江西省森林旅游存在的問題及對策

楊軍

(江西省婺源縣林業局技術推廣站,江西 上饒 333200)

江西省森林旅游存在的問題及對策

楊軍

(江西省婺源縣林業局技術推廣站,江西 上饒 333200)

為了厘清江西省森林旅游業發展現狀及存在問題，采用訪談及實地調查等方式進行了研究。結果表明，江西省森林旅游存在基礎設施建設滯后、整體規劃欠缺、人才隊伍建設滯后、認識不足等問題，針對存在的問題提出了相應的建議。

森林旅游；問題及對策；江西省

江西省屬我國南方重點集體林區。近年來，在國家林業局的大力支持和指導下，江西以貫徹落實“生態立省、綠色發展”戰略為契機，充分發揮特色優勢，不斷加強森林旅游工作的領導，加大投入，強化措施，將森林旅游業作為我省又一林業支柱產業來抓，取得顯著成效。據江西省林業廳統計，2013年，全省森林公園年度收入總額52.32億元，其中旅游收入45億元(含門票收入7.1億元)；接待游客4 700萬人次,其中境外游客690萬人次。在森林旅游業快速發展的同時，面臨著思想認識不足、缺乏總體規劃及人才不足等問題，嚴重制約了江西森林旅游業的發展。鑒于此，根據工作實踐，對江西森林旅游業發展問題進行分析，并提出可操作性對策，以期為江西森林旅游發展提供參考。

1 森林旅游業概況

江西省是我國南方重點林區之一，全省森林面積超過96萬hm2，有5100多種高等植物和610多種陸生野生動物，2013年底森林覆蓋率為63.1%，位居全國第2位，有的縣、區森林覆蓋率甚至高達95%以上。江西省群山擁抱，江湖縱橫，形成了一系列勝景佳境。境內不同知名度的名山就有110余座，耳熟能詳的名山就有“紅色圣地”井岡山、俊秀甲天下的廬山、天下第一仙峰的三清山，中國道教發祥地的龍虎山，華東第一峰的武夷山，東亞季風屏障的九連山，港人飲水思源的三百山等一批名山秀谷。截至2013年底，江西省共有1處世界文化遺產(廬山)、1處世界自然遺產(三清山)、2處世界地質公園(廬山、龍虎山)；152個森林公園，其中國家級森林公園43個，數量連續5年居全國首位，較著名的有廬山山南國家森林公園、鄱陽湖國家森林公園、天柱山國際森林公園等；8個國家級自然保護區(井岡山、武夷山等)；20多個省級自然保護區；11個國家級風景名勝區；25個省級風景名勝區。

2 發展森林旅游的優勢

2.1 資源優勢

江西省有亞熱帶常綠闊葉林和中國最大的淡水湖為代表的濕地。目前，全省共有森林公園155個，其中國家級43個，省級有100個。國家級森林公園數量連續多年位居全國第一；濕地公園33個、自然保護區195個。總經營面積達到175.35萬hm2，占總面積的10.5%，為發展森林旅游打下了堅實的基礎。

2.2 政策優勢

近年來，黨中央、國務院高度重視森林旅游發展工作，出臺了一系列鼓勵森林旅游發展的政策措施,先后下發了《關于加快林業發展的決定》(中發[2003]9號)和《國務院關于加快旅游業發展的意見》(國發〔2008〕10號)，明確提出了要加快發展森林旅游業。2014年5月11日，國家林業局和國家旅游局在人民大會堂簽訂了《關于推進森林旅游發展的合作框架協議》。省林業廳與省旅游局簽訂了《關于推進森林旅游發展的合作框架協議》，并建立了推進森林旅游發展的合作機制。制定了《江西省森林旅游發展規劃(2011-2020)》，為全省加快推進森林旅游業發展創造了千載難逢的機遇。

2.3 特色組合優勢

江西省森林旅游的優勢很大程度體現在組合特色上，最大組合形式是森林旅游與文化的組合。主要有兩種典型組合形式：一是紅色森林旅游。將紅色歷史與綠色森林連接，紅綠結合，和諧互動。這一形式的典型代表旅游區是井岡山。二是宗教文化森林旅游。紅色森林旅游以井岡山為典型代表，宗教文化與森林綠色旅游以三清山、龍虎山為代表。近年來，江西舉辦的中國鄱陽湖國際生態文化節、井岡山國際杜鵑節、中國(梅嶺)國際都市森林休閑節、大覺山生態旅游節、大余梅關賞梅節等眾多森林旅游節慶活動，極大地推動了全省森林旅游的發展。

