對沿海主城區平原綠化的幾點思考

張云生，陸文妹

（1.浙江省臺州市椒江區林業特產總站，浙江 臺州318000；2.浙江省臺州市第一中學，浙江 臺州318000）

2015年3月20日，浙江省委書記夏寶龍在全省平原綠化工作座談會上強調，我們要從全面建成小康社會，建設“兩富”、“兩美”浙江的全局出發，堅持不懈、持之以恒抓好平原綠化工作，真正使浙江大地樹成蔭、林成景，繪就一幅富有江南特色的山水美麗長卷，彰顯“綠水青山就是金山銀山”的美好前景。省委、省政府于去年10月發布《關于加快推進林業改革發展 全面實施五年綠化平原水鄉 十年建成森林浙江的意見》，并于今年首次將森林質量列入市、縣領導考核內容。根據臺州市委“一都三城”發展戰略和創建國家森林城市要求，椒江區需大力推進平原綠化，為建設“山海宜居美城”打基礎。

1 基本情況

椒江地處浙江東部沿海，是臺州市的主城區，屬典型的人多地少平原區，可供綠化的土地空間十分有限。全區擁有林地面積0.78萬hm2，森林覆蓋率為21.4%，林木綠化率23.96%，城區人均公園綠地12.2m2。相繼建成省級森林城鎮3個、省級綠化模范單位和省級生態文化基地3個、省市級森林村莊（綠化示范村）130個；建成臺金高速連接線、中心大道、臺州大道、疏港大道、開發大道、東二路等重要路段綠化；建成十一塘等沿海規模化林帶20多km，實現泥質海岸基干林帶高標準合龍；實施城區山體林相彩化改造工程66.7hm2；推廣河面水生植物修復水域生態系統，建立河道綠化20多km。全區新增綠地面積1 300hm2，平原綠化覆蓋率提高了5.07%，達到18.49%。先后榮獲“全國平原綠化先進縣”“浙江省高標準平原綠化縣”“浙江省沿海防護林建設先進單位”“浙江省森林城市”等稱號。

2 存在問題和特點

2.1 綠化數量、質量和生態效果有待全面提高

平原區林木覆蓋率與省標準要求相比仍有較大差距，總量仍顯不足；林帶規模仍然較小，建設標準低，尚未形成主、副分明的完整網絡結構，以生態功能為主的林帶規模與通道綠化建設要求不相適應，干線林帶、主林帶寬度未達標準，缺少寬闊林帶，具有震撼力的林帶很少，多數只有1～3行，林帶存在斷線、斷壟、缺株斷綠現象，林相參差不齊；缺少圍城（鎮）林、圍村林，村莊綠化整體水平比較低。

2.2 制約因素多，綠化“落地難”

以生態功能為主的林帶建設面臨資金短缺、土地政策處理難、土地難以流轉等問題。征地植綠、租地栽綠等方式尚存在不少問題，財政負擔過重，租地成本年年上升。通道綠化與苗木生產結合方式尚未推廣，林帶寬度與規模受到限制。本地苗圃業不發達，本土苗木稀缺。農戶一家一戶分散經營土地，大部分農戶寧愿荒廢也不愿轉租，造成發展苗圃用土地難以落實。綠化與基本農田保護相矛盾，如財政資金不能用于基本農田綠化造林、樹圃林、經濟林的補助。

2.3 綠化成果鞏固難

椒江屬典型的少山平原區，人多山少耕地少，用地矛盾十分突出，林業用地與建設用地矛盾尖銳，建設項目用地需占用緩坡林地和平原林地，防護林遭人為破壞，導致綠化面積減少。

2.4 林業隊伍薄弱

近年來，隨著各級黨委、政府和社會各界對林業生態建設越來越重視和關注，林業工作任務愈加繁重。同時，林業管理中不斷涌現新理念、新技術、新設備，客觀上需要高素質的林業管理隊伍與之相適應，然而，我區管理隊伍薄弱，專業人手少，人員青黃不接，老化嚴重，不能有效適應新時期林業發展的需要。

3 建設思路

我區平原綠化工作應倡導生態理念，把森林作為城鄉有生命的基礎設施，注重綠化向美化轉變、綠化向生態轉型、綠化向森林提升，加快平原綠化進程，最大限度地擴大森林面積、完善森林分布，增加森林總量、提高森林質量。通過村莊森林、城市（城鎮）森林、通道森林、農田林網和片林建設，逐步形成“道路河道喬木林、房前屋后花果林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林、平原農田防護林”的森林格局，形成“城在林中建，人在林中走”的綠化效果。

