不斷提升農(nóng)村基層黨建工作水平

于寶國

前不久，中央和省委先后召開了農(nóng)村基層黨建工作有關(guān)會議。貫徹落實好中央和省委精神，必須堅持服務(wù)大局、堅持問題導(dǎo)向、強化責任擔當、堅持改革創(chuàng)新，緊緊圍繞綏化推進農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化來開展農(nóng)村黨建工作，把從嚴治黨要求落實到基層，抓薄弱促中間樹典型夯實基層，全面提升農(nóng)村基層黨建工作整體水平。

一、打造“兩高雙強”型干部隊伍，解決農(nóng)村基層黨組織有人管事問題

當前，一些農(nóng)村基層干部存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力偏弱，統(tǒng)帶能力不強等突出問題，迫切需要打造一支政治素質(zhì)高、群眾威信高，致富能力強、帶富能力強的帶頭人隊伍。

一是高標準選。堅持把政治標準放在首位，注重從年富力強的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織負責人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英和優(yōu)秀高校畢業(yè)生等群體中選配村黨組織班子，特別是黨組織書記，借鑒推廣肇東市“能人強鄉(xiāng)興村”經(jīng)驗，真正把農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔上來。同時，針對村級“人難選”的實際，拓寬選任渠道，采取機關(guān)后備干部下派任職鍛煉、選派優(yōu)秀機關(guān)干部擔任第一書記、聘請榮譽村長，特別是總結(jié)推廣青岡、綏棱選派優(yōu)秀村黨組織書記跨村任職等創(chuàng)新做法，強化工作力量。

二是高質(zhì)量育。有針對性有計劃地選送不同需求的干部到高校進行學(xué)歷教育或短期培訓(xùn)、到本地或外地典型村掛職交流學(xué)習(xí)、到各類園區(qū)和項目中進行實踐鍛煉、到先進地區(qū)進行外埠專題培訓(xùn)，切實增強教育培訓(xùn)的實用性實效性。突出抓好村黨組織書記外埠培訓(xùn)，當選后一年內(nèi)，都要派出去學(xué)習(xí)。建立農(nóng)村后備干部人才儲備庫，把大學(xué)生村官直接作為后備干部重點培養(yǎng)，積蓄后備力量。

三是高水平管。完善加強農(nóng)村基層干部隊伍的管理措施，建立平時考核、半年考核、年終對標考核相結(jié)合的科學(xué)考評體系。嚴格按省委要求兌現(xiàn)村黨組織書記待遇，借鑒青岡縣、望奎縣落實村黨組織書記待遇做法，建立工作業(yè)績與績效補貼相掛鉤的制度。強化政治激勵，拓寬成長渠道，對業(yè)績突出特別優(yōu)秀的村干部，落實好考錄公務(wù)員、納入事業(yè)編制等政策，增強崗位吸引力；對不勝任現(xiàn)職的，研究制定合理退出機制，保持隊伍的先進性。

二、大力實施富集體富群眾工程，解決農(nóng)村基層黨組織有錢辦事問題

綏化市村級集體經(jīng)濟薄弱，債務(wù)大、包袱沉，一些基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)無力開展。為進一步解決好有錢辦事問題，我們提出并實施了“雙富”工程，探索發(fā)展集體經(jīng)濟的實現(xiàn)路徑，力爭用五年時間實現(xiàn)富集體富群眾目標。一是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。借鑒海倫市前進鄉(xiāng)東興村集體資金入股組建農(nóng)機合作社按股分紅的做法，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增加村集體收入。二是依靠龍頭企業(yè)帶動。借鑒北林區(qū)永安鎮(zhèn)永興村依托龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社組建農(nóng)工商貿(mào)易有限公司集體占股分紅的做法，通過資產(chǎn)資源參股經(jīng)營等形式，確保村集體增收。三是用好涉農(nóng)惠農(nóng)政策。借鑒望奎縣東郊鎮(zhèn)廂蘭五村利用扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，建設(shè)溫室大棚出租創(chuàng)收的做法，把財政支農(nóng)項目所形成的資產(chǎn)，交由集體管護和運營，不斷增加集體收入。四是抓好招商引資。借鑒安達市臥里屯鄉(xiāng)龍山村、蘭西縣蘭西鎮(zhèn)向陽村引進企業(yè)項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從企業(yè)上繳的稅收中以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入或資金獎勵的形式返還村集體的做法，大力開展招商引聯(lián)，增加集體積累。五是強化“三資”管理。借鑒安達市臥里屯鄉(xiāng)保國村入市交易、掛牌拍賣集體建設(shè)用地的做法，建立產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強資產(chǎn)資源管理，確保集體資產(chǎn)利益最大化。六是挖掘域外能人。借鑒慶安縣歡勝鄉(xiāng)永華村聘請榮譽村長無償投資200多萬元為村里興辦公益事業(yè)的做法，大力引進能人幫扶，借助外力增加集體積累。七是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。借鑒安達市先源鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖、海倫市前進鄉(xiāng)勝利村毛蔥種植的做法，培育寒地黑土知名品牌，打造“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入。八是提供社會化有償服務(wù)。鼓勵村集體參股創(chuàng)辦休閑旅游示范項目，領(lǐng)辦社會化服務(wù)組織、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、建設(shè)電商運營平臺，村集體通過服務(wù)獲得收益。九是設(shè)立專項發(fā)展資金。借鑒蘭州市創(chuàng)建“支部+協(xié)會”村級發(fā)展互助資金，貸款給農(nóng)民發(fā)家致富的做法，設(shè)立扶持村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。十是推動區(qū)域戰(zhàn)略合作。加強與農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)的戰(zhàn)略性合作，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品基地為重點，通過發(fā)達地區(qū)貿(mào)易平臺或建立縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公司，更高水平地推動集體增收。

