淺談如何強化阜蒙縣生態公益林經營管理

杜勇

（阜蒙縣林業局，遼寧 阜新123100）

阜蒙縣位于遼寧省西北部，科爾沁沙地南部，東鄰阜新市彰武縣，西與錦州市北票市接壤，南與錦州市義縣毗鄰，北靠內蒙古自治區。東西最長距離114km，南北最寬距離83.2km。轄35個鄉鎮，382個行政村，8個國有林場，1個農場，1個牧場。地形狀況是東部為平原，北部為沙地，西部及南部為淺山丘陵。全縣土地總面積624 600hm2，森林覆被率為30%。林業用地面積中，劃為生態公益林面積123 733hm2，其中國家級生態公益林100 400hm2，省級生態公益林23 333hm2。這些生態公益林大部分是20世紀60年代營造的，對阜蒙縣生態環境的改善、水土保持及農牧業發展起到至關重要的作用。所以，保護和利用好生態公益林，提高森林經營管理水平是我們的重要職責。

1 提高思想認識

1.1 要認識到森林經營任務的緊迫性

森林覆蓋率低、人均森林資源少，森林結構不合理、單位面積蓄積量低，森林健康活力不強、可發展的林地質量差，是目前我們阜蒙縣森林資源存在的主要問題。阜蒙縣屬北溫帶大陸性季風氣候區。多年平均降水量為500mm左右，5—9月降水量400 mm，占全年的80%，年蒸發量800mm。阜蒙縣為干旱、半干旱地區，因此，當前和今后相當長一個時期，必須通過大力加強森林撫育經營，充分挖掘林地潛力，提高林地生產力，增加森林資源總量。

1.2 要認識到森林經營目的是促進森林資源增長

森林經營要以提高森林質量、增加資源數量，挖掘林地潛力，發揮森林功能作為第一要義。沒有森林質量，森林價值就無從談起。要通過森林經營，促進綠色增長，增加綠色財富，壯大林業并發揮多種效益的物質基礎。增收、養人、獲取眼前利益等，都是“副產品”，是森林經營的結果之一。

1.3 要認識到森林經營必須因地制宜、因林施策

森林生命周期的長期性和森林類型的多樣性，決定了森林經營措施的差異性。阜蒙縣地域遼闊，所轄35個鄉鎮、8個國有林場、自然保護區自然環境、生態區位、資源狀況、主導功能、經營習慣以及經濟水平等森林經營基礎條件各不相同。要在森林經營基本理論的指導下，積極探索，尊重規律，科學求實。按照森林不同演替階段的特征，研究不同條件下的森林經營模式和規律，系統提出適合當地實際的森林經營技術模式和切實可行的操作辦法。

1.4 要認識到林農是實施森林經營活動的主體

集體林權制度改革明晰了林地使用權和林木所有權，確立了經營主體。一方面，要尊重林農意愿，在保證森林生態安全的前提下，打破舊的經營體制對森林生產經營活動的束縛，最大限度地賦予林農經營活動自主權。另一方面，也要積極推進建立以家庭承包經營為基礎、多種經營形式并存、責權利相統一的經營體制。在充分調動林農積極性的同時，增強其承擔森林經營義務和責任的自覺性。

1.5 要認識到森林經營是完成森林增長約束性指標的重要保證

國家“十二五”規劃綱要將森林覆蓋率和森林蓄積量列為約束性指標。阜蒙縣林業“十二五”規劃也將此列為規劃目標，落實中央對林業，既要抓好造林，不斷擴大森林面積，增加森林覆蓋率，又要加強森林經營，不斷提高森林質量，增加森林蓄積量的規劃。我們要認真履行職責，做好政府的參謀助手，把推進森林經營這一重要的政府職責，提到政府工作的重要位置，將森林蓄積凈生長量列入各級黨政領導的目標考核內容，建立健全目標考核責任制。把考核結果作為評價領導干部政績及政策調控的依據，把森林撫育經營完成情況列入考核對象。

2 加強科學規劃

要建立森林經營長期規劃制度。根據國家森林經營規劃內容，編制縣級森林經營規劃。森林經營規劃要劃定經營范圍，突出空間性、結構性和可操作性，確定森林經營對象，制定具體措施。目前國家林業局已經啟動了全國森林經營規劃編制工作，縣級部門要積極配合執行森林經營方案制度。縣級森林經營規劃要與國家森林經營方案緊密銜接。主要指標和任務納入同一層級林業發展規劃，作為制定森林經營年度計劃的重要依據，確保將任務安排、年度計劃和經營活動落實到山頭地塊。

3 健全規程規范

要突出加強林地立地指數研究、主要樹種生長收獲表等相關基礎數據圖表的研究，指導基層科學地開展森林經營活動。要努力完善森林經營技術標準體系。按不同區域、不同森林類型、不同培育目標，分別制訂森林經營技術標準，建立以全國性標準為指導、地方標準為補充的森林經營技術標準體系，推進森林經營全過程的標準化、規范化、科學化。要積極創新森林經營管理機制、制度和辦法。完善森林撫育經營補貼政策，擴大補貼規模和范圍，建立多元化森林經營投入機制，并覆蓋所有經營主體。要根據森林經營工作實際，堅持實事求是、科學嚴謹的原則，與時俱進，不斷完善資金管理、作業設計、施工監理、檢查驗收等方面的工作制度和辦法，并把制度和辦法作為硬約束，真正做到按制度辦事、用辦法管人，實現森林經營工作的制度化、規范化管理。要不斷加強森林經營技術隊伍建設。通過長期持續地加強專業技能培訓，開展技能鑒定，優化森林經營規劃、設計、施工、監理隊伍，從而提高森林經營技術人員和管理隊伍的整體技能和水平。有條件的要把營林技術傳授到林農手中或林農大戶。

4 樹立典型樣板

森林經營管理，要層層抓典型、級級有樣板。阜蒙縣是128個森林經營示范縣之一，根據阜蒙縣實際，國有林場和重點鄉鎮要建立森林經營（天然林和人工林各1個）示范培訓的樣板基地。各樣板基地要積極學習引進國內外先進的森林經營理念、技術和標準，分立地條件、森林起源、林種林齡、培育目標等，深入研究本轄區各類樣板基地、不同森林類型和主要樹種的造林、撫育、采伐、更新以及低效林改造等森林經營技術模式，并切實加以轉化推廣。采取召開現場經驗交流會、典型通報表彰等激勵形式，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，宣傳報道森林經營樣板基地建設的典型經驗、成功做法，積極爭取國家和省級投入，增強樣板基地示范作用。

5 強化監管服務

要強化縣級檢查驗收制度，認真編制森林經營設計。重點加強施工作業、檢查驗收、資金管理等環節和全過程的監管力度，落實監管措施和責任。要用于監管指導和服務之中，發現問題及時整改，并跟蹤服務。要高度重視基礎設施建設，積極推進森林經營配套設施建設納入政府統籌規劃。加強基層林業工作站、林木種苗站、森防檢疫站、林業科技推廣站等基層林業單位建設。加強林區林業有害生物防治和林業植物檢疫技術裝備和基礎能力建設。確保生物防治病蟲害工程與森林經營工程建設同步推進。要建立和完善森林經營績效監測評估體系。設立長期監測樣地（站、點），開展森林經營成效動態監測與評估，客觀評價森林經營績效。