人才看過來　邀您來淘金——福建發布自貿區人才工作14條措施

□記者　黃蓉/文

人才看過來邀您來淘金——福建發布自貿區人才工作14條措施

□記者黃蓉/文

為推動中國（福建）自由貿易試驗區(以下簡稱“福建自貿區”）以海納百川的胸襟和敢為天下先的氣魄先行先試，進一步提升人才服務質量，優化人才發展環境，2015年7月1日上午，福建自貿區人才工作十四條措施新聞發布會在福建福州舉辦。福建省委宣傳部副部長、外宣辦主任盧承圣，組織部副部長楊國豪等出席會議。會上發布了就加強自貿試驗區人才工作制定的《關于加強中國（福建）自由貿易試驗區人才工作的十四條措施》（以下簡稱《自貿區十四條》）。

楊國豪在會上介紹說，《自貿區十四條》從創業支持、居家生活和體制機制創新等三個方面，提出了土地供給、融資服務、經費支持、住房保障、便利往來、服務體系建設及本土人才培養開發等14條具體政策措施，創新人才將最高可獎勵100萬元。

創業支持到位

福建自貿區從稅收激勵、土地供給、投融資服務、經費支持這四個方面，鼓勵支持人才們自主創業。福建自貿區爭取參照北京中關村、國家自主創新示范區的政策，實行促進高層次人才加大科技研發投入、吸引人才加盟、吸收股權投資、發展離岸業務等方面的稅收激勵辦法。在投融資服務方面，對區內高層次人才運營的優秀項目提供不超過200萬元的貸款貼息、400萬元的債券貼息;對提供融資擔保服務的擔保機構，提供擔保總額2%的擔保補貼；對金融機構提供非擔保融資服務形成的本金損失，給予最高1000萬元的風險補償。還引進高層次人才的科研項目優先立項；最高給予100萬元的團隊建設經費支持、1億元的公共平臺建設經費支持；建設運營科技企業孵化器，最高給予100萬元補助。

同時，福建自貿區優先保障高層次人才投資項目建設運營所需用地，從項目規劃選址、征地報批、土地供應、地價優惠等方面給予政策傾斜；對高層次人才在區內建設運營公共平臺及高層次人才以行業聯盟等形式發展產業的，在符合國家規定的前提下給予特別優惠；對高層次人才在區內創辦科技型、創業型、成長型企業的，福州要根據需要提供100平方米以內3年免租金、100平方米以上3年減租金的工作場所，平潭要根據需要提供200平方米以內3年免租金、200平方米以上3年減租金的工作場所。

居家生活放心

為了吸引來自五湖四海的高層次人才后，確保其能長期留在福建安居樂業，住房保障、子女（轉）學、安家補助、醫保社保、配偶安置、往來和簽證（注）居留等措施服務缺一不可。福建自貿區為高層次人才申請住房公積金貸款，最高額度可放寬至當地最高貸款額度的4倍，本人及其配偶每年可提取兩次住房公積金用于償還貸款、支付租金，離開自貿試驗區時可提取或轉移住房公積金；“985”工程學校、“211”工程學校等優秀應屆畢業生，福州、平潭提供1年以上免租金的過渡住房。

在子女（轉）學方面，A、B類引進高層次人才子女可選擇教育部門推薦的優質公辦幼兒園或義務教育學校就讀。C類引進高層次人才子女由教育行政部門負責統籌安排到條件較好的公辦幼兒園或義務教育學校就讀。對經確認且正式到崗落地的A類、B類、C類引進高層次人才，從境外引進的分別給予200萬元、100萬元、50萬元，從國內引進的分別給予100萬元、50萬元、25萬元的安家補助。A類引進高層次人才配偶愿意在閩就業的，由所在設區市妥善安排，或參考當地平均工資水平以適當方式為其發放生活補貼。B、C類引進高層次人才配偶未安排就業的，所在設區市（區）要積極推動用人單位為其發放生活補貼。

大家可能會好奇，人才怎么也被分類了？是的，此次從福建省外引進到自貿試驗區的高層次人才(平潭引進范圍擴大到全島），由推薦人、用人單位或引進高層次人才本人向各片區指定人才服務窗口申報。申報1個月內，由所在設區市（區）組織部門會同人社、發改、科技、經信、財政及相關部門，根據評價認定辦法，對符合條件的直接確認為引進杰出人才（A類）、引進創業創新領軍人才（B類）、引進急需緊缺創業創新人才（C類）。