3.1 發展目標

全面落實科學發展觀，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，緊緊圍繞美麗椒江、首善之區建設目標，全面落實省委省政府“五年綠化平原水鄉，十年建成森林浙江”和市委“一都三城”的戰略部署，立足生態優先，以“五水共治”為抓手，深入實施平原綠化“八個化”，即“森林屏障體系化、干線通道生態化、城鎮綠化森林化、村莊綠化特色化、農田林網網格化、特色產業高效化、森林文化多元化、資源保護法制化”，推進全區平原綠化由“量的擴張”向“量質并舉”轉變，全面打造“森林椒江、綠色家園”和“濱海綠都、宜居美城”，創建國家森林城市，繼續保持我區平原綠化先進地位。到2017年，全區平原林木覆蓋率力爭達到19%以上，到2020年，平原林木覆蓋率穩定在20%以上。

3.2 建設方式和建設原則

3.2.1 建設方式分為新建、拓寬擴建、改建 通過實施三種建設方式，擴大綠化面積、調整綠化結構和產業結構，達到“增加綠量、提升綠質、強化綠感”的建設效果。新建包括各種林帶、片林、四旁零星樹木（灌木）的新造林。拓寬擴建指林帶加寬造林。通過拓寬擴建，一方面增加森林面積、提高森林覆蓋率，另一方面提升林帶檔次。改建包括各種林帶、片林、草坪的喬木化補植造林，起到提升綠化檔次作用。

3.2.2 建設原則 （1）分類指導，分步實施。根據各地自然環境和經濟水平劃分類型，在規劃時對綠化提出相應的要求。（2）生態優先，兼顧經濟。優先考慮綠化的生態效益，樹種選擇以喬木為主，營造森林生態系統，同時結合當地特點建設小果園、小藥園、小花園、小竹園、小桑園等，發揮綠化的經濟和美化作用。（3）因地制宜，體現特色。綠化整體上與當地的地形地貌、山川河流、人文景觀相協調，保護、發掘、繼承和發展各地特色，采用多樣化的綠地布局，避免百村同面、千篇一律，充分展示鄉村風光。（4）合理布局，節約用地。綠化要合理分布，形成布局均衡、富有層次的綠地系統。同時，應節約用地，做到見縫插綠。（5）喬木為主，群落多樣。平原綠化建設仿照“近自然”森林經營理念，重視森林群落建設。遵循自然演替規律，師法自然，盡量選擇地帶性鄉土樹種、珍貴樹種，構建以喬木為主體、喬灌草相結合，自然度較高的復合森林生態系統。

3.2.3 主薦樹種 （1）海岸森林為鄧恩桉、巨桉、柳桉、木麻黃、美國弗櫟、海濱木槿、竹柳、夾竹桃、墨西哥落羽杉、紅皮小葉榕、秋茄等11種。（2）通道森林為黃山欒樹、無患子、杜英、大葉女貞、無患子、香樟、浙江樟、浙江楠、垂柳、紅葉石楠、紫薇等11種。（3）城鎮森林為舟山新木姜子、合歡、銀杏、冬青、桂花、二喬玉蘭、深山含笑、日本野櫻、櫻花、梅花、茶花等11種。（4）村莊森林為香樟、大葉櫸、樸樹、銀杏、桂花、紅白玉蘭、柿、枇杷、無花果、桑樹等11種。（5）農田林網建為落羽杉、池杉、中山杉、濕地松、香樟、鄧恩桉、扁柏、塔柏等8種。（6）農區片林建設為高橙、桃、梨、柑橘等4種。

