貧弱縣怎樣實現經濟社會快速發展

中共青岡縣委中心組

在宏觀經濟下行的大背景下，作為省級貧弱縣的青岡縣，主動應對新常態，搶抓新機遇，謀求新發展，從突出抓好產業升級、項目牽動、城鄉統籌、民生改善、作風建設五大重點工作入手，使全縣經濟社會發展保持了一個高于全市乃至全省平均水平的“青岡速度”，探索出了一條貧弱縣強勢逆勢發展之路。

一、堅定不移推進產業升級，著力打造經濟發展核心“增長極”

青岡縣結合現有資源條件，不斷調優結構，轉變方式，促進三次產業融合發展。強化新型工業主導地位。始終把招商引資、項目建設作為牽動發展的“牛鼻子”，堅持抓招商上項目的方向不偏、重點不變、力度不減，產業項目總量、質效同步提升。2011年以來，共引進建設產業項目74個，總投資77.3億元，固定資產投資達到56.5億元，初步形成了以食品工業和紡織工業為主導的產業體系。截至2014年末，已有53個項目投產達效，投產率為71.6%，規模以上工業企業達到18家。下一步，青岡縣將繼續發揮現有資源優勢，加大招商引資力度，積極引進醫藥化工、秸稈綜合利用、服裝家紡、畜產品深加工等企業，培育壯大玉米、畜產品加工和紡織三大主導產業，促進產業集聚發展。夯實現代農業基礎地位。青岡縣是傳統農業大縣，黑土層厚，土質肥沃，是全國重要的糧食生產基地。近年來，青岡縣以農業增產、農民增收為主攻方向，搶抓“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗機遇，調結構、擴規模、提效益，推進現代農業持續健康發展。2014年，全縣農業總產值實現26.6億元，同比增長9%，比2011年增長53.8%，糧食總產實現“十一連增”，連續八年被評為“全國糧食生產先進縣”，連續四年被評為全國生豬調出大縣。今后，青岡縣仍將不斷調整優化農業產業結構，依靠科技支撐，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。大力推進玉米大壟雙行種植和旱改水工作，繼續擴大棚室蔬菜、食用菌等特色經濟作物種植面積，穩步提高畜牧業規模化養殖比重。積極發展多種形式適度規模經營，扎實做好農村土地確權頒證工作，引導規范土地經營權有序流轉，壯大各類新型農業經營主體。推進農業產業化經營，逐步轉變重生產輕銷售、重產量輕質量的傳統慣性思維，把產業鏈、價值鏈等現代產業方式引進農業，促進一二三產融合互動。突出商貿服務業戰略地位。近年來，青岡縣商貿經濟日趨繁榮，去年社會消費品零售總額實現17.3億元，增長12.8%，外貿進出口總額實現3257萬美元，增長40.6%。下一步，青岡縣將大力發展商貿業、物流業，積極拓展對外貿易，主動融入“東絲路帶”，壯大外向型產業體系，發展區域節點經濟。還將依托地質資源優勢和區位節點優勢，發展特色文化旅游和生態旅游，將猛犸象化石博物館、靖河濕地公園打造成國家A級以上旅游景點。

