金屬礦山土地復墾方案編制中相關問題的探討

陳 佳 李何林 陳 超

(1.中鋼集團馬鞍山礦山研究院有限公司，安徽馬鞍山243000;2.金屬礦山安全與健康國家重點實驗室，安徽馬鞍山243000;3.華唯金屬礦產資源高效循環利用國家工程研究中心有限公司，安徽馬鞍山243000;4.山西天地王坡煤業有限公司，山西晉城048021)

礦產資源的開發利用，促進了我國經濟的發展，同時也對土地資源造成了一定程度的損毀，加強土地復墾工作對于礦山環境恢復與可持續發展具有積極意義。

我國土地復墾工作起步較晚，管理體系尚不成熟，在復墾工作和方案的實施過程中存在著較多問題。礦山土地復墾方案編制過程中遇到的問題，在評審過程中說法不一，目前尚未形成統一的見解。本文對該問題進行探討，以期為問題解決提出一點啟示。

1 土地復墾方案的定位

金屬礦山采礦類項目的土地復墾方案主要作用體現在兩個方面:①對礦山開采損毀的土地進行復墾規劃;②根據土地復墾工程設計、復墾標準和復墾工程量進行土地復墾費用估算。

根據開發利用方案計算，服務年限較長的礦山復墾方案預測土地損毀和規劃復墾長達七八十年甚至上百年，方案過于宏觀與長遠，不具有實際可操作性;部分方案只針對礦山投產后五年內損毀的土地進行預測和復墾方案設計，過于狹窄，不能反映出礦山開采對土地損毀的整體情況，亦不能反映土地復墾的完整性［1］。因此在土地復墾方案的編制中既要做到土地損毀的宏觀預測和年限合適的復墾規劃，又要估算出符合實際情況的復墾費用。

2 復墾方案服務年限的確定

《土地復墾方案編制實務》(下冊)中規定金屬礦山土地復墾方案服務年限應包括采礦許可證年限及后續撫育期(監測期和管護期)［2］。未明確生產礦山和新建、改擴建礦山土地復墾方案的服務年限。對于開采設計服務年限較長的礦山，復墾方案服務年限的確定直接影響到方案中復墾措施、工程設計、工程量測算及復墾費用等，從而影響復墾方案實施的整體性和可操作性。

我國實行復墾方案與采礦許可證審批、年審相掛鉤政策，土地復墾方案是采礦權人申請辦理采礦許可證的前提條件之一，其服務年限的確定原則上應與采礦許可證申請年限一致。對于在建項目的土地復墾方案服務年限應與采礦許可證批準年限一致，對于生產項目應以采礦許可證剩余服務年限來確定。基于相關文獻的查閱、編制實務的學習及方案的編制，總結出以下結論:

(1)若礦山已取得采礦許可證，方案的服務年限應按照采礦許可證有效期的剩余年限加上礦山開采后的復墾期確定。

(2)如果采礦許可證有效期大于10 a，應注明每5 a對方案修編一次。

(3)當礦山擴界擴能或是開采方式發生改變時，應重新編制土地復墾方案。

(4)對于申請采礦許可證(或是辦理延續)的礦山，由于未取得采礦許可證或是采礦許可證即將到期，應按照經審批備案的開發利用方案中設計的礦山服務年限結合申報采礦許可證的情況綜合確定［3］。

當礦山服務年限低于采礦許可證最長審批年限30 a時，依照礦山開發利用方案中設計的礦山服務年限確定復墾方案服務年限;若礦山服務年限超過30 a時，考慮到采礦工藝與開采順序在30 a后可能有較大差異，則以30 a為參考依據，主要對30 a內礦山開采所損毀的土地進行預測與復墾，同時考慮到采區或是盤區開采和銜接的實際情況，復墾方案的服務年限可以略大于或小于30 a，但上下偏差不宜超過10 a［1］。

3 土地損毀預測分析的合理性

土地損毀預測參照礦山開采的開發利用方案或開采設計。對于礦山服務年限較長的礦山，為兼顧項目區土地損毀預測的準確性和相對完整性、方案設計的整體性和實際可操作性，應綜合礦山服務年限與方案服務年限，重點對礦山開采期限為30 a左右所涉及損毀的土地進行詳細預測分析，礦山剩余服務年限內僅對因礦山開采損毀土地的情況進行粗略地預測及損毀趨勢說明。

4 復墾責任范圍

《土地復墾方案編制規程－通則》規定，復墾責任范圍是復墾區中已損毀和擬損毀的土地及土地復墾方案涉及的生產年限結束后不再留續使用的永久性建設用地共同構成的區域［4］。針對服務年限較長的礦山，方案的服務年限主要以30 a為參考確定。復墾方案服務年限截止時間的不同，礦山開采損毀的土地面積、損害程度就不同，復墾區及復墾責任范圍亦不同。

