)定，紀委的主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。紀檢監(jiān)察機關(guān)履行黨章賦予的職責(zé)，就要切實承擔(dān)起紀律審查的任務(wù)。從過去情況看，紀律檢查機關(guān)的職能定位不準確，沒有聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上；職能范圍過于寬泛，干了許多干不了、干不好、也不該干的事情；黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不清晰。紀律檢查機關(guān)要把紀律挺在前面，回歸到自己的職責(zé)本位上來，才能守住紀律底線。

（二）全面從嚴治黨有要求。黨的十八大以來，黨中央從實現(xiàn)兩個百年奮斗目標的任務(wù)出發(fā)，提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。把全面從嚴治黨上升為戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了我們黨對歷史使命的清醒認識和擔(dān)當(dāng)精神。全面從嚴治黨不是一個空洞的口號，從嚴是態(tài)度，是標準，更是行動。目前看，組織渙散、紀律松弛的現(xiàn)象仍然大量存在，這既有黨委主體責(zé)任履行不到位的問題，也有紀檢監(jiān)察機關(guān)紀律檢查不到位和執(zhí)紀失之于寬、失之于軟的原因。紀律檢查機關(guān)要擔(dān)負起自身在全面從嚴治黨中的責(zé)任，就必須進一步嚴明黨的紀律，嚴肅查處不正之風(fēng)和腐敗問題背后的違紀行為，切實守住紀律底線。

（三）反腐敗形勢有需要。黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作雖然取得了明顯成效，但反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜。“四風(fēng)”問題趨于隱蔽、轉(zhuǎn)入“地下”、花樣翻新，頂風(fēng)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生；一些黨員干部仍然不收斂不收手，反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索還在增多；群眾身邊的腐敗和侵害群眾利益問題還沒有解決，群眾反映強烈，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。紀律檢查機關(guān)處在反腐敗斗爭的最前沿，要回歸本位，堅持把紀律挺在法律的前面，抓早抓小。要緊密結(jié)合國情、省情、市情、縣情，有針對性地提出從嚴治黨的辦法，嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題，用更加嚴明的紀律營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（四）“三轉(zhuǎn)”有定位。紀律檢查機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是中央紀委針對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢和紀檢監(jiān)察工作實際做出的重要部署。“三轉(zhuǎn)”后的紀律檢查機關(guān)的主要任務(wù)就是維護黨的紀律。從實踐看，中央紀委在提出“三轉(zhuǎn)”伊始，就蘊含著嚴明紀律的要求，把過去的案件室改稱為紀檢監(jiān)察室，就是要從過去單純的查辦案件轉(zhuǎn)為嚴格的紀律審查；把案件線索規(guī)范地稱為反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，就是要由重點查辦案件改為全面調(diào)查處理違反紀律的行為。紀檢監(jiān)察機關(guān)要不斷深化“三轉(zhuǎn)”，把握依“紀”履行職責(zé)這個定位，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的常態(tài)化。

二、要多角度全方位守住紀律底線

守住紀律底線，是紀律檢查機關(guān)的根本任務(wù)。要通過多種渠道、采取多種措施，多角度、全方位地履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的職責(zé)，切實守住紀律底線。

（一）要把嚴明政治紀律作為首要任務(wù)，突出紀律審查的重點。黨的紀律是一個完整的體系，重新修訂的《紀律處分條例》明確提出了政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律“六大紀律”，但根本是政治紀律。守住紀律底線，首要的是守住政治紀律和政治規(guī)矩。一方面，加大政治紀律和政治規(guī)矩的審查力度。認真貫徹執(zhí)行《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，把違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為當(dāng)成“事件”來看待，對照“七個有之”、“五個比如”，嚴格審查黨員干部的行為，發(fā)現(xiàn)違反政治紀律和政治規(guī)矩的問題，要嚴肅對待、嚴格追究，防止大事化小、小事化了。另一方面，注意審查違反政治紀律和政治規(guī)矩方面的“小問題”。把握違反紀律行為的邊界，買官賣官不能當(dāng)作一般的行賄受賄來對待，要作為嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為來處理；不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，搞假年齡、假學(xué)歷、假婚姻、篡改檔案等，要作為欺瞞組織、違反政治紀律來處理。