對于臺灣還有外籍人才，福建自貿區引進高層次人才入選福建省引才“百人計劃”的，按福建省引才“百人計劃”的醫療待遇規定執行。探索實行臺灣人才及其家屬社會保險享受當地居民同等待遇政策，鼓勵在閩臺灣人才參加福建社會保險。外籍高層次人才可直接向福建省外專局申請最長為5年期限的《外國專家證》或憑相關證明材料向公安出入境管理部門辦理多次出入境簽證或居留證件；對在自貿試驗區內投資、就業的臺灣高管、專家和技術人員，在項目申報、出入境等方面給予便利。

體制機制多創新

《自貿區十四條》有許多體制機制創新方面。包括上訴提到的引進高層次人才評價認定辦法，更加簡便高效。福建自貿區創新試行企業首席科技官崗位配額機制，對自貿試驗區和互聯網成長型企業中的首席科技官（含負責科技、管理、組織、品牌、商業模式等創新的高管），給予企業高管平均年薪一半、最高50萬元的崗位津貼。每個企業配額1個崗位，每個崗位津貼不超過3年。福建全省每年配額不超過3000萬元。

創新健全完善推進高層次人才流動機制，科研人員經批準可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到自貿試驗區企業開展創新工作或創辦企業；允許福建省內高等學校和科研院所根據自貿試驗區建設需要設立流動崗位，吸引企業家和企業科技人才兼職。

福建自貿區試行突出貢獻創新人才獎勵機制，在自貿試驗區每年評選10名以內創新獎，分別給予100萬元、50萬元、30萬元的獎勵。試行引進高層次人才購房積分貼息辦法。根據初始分值給予引進高層次人才貸款購房貼息，之后根據其服務期限及創業創新情況計算積分，并相應提高貼息標準。實行人才環境第三方機構評估機制，委托專門機構開展人才工作滿意度測評及人才工作情況評估，對人才工作推進力度不大、人才環境建設較差的有關責任人提出誡勉。

新聞發布會背景材料

《自貿區人才工作十四條》參考資料

為貫徹落實省自貿試驗區推進工作領導小組第一次會議精神，推動中國（福建）自由貿易試驗區(以下簡稱“自貿試驗區”）創新人才工作體制機制，提升人才服務質量，優化人才發展環境，省委組織部會同省人社廳、財政廳、商務廳等省直部門及福州、廈門、平潭等市區，在深入調研、廣泛征求意見、反復論證修改的基礎上，起草形成了《關于加強中國（福建）自由貿易試驗區人才工作的十四條措施》（以下簡稱《自貿區十四條》）。日前，經省委常委會議研究，正式印發實施。為便于新聞媒體解讀和宣傳，現將有關情況說明如下：

一、起草思路

1、堅持人才優先發展。文稿起草堅持人才資源優先積累、人才機制優先創新、人才環境優先營造、人才投入優先保障的理念，堅持以政策制度創新打造人才競爭新優勢，系統謀劃政策制定、制度創新、平臺建設等涉及人才引進、培養、服務的重大問題，做好頂層設計，力爭調動方方面面的積極性主動性，形成推動人才工作的強大合力，以體制機制創新提升人才服務質量，以環境營造吸引高層次人才向自貿試驗區自由流動，發揮好人才工作對提升招商引資水平、實現兩岸深度融合、優化營商環境的支撐和引領作用，為自貿試驗區建設提供堅強的人才支持和智力保證。

2、突出解決關鍵問題。重點圍繞人才安居樂業面臨的“四難”（項目融資難、住房保障難、子女入轉學難、團隊建設難）和人才工作體系存在的“六不夠”問題（人才評價認定機制不夠高效，人才激勵機制不夠健全，人才流動機制不夠靈活，優質人才載體不夠豐富，人才服務體系不夠完善，用人主體作用發揮不夠充分），充分運用人才政策梳理成果，有針對性地提出政策措施，確保各類人才創業創新所需資源得到科學合理配置，確保各類人才在自貿試驗區內安居樂業。

3、注重推進體制創新。堅持以政策創新帶動人才體制機制創新，推動制度創新與科技創新、開放創新的有機統一、協同發展。比如，與“專家評審制”同步實行資格條件制、積分制、推薦制等更加簡便高效的人才評價認定機制；健全完善高層次人才順暢流動機制，科研人員可保留基本待遇到自貿試驗區創業創新；試行首席科技官配額、突出貢獻創新人才獎勵機制，營造大眾創業、萬眾創新的制度環境。

4、努力形成比較優勢。我們分析比較了17個兄弟省市創業扶持、居家生活等方面的人才政策，盡可能按目前全國最優惠的政策進行設計，力爭用優惠的政策、優越的機制、優良的環境、優質的服務，吸納天下英才。比如，《自貿區十四條》中，貸款貼息、融資擔保、團隊建設支持等都按目前全國最優惠政策設計；土地供給保障、購房積分貼息等政策，屬我省率先試行。