(1)在30 a的采礦許可證年限期滿后，礦山工業場地、風井、廢石場、尾礦庫等還在使用，而這部分設施占地只有在礦山服務年限結束后才能進行復墾。對于滿30 a后延續使用的地表設施壓占土地，不計入復墾責任范圍。

(2)井工礦山，對于需納入復墾責任范圍的現有塌陷區，可先進行復墾;對30 a內受開采影響的地表變形(塌陷)范圍，進行詳細預測并納入復墾責任范圍，而對于礦山開采剩余服務年限內的影響范圍僅作粗略預測和損毀趨勢說明。

5 復墾措施及投資

針對服務年限較長的礦山，根據開發利用方案計算服務年限來進行復墾措施設計、工程量測算和復墾費用估算，其工程措施和費用在礦山的長期開采中會存在不切合實際的情況，同時復墾費用的繳納也會給企業造成嚴重的負擔，所以建議在土地復墾措施與工程設計、工程量測算和復墾費用估算時，要做到綜合、全面的分析。一方面，從方案的整體性與復墾資金預先計提的到位情況考慮，按照實際復墾工程進行估算的復墾費用不利于復墾投資的資金保障，所以在編制方案中應針對土地損毀預測所涉及的范圍內的損毀土地進行復墾工作，而不是30 a內實際的復墾工作。另一方面，礦山開采中存在礦山開采規模或范圍變更等因素、采礦許可證延續的不確定性使得復墾義務人存在變更的可能性，復墾方案必須明確30 a內土地損毀的復墾責任和損毀土地復墾所采取的措施和所需資金的安排。服務年限超過30 a的礦山，在對30 a以后損毀土地粗略預測與分析的基礎上，對其工程措施費用進行說明、并給予一定的預留［5］，但不納入到30 a以內方案復墾費用的資金計提。

6 結論

(1)礦山土地復墾方案應兼顧到宏觀上的預測、規劃和微觀上的工程設計，按照總體設計、分期進行的原則進行土地損毀預測、工程設計和復墾費用估算。

(2)對于礦山服務年限大于采礦許可證年限的礦山，原則上按采礦許可證年限進行設計。當礦山服務年限大于30 a，應以30 a為參考確定復墾方案的服務年限，同時結合礦山的實際開采礦方式、開采規劃對土地的毀損時序及毀損程度進行預測和復墾工程設計，特別是近期開采規劃的土地復墾工程設計務必詳細(重點是前5 a，方案原則上每5 a修編一次)，費用應采取對應的處置方式，做到復墾工程和復墾保證金相協調。不但為土地復墾保證金提供了保障，而且明確了復墾責任，減輕了企業負擔。

(3)通過分析復墾方案的定位、服務年限及費用估算，明確土地復墾的責任范圍、責任主體和對應期限內的復墾責任，使編制的方案具有較強的可操作性，為復墾工程的實施提供有利的資金保障，確保復墾工程落到實處，順利實施。

［1］ 周增科.金屬礦土地復墾方案編制關鍵內容研究與實證分析［D］.北京:中國地質大學(北京)，2010.

Zhou Zengke.Research on Keys contents in land reclamation projectof Underground Metal Mining and Empirical Study［D］.Beijing: China University of Geosciences(Beijing)，2010.

［2］ 國土資源部土地整理中心.土地復墾方案編制實務［M］.北京:中國大地出版社，2011.

The Ministry of Land and Resources Land Consolidation and Rehabilitation Center.Land Reclamation Plan Establishment Practice［M］.Beijing:China Land Publishing House，2011.

［3］ 李宗發.編制礦山土地復墾方案值得注意的幾個問題［J］.貴州地質，2010，27(3):231-233.

Li Zongfa.Some problems should be concerned in themine-land reclamation project［J］.Guizhou Geology，2010，27(3):231-233.

［4］ TD/T 1031.1—2011 土地復墾方案編制規程－通則［S］.北京:中華人民共和國國土資源部，2011.

TD/T 1031.1－2011 Regulation on Compiling Land Reclamation Plan-General Rules［S］.Beijing:Ministry of Land and Resources of the People＇s Republic of China，2011.

［5］ 王金滿，白中科.生產建設項目土地復墾方案編制中復墾費用構成與取費標準分析［J］.資源與產業，2010，12(6):85-89.

Wang Jinman，Bai Zhongke.Costs composition and charging standards during land rehabilitation planning［J］.Resources＆Industries，2010，12(6):85-89.