三、深入推進基層治理法治化，解決農(nóng)村基層黨組織有章理事問題

依法治村工作雖已全面開展，但仍存在一些村民主管理制度不健全、“拍腦門”決策，有的村干部有法不依、有禁不止、偏親向友等問題，必須堅持從制度建設(shè)入手，加快推進基層治理法治化。

一是健全村務(wù)監(jiān)督委員會。把村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)作為一項硬任務(wù)，明確對村務(wù)決策、執(zhí)行、公開實施監(jiān)督的工作定位，研究細化監(jiān)督村委會依法履行職責、監(jiān)督村民會議和村民代表會議決議執(zhí)行情況等工作職責，建立定期例會、報告工作和評議考核等制度機制，確保規(guī)范運行。

二是全面推行黨務(wù)公開。制定出臺專門意見，明確公開內(nèi)容，嚴格公開程序，創(chuàng)新公開方式，建立配套制度，促進農(nóng)村基層黨組織科學(xué)民主決策。總結(jié)推廣“兩委”聯(lián)席會議、黨群議事會、群眾聽證質(zhì)詢等實踐中行之有效的黨務(wù)公開做法，以制度形式固化下來，堅持用制度管人管事管財，促進黨務(wù)公開的制度化常態(tài)化。

三是強化民主法治教育。以推進農(nóng)村民主法治建設(shè)為目標，采取開辦農(nóng)民夜校、設(shè)立法律法規(guī)咨詢臺、開展法律知識競賽等靈活方式，大力開展法治宣傳教育，使廣大農(nóng)村基層黨員干部在學(xué)法中守法用法，增強法治觀念和依法治村意識，教育引導(dǎo)村干部工作理念由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，提高依法管理基層事務(wù)能力，促進基層治理法治化。

四、加強村級組織活動場所建設(shè)，解決農(nóng)村基層黨組織有處議事問題

目前，綏化市仍有一些村因整村推進新農(nóng)村建設(shè)等原因出現(xiàn)新的無活動場所或危舊狹小問題，特別是冬閑不取暖“半年閑”的問題較為突出，對這些難啃的“硬骨頭”，必須下力氣解決好。

一是打破常規(guī)建。區(qū)別情況、因村制宜，堅持地方財政投入為主，采取整村搬遷預(yù)留、舊址置換、改建維修閑置村中小學(xué)以及實力部門幫建等辦法，打破資金“瓶頸”，加大新建力度，確保年底前解決村級無活動場所問題。

二是完善功能用。根據(jù)農(nóng)村實際和農(nóng)民需求，合理安排功能布局，著力在不僅建好還要用好上下功夫。遵循小辦公大服務(wù)理念，留足留夠黨員群眾活動空間，并按照“一室多用”原則，靈活推進“一站式”便民服務(wù)站點、村級廣播室、信息化建設(shè)等配套建設(shè)，打造功能完備、設(shè)備齊全、常態(tài)使用的辦公議事之所、黨群活動之家。

三是健全機制管。以縣（市、區(qū)）委為單位，研究細化村級組織活動場所管理使用辦法，明確產(chǎn)權(quán)由組織、國資部門共同監(jiān)管，完善24小時值班等日常管護制度，規(guī)范村“兩委”標牌、黨建簿冊和制度圖板，落靠日常管理和安全衛(wèi)生責任人，加強環(huán)境衛(wèi)生整治和綠化美化香化。同時，把活動場所取暖費、水電費等納入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算足額撥付，保障村級組織活動場所發(fā)揮最大功用。

五、健全完善管黨責任機制，解決農(nóng)村基層黨組織有責擔事問題

一是嚴格責任落實。堅持把落實主體責任擺上更加突出位置，逐級簽訂農(nóng)村基層黨建工作目標責任狀，強化各級黨委書記“第一責任人”、 黨委班子成員“一崗雙責”、村黨組織書記“直接責任人”的責任，把責任落實到人頭，層層傳導(dǎo)責任壓力，真正形成一級抓一級、一級帶一級、一級督促一級的責任落實格局。

二是嚴格述職評議。健全完善各級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核實施辦法，實行黨建責任制項目化管理，對書記述職承諾事項逐一進行梳理，逐一細化推進措施、明確完成時限，建立承諾踐諾工作臺賬，完成一個銷號一個，年終分別進行述職評議考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，對履責不到位、工作成效低下的進行約談問責，對業(yè)績突出的優(yōu)先提拔重用，真正述出責任、評出壓力、考出動力。

三是嚴格督查指導(dǎo)。突出問題導(dǎo)向，建立健全常態(tài)化的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)村基層黨建聯(lián)系點、組織部門領(lǐng)導(dǎo)干部包保縣鄉(xiāng)農(nóng)村黨建工作、基層黨建專項巡視以及問題整改通知單、督辦單、反饋單“三單”督辦等制度機制，加大明察暗訪力度，根據(jù)好中差不同層面特點加強分類指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，定期通報整改落實情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，推動農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。