5、借鑒國際通行做法。目前國際上自貿試驗區比較成功的國家和地區，對國際人才服務配套的核心政策，主要包括三個方面：一是在人才引進方面，為了吸引技術移民和投資移民，多采取“綠卡”制度、留學生就業制度、企業家或商業準入計劃等政策措施；二是在留住人才方面，多采取財稅優惠制度、薪酬激勵和福利制度等政策措施；三是在人才居留便利方面，多采取簽證制度、提供完善的綜合配套服務等政策措施。為此，我們結合我省自貿試驗區實際，在《自貿區十四條》中提出相應的政策措施，比如，完善更具吸引力的稅收激勵政策，先行開展簽證（注）創新，加強人才服務體系建設，加快打造優質人才載體。

二、主要政策措施

《自貿區十四條》從創業支持、居家生活和體制機制創新等三個方面，提出了土地供給、融資服務、經費支持、住房保障、便利往來、服務體系建設及本土人才培養開發等14條具體政策措施。歸納起來，主要有三個方面：

（一）創業支持方面

——稅收激勵。爭取參照北京中關村、國家自主創新示范區的政策，實行促進高層次人才加大科技研發投入、吸引人才加盟、吸收股權投資、發展離岸業務等方面的稅收激勵辦法。

——土地供給。優先保障高層次人才投資項目建設運營所需用地，從項目規劃選址、征地報批、土地供應、地價優惠等方面給予政策傾斜；對高層次人才在區內建設運營公共平臺及高層次人才以行業聯盟等形式發展產業的，在符合國家規定的前提下給予特別優惠；對高層次人才在區內創辦科技型、創業型、成長型企業的，福州要根據需要提供100平方米以內3年免租金、100平方米以上3年減租金的工作場所，平潭要根據需要提供200平方米以內3年免租金、200平方米以上3年減租金的工作場所。

——投融資服務。對區內高層次人才運營的優秀項目提供不超過200萬元的貸款貼息、400萬元的債券貼息;對提供融資擔保服務的擔保機構，提供擔保總額2%的擔保補貼；對金融機構提供非擔保融資服務形成的本金損失，給予最高1000萬元的風險補償。

——經費支持。引進高層次人才的科研項目優先立項；最高給予100萬元的團隊建設經費支持、1億元的公共平臺建設經費支持；建設運營科技企業孵化器，最高給予100萬元補助。

（二）居家生活方面

——住房保障。引進高層次人才申請住房公積金貸款，最高額度可放寬至當地最高貸款額度的4倍，本人及其配偶每年可提取兩次住房公積金用于償還貸款、支付租金，離開自貿試驗區時可提取或轉移住房公積金；“985”工程學校、“211”工程學校等優秀應屆畢業生，福州、平潭提供1年以上免租金的過渡住房。

——子女（轉）學。A、B類引進高層次人才子女可選擇教育部門推薦的優質公辦幼兒園或義務教育學校就讀。C類引進高層次人才子女由教育行政部門負責統籌安排到條件較好的公辦幼兒園或義務教育學校就讀。

——安家補助。對經確認且正式到崗落地的A類、B類、C類引進高層次人才，從境外引進的分別給予200萬元、100萬元、50萬元，從國內引進的分別給予100萬元、50萬元、25萬元的安家補助。

——醫保社保。引進高層次人才入選省引才“百人計劃”的，按省引才“百人計劃”的醫療待遇規定執行。探索實行臺灣人才及其家屬社會保險享受當地居民同等待遇政策，鼓勵在閩臺灣人才參加福建社會保險。

——配偶安置。A類引進高層次人才配偶愿意在閩就業的，由所在設區市妥善安排，或參考當地平均工資水平以適當方式為其發放生活補貼。B、C類引進高層次人才配偶未安排就業的，所在設區市（區）要積極推動用人單位為其發放生活補貼。

——往來和簽證（注）居留。外籍高層次人才可直接向省外專局申請最長為5年期限的《外國專家證》或憑相關證明材料向公安出入境管理部門辦理多次出入境簽證或居留證件；對在自貿試驗區內投資、就業的臺灣高管、專家和技術人員，在項目申報、出入境等方面給予便利。

（三）體制機制創新方面

——實行更加簡便高效的引進高層次人才評價認定辦法。將引進高層次人才分為杰出人才（A類）、創業創新領軍人才（B類）、急需緊缺創業創新人才（C類）等三類，以用人主體認可、業內認同和業績薪酬為導向，相應制定評價認定標準，符合資格條件即由設區市直接予以確認。

