適應新常態 全力促發展

鄭瑛琨

當前，黑龍江省經濟社會發展正處在關鍵時期，必須理性地認識經濟發展基本面中的積極因素，同時也需要看到我省所面臨的經濟下行壓力。為此，我們應努力適應經濟發展新常態，積極貫徹省委部署，促進龍江經濟社會平穩健康發展。

一、正確認識當前我省經濟基本面的積極因素

我省所面臨的經濟形勢雖然壓力較大，但我們需要看到經濟增速仍是正增長，經濟總量仍是增加的。2014年，我省地區生產總值增長5.6%，固定資產投資增長1.5%，社會消費品零售總額增長12.2%，城鄉人均可支配收入分別增長8.4%和11.6%。這表明我省經濟社會仍處于一個向上發展的趨勢。

工業總產出仍然正增長，產業項目建設扎實推進。全省工業生產逐季穩步回升，2014年全省規上工業實現增加值4499.8億元，同比增長2.9%，其中重工業實現增加值3592.3億元，同比增長2.5%；輕工業實現增加值907.5億元，同比增長5.0%。同時，產業項目建設得到積極有效推動。一是引入發展要素上項目，央企合作對接354個項目，總投資4585億元，簽約額669億元；民企龍江行簽訂合同148個，簽約額1259.9億元。二是促進技術成果轉化上項目，省內落地轉化成果531項，簽約額24億元。三是推進省重點產業項目建設，2014年底完成投資5410億元，占總投資56%；建成項目711個，占60.1%。重點推進2014年度271個重點產業項目，完成投資628.5億元。

糧食生產能力穩步提升，現代農業建設成效顯著。我省繼續推進兩大平原現代農業綜合配套改革實驗，大力發展綠色有機農業，加大對農業水利、農機、科技、社會化服務等多方面的投入。糧食綜合生產能力繼續提升，全省糧食作物種植面積達到2.1億畝，2014年糧食總產達到1352億斤，實現“十一連增”，繼續處于全國首位。綠色食品生產營銷體系建設得到推進，黑龍江省綠色食品常設交易中心建成投入使用，全國開設龍江綠色食品旗艦店79家，開辦獨立品牌連鎖店1200家。全省經認證的綠色有機食品種植達到7209萬畝，比上一年增長2.9%。我省正由保障國家糧食安全向保障食品安全方面的層次轉變。

服務業發展態勢良好，對俄交流合作不斷擴大。2014年我省服務業出現較快增長，全省實現服務業增加值6677.5億元，同比增長9%，高于全國平均水平0.9個百分點，服務業對全省經濟增長的貢獻率明顯提高。2014年我省對俄進出口總額達到232.8億美元，同比增長4.1%；全省實際利用外資51.6億美元，同比增長11.1%。哈爾濱市被國家定為對俄合作中心城市，爭取到國家邊境旅游異地辦證和外國人口岸簽證政策。

城鄉居民收入增加，民生得到持續改善。雖然我省面臨的經濟下行壓力較大，但城鄉居民收入增幅顯著高于經濟增幅。城鄉各種低保、醫保、補貼、臨時救助、保障性安居工程、農村泥草房改造等都取得了明顯改善，文教等社會事業和生態文明建設也都取得了新進展。

二、客觀看待當前我省經濟發展面臨的下行壓力

受國內外大環境的影響，我們雖然做出了很大努力，但仍面臨經濟下行的沉重壓力。

資源產業占比過大，新的經濟增長點尚不突出。一是資源能源產業虧損仍然比較突出。全省虧損企業主要集中在資源能源行業。2014年，全省煤炭開采業虧損額60.4億元，石油加工行業虧損額44.4億元，電力熱力生產供應行業虧損額24.6億元，這三個行業占全省工業行業虧損額的54.3%。二是資源型產業面臨的壓力仍然很大。如大慶油田從去年開始每年調減產量150萬噸，到2020年調減至3200萬噸，據此大慶油田就會出現3.75%的負增長，如果油價繼續下降，負增長幅度會更大。煤炭滑入“量價齊跌”最低谷，煤城面臨困難很大。從2014年4月1日開始的全面停止商業性采伐，林城也面臨巨大壓力。三是經濟新增長點和支柱產業尚未形成。大慶石油和天然氣開采業增加值占到全省工業的40%以上，能源工業增加值占到全省四大支柱產業的60%以上。一旦能源工業回落，在沒有新增長點支撐的情況下，必然影響全省經濟增長。