二、堅定不移推進城鄉統籌，努力建設宜居宜業美麗鄉村

青岡縣將美麗鄉村建設提升到全面建成小康社會全局高度，不斷優化區域空間布局，合理配置公共資源，推進城鄉一體發展。城鄉一體統籌規劃。按照城鄉一體化發展思路，研究制定了一城六鎮七十九個社區的“1679”建設規劃，一城，即以縣城為主體，將周邊民政、柞崗、勞動、青岡鎮納入城市發展規劃，打造25萬人口中等規模城市；六鎮，即以禎祥、中和、永豐、蘆河、興華、迎春為重點，建設魚米之鄉、猛犸象之鄉、萬壽菊之鄉等區域經濟節點重鎮；七十九個社區，即對其他鄉所在地和較大的行政村，建設功能完備、設施齊全的新型農村社區。這一規劃，實事求是，科學合理，既考慮當前，又兼顧長遠，青岡縣將一以貫之地推進實施。創新模式量力而行。近年來，在城鎮化建設上，青岡縣優先考慮群眾意愿，綜合考慮投入成本和地方財力，不搞包辦代替、大拆大建，根據各鄉鎮客觀實際，按照“近郊城市化、遠郊城鎮化、中心村社區化”思路，探索實施了“宅基地置換、整屯搬遷”、“企業牽動、產業支撐”、“自發組織、集資聯建”、“區域聯合、異地安置”、“拔毛入住、串戶串房”五種模式，分類梯度推進城鎮化建設，改善農村居住條件。這五種建設模式，既符合群眾意愿，又不套用標準、千城一面；既科學定位城鎮功能分區，又保持農村特色、田園文化和鄉土氣息，留住了鄉愁。好的模式，必將產生好效益。2012年以來，全縣共投資18.33億元，實施城鎮化建設項目32個，建設住宅樓145棟，建筑面積105萬平方米，共轉移農民進城1.6萬戶5.1萬人，城鎮化率提高到26.5%，城鎮化建設工作在全市乃至全省都處于領先地位，多次受到上級的稱贊表揚，成為各地學習參考的榜樣。未來，青岡縣將在這五種建設模式基礎上，不斷探索新的建設模式，推進城鎮化建設登上更高臺階。夯實基礎強化服務。三年來，青岡縣著眼農村居住環境改善，著眼群眾幸福指數提升，不斷加大投入力度，共改造泥危房1.1萬戶93.8萬平方米，修建通鄉通村通屯路468.3公里，新建公園、廣場110處，解決農村不安全飲水人口21萬人。同時，推進名院名校聯合，與哈爾濱師范大學合作建設哈師大青岡實驗中學，與黑龍江中醫藥大學附屬第一醫院合作建設禎祥醫院和醫養結合護理院，進一步提升了公共服務水平。下一步，青岡縣將一如既往地加大投入力度，堅持城鎮基礎建設向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，促進基礎設施、公共服務城鄉共享。在加強居民住宅樓、道路、綠化、亮化、給排水、集中供熱和集中供氣等基礎設施建設的同時，配套跟進學校、醫院、養老、社區服務中心、廣場、公園等社會事業和公共設施建設，既保留農民原有權益又充分享有城里人的公共服務，使進城農民的各項權益得到充分保障。

三、堅定不移改善民本民生，全面協調發展各項社會事業

青岡縣把增進民生福祉、促進社會公平作為發展的出發點和落腳點。每年財政收入的80%以上都用于民生事業，并呈逐年增加的趨勢，極大提升了全縣人民的幸福指數。下一步，青岡縣將從三個方面著手推進民生工作：提高公共服務水平。堅持教育優先發展，推進硬件設施、軟件水平全面提高，全力創辦人民滿意教育。健全完善醫療衛生服務體系，大力發展腫瘤科、神經科、康復理療等醫療專科，填補我縣醫療空白。引進市場機制，探索實踐民辦公助學校、醫聯體建設，實現社會資源共享。積極發展文化旅游產業，規劃設立古脊椎動物自然保護區，挖掘放大猛犸象文化，打造哈爾濱—五大連池—黑河旅游線路節點。健全社會保障體系。堅持創業就業雙軌并行，落實落靠全民創業優惠政策，多渠道開發就業崗位。高度重視人口老齡化社會問題，加快養老產業園區、醫養結合項目建設進度，強化養老機構規范化管理，推動傳統“居家養老”向社會養老轉變。加大困難群眾、弱勢群體關愛幫扶力度，逐步擴大養老保險、醫療保險、社會救助覆蓋范圍，實現“制度覆蓋”向“人口覆蓋”轉變。創新加強社區管理。寓服務于管理，推動城管、工商、殘聯等部門職能向社區延伸，在房屋征收、糾紛調處、政策普及、城市保潔等方面加大工作力度。切實加強對群眾的教育引導，堅持服務群眾與教育群眾相統一、解決實際問題與解決思想問題相結合，深入開展社會公德、家庭美德、個人品德教育，增強主流思想價值觀對群眾的感召力和影響力。

四、堅定不移強化作風建設，不斷提高為民務實的執政水平

青岡縣始終以黨要管黨、從嚴治黨為主線，馳而不息、持之以恒地抓黨的作風建設，黨的執政能力不斷提高，為民服務水平不斷提升。下一步，青岡縣將從三個方面加強黨的作風建設，提升黨的為民服務水平。常盡擔當之責。要深入貫徹落實中央“八項規定”，嚴肅整治奢侈浪費、庸懶散漫、不作為、亂作為等問題。要強化執行力，特別是對部署的工作、安排的任務、議定的事情，要不講條件、不擺困難、不打折扣，不辜負組織的信任和群眾的期盼。大興務實之風。要充分認清自身的差距，找出自己存在的不足，立足青岡實際，埋頭苦干，破除阻礙青岡發展的瓶頸問題，腳踏實地走好青岡發展之路。多行為民之舉。要把群眾的需求作為衡量工作的根本標準，借助大興安嶺南麓扶貧開發等政策，多做“雪中送炭”的實事，多做“溫暖人心”的好事，最大限度提高群眾生活幸福感。