——試行企業首席科技官崗位配額機制。對自貿試驗區和互聯網成長型企業中的首席科技官（含負責科技、管理、組織、品牌、商業模式等創新的高管），給予企業高管平均年薪一半、最高50萬元的崗位津貼。每個企業配額1個崗位，每個崗位津貼不超過3年。全省每年配額不超過3000萬元。

——健全完善推進高層次人才流動機制。科研人員經批準可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到自貿試驗區企業開展創新工作或創辦企業；允許省內高等學校和科研院所根據自貿試驗區建設需要設立流動崗位，吸引企業家和企業科技人才兼職。

——試行突出貢獻創新人才獎勵機制。在自貿試驗區每年評選10名以內創新獎，分別給予100萬元、50萬元、30萬元的獎勵。

——試行引進高層次人才購房積分貼息辦法。根據初始分值給予引進高層次人才貸款購房貼息，之后根據其服務期限及創業創新情況計算積分，并相應提高貼息標準。

——實行人才環境第三方機構評估機制。委托專門機構開展人才工作滿意度測評及人才工作情況評估，對人才工作推進力度不大、人才環境建設較差的有關責任人提出誡勉。

三、其他相關資料

1、關于自貿區人才需求。從世界各地自由港、自貿區實踐來看，自貿區建設需求的人才，國際化、復合型是最重要的特質。圍繞我省自貿區功能定位和產業發展方向，總體上有以下4大類型18種人才需求：

一是高層次的管理型人才，主要包括公共管理人才、國際化經營管理人才、國際營銷管理人才3種；

二是高層次的貿易型人才，主要包括國際貿易實務人才、國際商務談判人才、國際標準化人才、國際法律人才4種；

三是高層次的技術型人才，主要包括現代信息技術人才、互聯網技術人才、現代服務業技術人才、現代農業技術人才、海洋開發技術人才、戰略性新興產業技術人才、高端制造業技術人才等7種；

四是高層次的服務型人才，主要包括國際金融服務人才、國際航運業務管理人才，跨境電子商務人才、國際物流人才等4種。

上述各類高層次人才，主要分布在歐美和日本、韓國、新加坡等發達國家，以及我國的香港、臺灣地區和北上廣等經濟發達省市。

我省自貿區3個園區功能定位的差異，導致對人才的需求側重點也有所差別。隨著自貿區建設的進一步深入，那些既懂經濟，又懂管理，既懂技術，又懂國際規則的復合型人才，將成為各園區人才需求的必然趨勢。經初步摸底，3個園區5年內計劃引進的高層次人才總數近3000人。

2、關于自貿區引才工作的實施。為滿足自貿試驗區建設對高層次人才的需求，近期，與《自貿區十四條》一同印發了《中國（福建）自由貿易試驗區引進高層次人才行動計劃（2015-2017年）》。該計劃堅持高端引領，突出對臺優勢，從總體要求、主要任務、保障措施等三個方面，對自貿區3年試驗期內引進高層次人才工作作出統籌安排，力爭滿足體制內外對高層次人才的需求。主要任務(五個“一批”)：

一是聘任一批自貿試驗區建設顧問。以省政府名義聘任一批有自貿試驗區建設實踐經驗的國內外專家擔任自貿試驗區建設顧問，定期組織開展調研、研討及實地指導。

二是柔性引進一批自貿試驗區建設專家。爭取國家商務部、旅游局、中國人民銀行及相關高校的支持，選派一批專家來閩掛職。

三是精準引進一批自貿試驗區建設專才。委托國家外專局等機構，建立精準引進自貿試驗區建設專才目標庫，并以全職聘用、海外專家服務項目等各種方式精準引進目標庫人才。

四是重點引進一批臺灣高層次人才。圍繞與臺灣地區投資貿易自由和閩臺產業對接，重點引進一批臺灣金融等領域的高層次科研和管理人才到自貿試驗區創業。

五是推動用人主體引進一批產業發展高層次人才。力爭3年內引進1200名左右自貿試驗區產業發展需要、具有國際視野的高層次人才。

另外，為確保目標任務實現，提出政策制定、加大資金投入力度等6個方面的保障措施。

3、關于自貿區建設專才的選派。為確保自貿區建設順利進行，福建省委組織部于2月4日，從省內選派了64名金融、規劃專業等自貿區建設急需緊缺的干部（人才）赴自貿區掛職服務。目前，第二批從國家部委選派干部（人才）到我省自貿區掛職服務的工作，正在溝通對接中。