（二）在監(jiān)督執(zhí)紀中體現(xiàn)遵紀守紀。紀律是衡量黨員干部行為的尺子，也是紀律檢查機關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀的尺子。要堅持把紀律挺在前面，對轉(zhuǎn)入“地下”、穿上“隱身衣”、出現(xiàn)“新變種”的“四風(fēng)”問題，對組織渙散、紀律松弛問題，都要嚴格審查、嚴肅處理、公開通報。巡視監(jiān)督要把《巡視工作條例》挺在前面，緊緊圍繞紀律這條紅線來開展，著力發(fā)現(xiàn)巡視對象在腐敗、作風(fēng)、紀律和選人用人方面存在的違紀問題。要突出紀律審查的重點，嚴肅查處違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、中央八項規(guī)定精神、廉潔自律規(guī)定、社會主義道德等行為。要突出紀律審查的專業(yè)性，把依“紀”開展紀律審查和依“法”開展司法檢控區(qū)別開來，在問題線索梳理、初核重點、談話取證、審查報告等各個環(huán)節(jié)，都要體現(xiàn)紀律審查的特色。

（三）把懲前毖后、治病救人作為執(zhí)紀方針，堅持抓早抓小。改變以往“紀委就是辦案”、“以查辦大要案論英雄”、“小節(jié)不是問題”、“只重視查辦能夠追究法律責(zé)任的案件”等觀念，牢固樹立“抓早抓小”的理念，把工作的著力點放在嚴格的紀律審查上，既要查處違反紀律的“大問題”，也不放過違反紀律的“小問題”。要加強紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，注重從信訪舉報、巡視巡查、作風(fēng)監(jiān)督、查辦案件、審計要情、網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部的問題線索。對于存在苗頭性、傾向性問題的黨員干部，堅持通過談話談心、開展批評等方式來處理，扯扯袖子、咬咬耳朵，督促他們改正錯誤；對于反映問題輕微的黨員干部，可以通過約談、函詢、誡勉、通報等方式來處理，給他們改正錯誤的機會；對于有違紀問題、不適合從事現(xiàn)職工作的黨員干部，要協(xié)調(diào)組織部門采取必要的組織處理方式；對于存在嚴重違紀問題的黨員干部，要堅持從嚴處理，堅決給予紀律處分。

（四）把黨紀條規(guī)作為教育的重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨員干部知紀守紀。學(xué)紀懂紀，才能明紀守紀。守住紀律底線，就要強化黨的紀律教育。一方面，要加強紀律條規(guī)教育。當(dāng)前要通過集中教育、專題培訓(xùn)等形式，突出抓好《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》和《巡視工作條例》學(xué)習(xí)教育，讓黨員干部了解“正面清單”和“負面清單”，增強守住紀律底線的自覺性。要突出紀律教育的強制性，加大黨紀知識抽查和測試力度，督促黨員干部學(xué)紀、知紀、守紀。要突出紀律教育的層次性，針對不同行業(yè)、不同年齡、不同崗位黨員干部的特點，開展分層分崗教育，督促黨員干部知曉本領(lǐng)域、本行業(yè)、本崗位必須遵守的紀律規(guī)定和處理辦法，防止他們稀里糊涂地犯錯誤。另一方面，要利用違紀案例開展警示教育。組織違紀黨員干部撰寫懺悔錄，剖析違紀根源，引導(dǎo)黨員干部從中汲取教訓(xùn)，增強紀律觀念和規(guī)矩意識。要組織黨員干部及其配偶參觀警示教育展覽，深刻感受遵紀守規(guī)對組織、對家庭、對個人的重要性，相互督促和提醒，共同守住紀律底線。

（五）把問責(zé)作為維護紀律的重要抓手，切實解決紀律松弛的問題。沒有問責(zé)，紀律就難以立起來、嚴起來。當(dāng)前，一些地方和部門管黨治黨失之于寬、失之于軟，組織渙散、紀律松弛，與“兩個責(zé)任”落實不到位、問責(zé)虛化有很大的關(guān)系。守住紀律底線，問責(zé)必須跟上。要強化違紀問題責(zé)任倒查，對于違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律的，“四風(fēng)”問題突出、出現(xiàn)頂風(fēng)違紀的，組織紀律渙散、長期得不到治理的，發(fā)生重大違紀問題、出現(xiàn)塌方式腐敗的，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要倒查追究黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任。要加大公開曝光力度，建立問責(zé)通報制度，及時向社會公開問責(zé)追究情況，以嚴明的紀律倒逼責(zé)任落實。

（作者系中共黑龍江省委常委、省紀委書記）

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