企業創新能力不足，支撐發展的能力陷入窘境。2013年，全省九成企業（92.5%）即4067家規上工業企業沒有技術創新活動，絕大多數規上企業（4170家，占全部94.8%）沒有創新平臺，中小企業更是創新乏力。我省的創新水平與發達地區相比，仍然存在很大差距，已經成為制約我省經濟發展的癥結之一。

經濟發展環境仍需改善，招商引資競爭更加激烈。全省上下對改善優化經濟發展環境做了很多工作和努力，也取得一些成果，但我省距離國內經濟腹地較遠，冬季嚴寒漫長，客觀上導致企業的能源、運輸成本增加，這是我省招商引資面臨的實際困難。全國各地均受大環境影響，在招商引資和上產業項目上都在加大支持力度，不可避免地導致我省注重發展的項目與其他地區產生激烈競爭。

三、穩中求進實現我省經濟社會發展預期目標

面對艱巨而繁重的經濟工作任務，需要全省上下保持定力，堅持穩中求進的工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展的新常態，把轉方式、調結構、穩增長放在更加重要的位置，促進全省經濟平穩健康發展。

一是培育和壯大新的經濟增長點。在抓好“十大重點產業”項目的同時，鼓勵和支持各地根據自身的條件和特點，發展具有地方優勢的產業項目，并從中發現培育和壯大具有全局意義的主導產業和新的增長點。全省各級各類開發園區在招商引資的過程中，著力吸引關聯產業進入園區，大力構建各類產業集群。尤其是在裝備制造業和加工業領域，要利用其工藝環節可分性強、產業鏈較長的特點，吸引相關企業集聚，形成以大型龍頭企業為核心，以大量配套中小企業為依托的裝備制造業和加工業產業集群，以改善我省裝備制造業和加工業單體企業相對較大但關聯配套企業群體小的狀況，切實提高總體規模和競爭力，使其轉換為新的增長點，發揮主導產業作用。

二是繼續發展現代化大農業。繼續深化“兩大平”原現代農業綜合配套改革試驗，轉變農業發展方式，推進規模化生產、合作化經營、產業化發展、社會化服務，構建更加適應農村生產力發展的新型農業生產關系。積極培育和發展各類新型農業生產經營主體和農業服務主體，積極穩妥推進農地“三權分離”，牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線。加強農田水利、農業機械、催芽育秧等方面的投入，保障糧食綜合生產能力不受到削弱。大力加強農業區域品牌建設和形象塑造，打造龍江寒地黑土原生態的綠色有機農業品牌，拓展農產品市場，提高其競爭力。

三是穩步推進城鎮化和基礎設施建設。新型城鎮化建設要體現以人為本和文化內涵，著力解決好農業轉移人口市民化進程中相關的民生問題。加快編制《黑龍江省新型城鎮化規劃》，厘清我省農民進城的路徑和特色，制定相關的輔助配套政策，設計相關的社會保障制度進行銜接。解決好城鎮化進程中森工發展轉型、煤礦沉陷區治理等重大特殊問題。新型城鎮化要與美麗鄉村建設有機銜接起來。加強重大基礎設施建設，改善發展的基礎條件，重點加強農田水利、防災減災工程、糧食倉儲設施建設；加強交通基礎設施建設，主要是重點鐵路、公路、機場建設項目；加強能源基礎設施建設，抓好新建、擴建、復建項目。

四是加快建設“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶。國家《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》已經發布，強調要發揮哈長城市群作用，完善黑龍江對俄鐵路通道和區域鐵路網，建設向北開放的重要窗口。要充分利用好這一重大歷史機遇，謀劃好“龍江絲路帶”的輻射作用，努力將這一經濟帶打造成為國際商貿物流帶、要素集聚產業帶、互利共贏開放帶。積極推進我省對俄基礎設施的互聯互通，打通陸海聯運大通道，開通“哈滿歐”、“哈綏亞”班列，為常態化跨境運輸創造條件。堅持出口抓加工、進口抓落地，推動對俄經濟合作轉型升級，著力構建以哈爾濱都市圈為核心，哈大齊滿、哈牡綏東、哈佳雙同、哈綏北黑四條產業集聚帶，沿邊環形開放帶和境外園區組成的產業發展空間格局。