3.3 建設思路

椒江區平原綠化擬分為5個區，以“1基2軸8道8公園”和興林富民“1園6基地”為框架，沿海邊、江邊、河邊、路邊及山邊建設寬度不等的森林通道、農田林網和森林村莊，形成網絡狀的森林生態體系。5區：近海岸平原景觀防護林建設區、水網平原林帶片林綜合建設區、山間平原特色森林建設區、城市（鎮）森林建設區、平原村莊森林建設區。“1基”即十一堤壩西側沿十一塘河配置的200m寬的海岸基干林帶和其他多條副林帶林網。“2軸”：一是心海綠廊生態，即橫跨5個街道、一個農場、一個工業城的心海綠廊寬闊林帶構成的生態景觀軸，為臺州中心城市的自然客廳；二是椒江兩岸生態景觀軸和生態廊道，以建設生態防護林帶和濱水生活岸線為主。主要以江濱公園西進和東進工程為主，整治兩岸生態帶，配置完善提高消浪防護林帶和江岸防護林林帶。“8道”為4縱（南北）4橫（東西）森林通道：“4縱”為3道1河，即臺州大道和臺縉高速東延椒江連接線，75省道復線和椒江二橋連接線，東二路、七條河和椒江農場六條路，以及永寧河兩側林帶構成的森林通道。“4橫”為3河1路，即高閘浦、百里大河、鮑浦河兩側林帶和松農路兩側生態帶構成的森林通道，其他還有長浦河森林通道，章安陳宅山濱和九子森林古道（綠道）、森林人家等休閑養生福地建設等。“8公園”為中央公園、海城公園、長浦防護林公園、云西路環山公園、臺州灣濕地公園、十一塘農業觀光園、植物雕塑園、衛溫船隊遠航臺灣紀念公園（即章安金鰲山公園）。興林富民“一園六基地”，即6個省級森林食品基地和1個鮮切花林業精品園，即200hm2章安鷹泉楊梅森林食品基地（省級東魁楊梅主導產業示范區）、66.7hm2水果場柑橘森林食品基地（國家級柑橘無病毒良種繁育基地、省級柑橘林業精品園）、66.7hm2椒江農場柑橘森林食品基地（省級椒江農場柑橘精品園）、66.7hm2中村枇杷森林食品基地（省級葭芷中村枇杷林業精品園）、66.7hm2蟹殼巖柑橘森林食品基地、66.7hm2“梅源”高山楊梅森林食品基地和33.5hm2下陳鮮切花林業精品園。“一園六基地”除做好品牌宣傳、質量提升外，主要做好配套景觀林帶建設，推進森林生態旅游。

4 保障措施建議

4.1 強化考核激勵

建立政府平原綠化責任考核制度，把平原綠化建設任務納入各部門和街道農業農村工作目標責任制考核內容，建立部門和街道職責明確、分工協作的工作機制。有關部門和街道要把平原綠化建設列入重要議事日程，將建設目標分解為具體的年度計劃，實行年度考核；加強平原造林檢查驗收，加強平原森林資源動態監測，強化對平原綠化造林成效、平原森林資源保護成效的考核，根據考核結果評定相關部門、街道領導的工作業績；將河道綠化列入“五水共治”河道綜合整治的必備條件，原則上要求河道兩岸綠化搞好后，才能通過河道綜合整治驗收。以“明確責任、明確進度和明確內容”作為項目立足點，各街道、各部門要各司其守，責任到位，確保平原綠化工作順利進行。

4.2 加大綠化資金投入

逐步建立健全政府導向投入、企業參與投入、社會廣泛投入的綠化多元投入機制。推進綠化項目以獎代補，切實提高綠化實施效果。積極引導鼓勵各類經營主體、集體經濟組織、農民群眾參與村莊綠化建設，擴大投資渠道；創新農村造林綠化機制，堅持“誰栽樹、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，大力推廣承包制、股份制、合作制，豐富農村造林綠化形式；結合產業結構調整，大力發展經濟林果或大規格花木等特色產業，充分調動廣大農民群眾參與綠化的積極性。

4.3 合理規劃綠地

貫徹生態優先和系統整體性原則，樹立綠化是投資最少、成效最明顯、有生命基礎設施的理念，建立城鄉一體化大綠化格局，塊之間以及與城外自然環境之間，尤其是影響生物群體的重要地段和關鍵節點修建綠色廊道和“暫休地”，確保合理的綠帶寬度，形成綠色生態網絡，利用生態廊道將規劃區內的各種生物多樣性有機地進行鏈接，減少孤立狀態的“島嶼”狀生境，增加開敞空間和各生境斑塊的連接度和連通性。

4.4 突出重點項目

以生態性、特色性、整體性為原則，重點抓好近期實施的重點項目，“五水共治”、“三改一拆”整治后的地塊，原則上先綠化，以此更新道路、河道功能，塑造宜居、宜業、宜游的濱水濱路景觀帶。

4.5 實現增綠提質

結合水環境和道路特色，選擇親水性強、適應性強、養護成本低的樹種，優先考慮喬木樹種，不配置或少配置草坪，搭配種植彩葉樹木（河道綠化、農田林網和濕地林重點推薦樹種：墨西哥落羽杉），進一步優化水系、道路景觀布局，提高河岸、道路生態環境質量。

4.6 保護自然植被

保護自然遺留地和自然植被，維護自然生態過程。一些自然遺留地和自然植被，常被人們看為視覺差、景觀低劣的荒蕪地，并常被“現代化”人工改造，如改造成整齊劃一的園林綠地等。然而，從生物多樣性的角度分析，它往往是具有地帶性特征的群落，含有豐富的鄉土植物，并與野生動物有較好的生態關系，生物多樣性豐富。而且，它也為恢復和重建自然生態、保護物種資源和種群結構提供參照模式，應予重點保護。