電力企業物資招標履約全流程管理體系研究

王鐵錚 楊 迪 回旭東 邢曉溪

（國網北京市電力公司物資分公司，北京100053）

1 企業物資招標履約管理

企業物資招標履約管理本質上是對物資合同的管理，管理水平的高低直接決定著企業物資的采購質量、效果以及采購效率。企業物資招標履約過程大致可以分為前期招標工作、評標方法、合同履約管理及倉儲配送管理等多個階段，具有流程漫長、生產廠家眾多的特點。為了保障企業物資供應的及時性和高質量，在物資招標履約管理過程中，有必要建立供應商、物資供應服務部門和需求單位三方協調機制，建設物資招標履約全流程管理體系，促使物資招標、履約、供應信息的全面貫通，實現對企業物資合同的全流程管理。

2 電力企業物資招標履約管理現狀

電力企業物資招標履約管理具有較強的典型性。一般而言，電力企業的物資使用范圍是特定的，同時，電力建設過程中，對物資質量和物資供應及時性要求較高。然而，當前電力企業物資招標履約管理發展緩慢，多數沿用傳統的國有企業模式，效率低下、隨意性較大，不僅不能發揮降低成本的作用，還大大增加了企業經營成本。在部分電力企業具體操作實踐中，電力物資的招標履約管理是企業管理的薄弱環節。電力物資本是電力企業核心資源之一，但在實踐中卻被弱化管理，既不是經營管理的重點，又不是工程管理的重點，由此導致電力物資供應的及時性和質量保證很難有效進行。只有做好電力企業物資招標履約的有效管理，才能推動電力企業更好地發展。因此，開展電力企業物資招標履約全流程管理具有較為典型的研究意義。

3 電力物資招標履約管理存在的問題

電力物資是電力工程建設和電力企業發展的基本保障，也是電力系統運行與維護的基礎，但是目前電力物資招標履約管理中還存在著各種各樣的問題，主要有：招投標管理需要進一步加強，物資合同中對物資履約可能出現的問題及責任的分配不夠清晰，物資倉儲管理條件相對簡陋，信息化程度較低，缺少協調機制等。

3.1 招投標管理需進一步加強

首先，我國企業物資招投標建設相對較晚，無論在招標方式還是評標方法等方面都不夠完善。其次，電力企業物資招投標具有較強的專業性，第三方招投標公司往往缺少專業人才，招投標管理人員往往對于電力建設與電力系統運行的特點缺少足夠的了解。這些都使得招標作用難以有效發揮，招標時只能依靠投標方提供的資料進行判斷，從而影響了專家評委打分評價的客觀性，招標起不到預期的好效果，可能會導致招標失敗。

3.2 物資合同中對于責任的約定不夠清晰

在物資合同中，如果沒有對物資供應履約提出明確要求，合作雙方很難按照統一的標準和依據履行自己的職責，由于市場變化不斷，電力物資供應商本身存在一定的風險，其本身可能會因為一些無法避免的問題導致無法及時保質保量地供應物資，這時如果電力企業沒有對供應商進行科學的分析與管理，提前做好防范工作，就可能導致合同無法正常履行，對電力企業造成巨大損失，從而導致嚴重的資源浪費，阻礙電力企業的正常發展。且在物資合同中對合作雙方的責任分配不夠清晰，在遇到問題時，責任方不明確，無法找到承擔責任的單位，也無法找到正確處理問題的方法，這就給電力企業造成了不利影響。

3.3 物資倉儲管理存在缺陷

物資倉儲管理的工作人員物資保管水平有限，責任心不夠強，在物資保管過程中易出現只記賬和收發物料，對于物資的消耗程度不明確，無法及時盤點物資使用情況，不能合理安排物資發放順序，使得現場施工物料不能及時到場，影響工程進度等問題。且目前電力物資管理方都是各標段承包業主，業主設備物資種類不多且價格昂貴，倉儲管理條件比較簡陋，此種情況同樣給物資履約帶來了問題。在物資配送的過程中，由于路況估計錯誤、不良天氣條件、不良道路條件、存放場地不足及人為因素等原因造成物資供應合同無法按時履約的情況也時有發生。

以上種種問題使得電力物資合同違約情況時有發生，導致電力建設和維護不能正常開展，造成了人力資源和財力資源的浪費，給整個電力系統帶來了不利影響。因此，有必要加強電力物資招標履約管理，健全電力物資招標履約管理全流程體系。

4 電力物資招標履約全流程管理體系

4.1 招標前期工作

前期準備工作的詳細程度對招標工作的完成起到關鍵作用，任何企業在招標其所需物資前都應做好相應的準備工作，對所需設備、物資的性能、價格和質量等進行詳細調研，從而使招標工作得到充分保障。另外一項需在招標前期完成的工作是供應商評價。對于一些特殊的物資，招標人員必須在招標前對物資供應商進行實地考察，對其信譽、資質、以往履約情況、企業現狀、生產能力和規模等情況進行詳細比較后，進行綜合評價分析。

4.2 評標方法

評標方法是指運用在招標文件中已確定的評標標準，比較、選擇中標候選人的具體方法。一般有包括三種：最低評標價法、綜合評分法和合理最低投標價法。其中，綜合評分法在電力企業招標評標中應用最為廣泛，因為這種方法能夠將物資招標過程中的要求結合起來，可操作性強，簡單易行。在具體運用時，通常以打分的形式評標，評標委員會的成員根據事先制定的評標因素及相應的分值標準和投標書，給投標人不同的分數；再根據不同的權重進行累加，得出該投標人的最終得分；最后經過對每位評委的打分進行匯總，得出總分最高者，并將此投標人選為中標人。

4.3 合同履約管理

合同履約管理是為了順利實現合同交易的目的，對合同履約階段一系列工作的開展起著重要作用。電力合同履約關系著整個電力企業的發展，所以應采取有效措施加強對電力企業物資合同的履約管理。同時由于合同履約過程中通常存在著相關人員法律意識淡薄、合作方缺少溝通和監控等問題，導致合同不能履約的情況經常出現，為維護自身的合法權益，提高企業的經濟效益，加強合同履約管理顯得尤為重要。

4.4 倉儲配送管理

加強倉儲配送管理，能有效控制和節約物資成本，減少浪費，提高物資的使用效率。在物資數據統計方面，應分類整理物資管理數據，以方便物資管理人員及時有效地查看物資使用和耗損情況；在物資出入庫方面，要及時做好記錄工作，并按時對物資使用、耗損及剩余情況進行詳細的統計和整理，以便供應商能及時供應和調配物資；要加強物資管理人員的素質和水平建設，定期對他們進行培訓管理，并提高他們的責任意識。

5 結語

電力物資需求量大、涉及范圍較廣，供需時間要求及時，需要通過招標前期的準備工作、評標體系的建立、供應合同的履約管理及倉儲配送管理等流程，構建一個科學合理、完善的電力物資招標履約全流程管理體系。同時，在全流程管理體系中，建立供應商、物資供應服務部門和需求單位三方履約協調機制，使電力企業物資采購、招標、合同方面的潛在問題得以有效解決，從而推動電力企業健康發展，降低物資管理成本，提高物資供應效率。

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