堅持人才優先理念創新人才發展機制——《關于加強中國（福建）自由貿易試驗區人才工作的十四條措施》的解讀

堅持人才優先理念創新人才發展機制——《關于加強中國（福建）自由貿易試驗區人才工作的十四條措施》的解讀

日前，經福建省委常委會議研究同意，中共福建省委人才工作領導小組印發了《關于加強中國（福建）自由貿易試驗區人才工作的十四條措施》。現就有關政策解讀如下。

一、政策出臺的主要背景是什么？

建立自貿試驗區是新形勢下全面深化改革和擴大開放、促進兩岸對接融合發展的重大舉措。從世界各地自由港、自貿區實踐來看，自貿試驗區建設需求的人才，國際化、復合型是最重要的特質。預計隨著自貿試驗區建設的逐步深入，既懂經濟又懂管理，既懂技術又懂國際規則的復合型人才，將成為各園區人才需求的必然趨勢。從我省現有人才情況來看，高層次人才總量不足、國際化程度不高的特點很明顯，無法滿足自貿試驗區建設需要。省委、省政府高度重視自貿試驗區人才隊伍建設的問題。省自貿試驗區推進工作領導小組第一次會議上，省委有關領導同志對加強自貿試驗區人才工作做出了重要指示，尤權書記強調要加快人才培養和引進，加強學習培訓，解決人才不足問題。

二、政策的起草堅持了哪些理念？

堅持人才優先發展理念，堅持以政策創新帶動人才發展體制機制創新，推動制度創新與科技創新、開放創新的有機統一、協同發展，重點圍繞人才安居樂業的問題和人才工作體系存在問題，系統謀劃自貿試驗區人才政策制定、制度創新、平臺建設，做好頂層設計，力爭調動方方面面的積極性、主動性，形成人才工作的強大合力，營造大眾創業、萬眾創新的制度環境，用優惠的政策、優越的機制、優良的環境、優質的服務，吸納天下英才向自貿試驗區自由流動，為自貿試驗區建設、加快新福建建設提供人才支持和智力保障。

三、引進高層次人才如何評價認定？

實行更加簡便高效的引進高層次人才評價認定辦法，以用人主體認可、業內認同和業績薪酬為導向，建立資格條件制、推薦制、積分制等人才評價機制。對從福建省外引進到自貿試驗區的高層次人才，向人才服務窗口申報后，由所在設區市（區）組織部會同相關部門，對符合資格條件的直接確認為引進杰出人才（A類）、創業創新領軍人才（B類）、急需緊缺創業創新人才（C類）等三類。

四、對高層次人才到區內創業有哪些政策措施？

稅收激勵。加快推廣國家自主創新示范區稅收試點政策，在區內實行促進高層次人才加大科技研發投入、吸引人才加盟、吸收股權投資、發展離岸業務等方面的稅收激勵辦法。對試驗區內企業以股份或出資比例等股權形式給予企業高端人才和緊缺人才的獎勵，原則上實行已在中關村等地區試點的股權激勵個人所得稅分期納稅政策。

土地供給。優先保障高層次人才投資項目建設運營所需用地；福州根據需要提供100平方米以內3年免租金、100平方米以上3年減租金的工作場所，平潭根據需要提供200平方米以內3年免租金、200平方米以上3年減租金的工作場所。

投融資服務。對區內高層次人才運營的優秀項目提供不超過200萬元的貸款貼息、400萬元的債券貼息；對提供融資擔保服務的擔保機構，提供擔保總額2%的擔保補貼；對金融機構提供非擔保融資服務形成的本金損失，給予最高1000萬元的風險補償。

經費支持。引進高層次人才的科研項目優先立項；最高給予100萬元的團隊建設經費支持、1億元的公共平臺建設經費支持；建設運營科技企業孵化器，最高給予100萬元補助。

五、對人才居家生活方面將提供哪些便利措施？

安家補助。對經確認且正式到崗落地的引進高層次人才，分別一次性給予25萬元-200萬元的安家補助。

住房保障。引進高層次人才申請住房公積金貸款，最高額度可放寬至當地最高貸款額度的4倍，本人及其配偶每年可提取兩次住房公積金用于償還貸款、支付租金，離開自貿試驗區時可提取或轉移住房公積金；“985”工程學校、“211”工程學校等優秀應屆畢業生，福州、平潭提供1年以上免租金的過渡住房。

子女（轉）學。A、B類引進高層次人才子女可選擇教育部門推薦的優質公辦幼兒園或義務教育學校就讀。C類引進高層次人才子女由教育行政部門負責統籌安排到條件較好的公辦幼兒園或義務教育學校就讀。

其他方面。在醫保社保、配偶安置、交通便利、往來和簽證（注）居留等方面，實施更加優惠便利的政策措施。

六、人才工作體制機制創新上有哪些措施？

試行企業首席科技官崗位配額機制。對自貿試驗區和互聯網成長型企業中的首席科技官工作（含負責科技、管理、組織、品牌、商業模式等創新的高管），給予企業高管平均年薪一半、最高50萬元的崗位津貼。每個企業配額1個崗位，每個崗位津貼不超過3年。全省每年配額不超過3000萬元。

健全完善推進高層次人才流動機制。科研人員經批準可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到自貿試驗區企業開展創新工作或創辦企業；允許省內高等學校和科研院所根據自貿試驗區建設需要設立流動崗位，吸引企業家和企業科技人才兼職。

試行突出貢獻創新人才獎勵機制。在自貿試驗區每年評選10名以內創新獎，分別給予100萬元、50萬元、30萬元的獎勵。

試行引進高層次人才購房積分貼息辦法。根據初始分值給予引進高層次人才貸款購房貼息，之后根據其服務期限及創業創新情況計算積分，并相應提高貼息標準。

實行人才環境第三方機構評估機制。委托專門機構開展人才工作滿意度測評及人才工作情況評估，對人才工作推進力度不大、人才環境建設較差的有關責任人提出誡勉。

（福建日報）