2.4 組織管理優勢

省林業廳設有專門的森林公園管理辦公室、濕地公園管理辦公室，其中一項重要職責就是推進森林旅游業發展。同時成立了江西省森林公園和森林旅游協會，為江西森林旅游業發展提供了堅強的組織保障。

3 森林旅游業面臨的問題

3.1 對森林旅游認識不足

就江西省來說，從總體上講，大部分縣市都能清醒的認識森林旅游資源的重要性，在意識形態上有了很大提高。但是，還有部分縣市，對森林旅游事業發展缺乏使命感和緊迫感，開拓意識有待提高。有的地方森林風景資源相當豐富，很有特色，但對其開發利用瞻前顧后，下不了決心，自己不想干，又怕別人去干[1,2]；有的縣市不注重開發建設，僅僅掛牌圈地，等待上級投資建設；有的只注重開發，不注重后期管理，森林旅游往往在低水平運營。之所以出現這些問題，說到底，還是個認識問題[3]。

3.2 森林旅游整體規劃欠缺

經過調查表明，目前部分縣市對森林旅游規劃欠缺，對轄區內森林旅游資源家底不清楚，發展思路不明確。個別地方先對森林旅游區域進行建設，然后進行規劃；還有的地方沒有森林旅游規劃，想到什么建設什么，沒有整體發展目標，存在盲目發展的現象。同時，有些地方在規劃過程中，沒有體現自己的特色，重復建設。如果對這些問題視而不見，將影響森林旅游的發展。

3.3 森林旅游人才隊伍建設滯后

據了解，江西省森林旅游人才缺乏。部分森林旅游資源一部分是從事林業相關專業的，對森林旅游比較陌生；一部分是從其他專業轉過來的，缺乏旅游和植物學相關知識。旅游專業畢業的人才屈指可數，尤其和森林旅游相關專業更是鳳毛麟角。顯然，這樣從業人員構成的森林旅游隊伍，很難滿足森林旅游發展的需要。

3.4 森林旅游基礎設施建設滯后

經過幾年建設，江西省森林旅游基礎條件明顯改善，但與“加快開發、全面開發”的要求相比，基礎設施建設顯得有些滯后。部分森林旅游景區入口綜合服務區建設，景區大門、售票廳、商業門點、安全保衛等功能尚不完善。景區道路狹窄，停車場設施簡陋，車流量大時出現車輛擁擠、交通堵塞現象，影響車輛及游客出入和安全。

4 森林旅游業發展對策

4.1 加大宣傳力度，提高認識

森林旅游是一項全新的旅游概念，從某種程度上說，宣傳與營銷就是森林旅游的生命線[4]。對于江西省森林旅游的宣傳營銷工作，提以下意見：首先，要抓好大眾媒體傳播。可以考慮與國內外知名大眾傳媒簽訂戰略合作框架協議，省財政每年劃撥一定數額的宣傳經費，森林旅游開發景區自籌一定宣傳資金，以森林旅游為主導[5]，對江西省的自然風光、民族文化等特色旅游資源進行宣傳，叫響江西特色森林旅游的品牌。其次，要充分利用人際傳播。可以邀請知名學者、文化名人來江西森林旅游景點參觀，通過他們的身影進行宣傳，樹立江西省森林旅游新形象。第三，要加強森林旅游與文化旅游、鄉村旅游、紅色旅游等的一體化發展，促進森林資源優勢向市場優勢、產業優勢轉變；要加強相鄰景區景點之間在森林旅游產品聯合開發、旅游線路設計、門票聯合、市場共建、聯合宣傳營銷、旅游交通服務等領域的合作，提高森林旅游資源的使用效率和森林旅游的整體競爭實力，實現資源共享、品牌共享、客源共享，利益共享。

4.2 高標準制定發展規劃

規劃是發展的基礎和先導，編制高水平的森林旅游發展規劃是江西省開展森林旅游的最重要基礎工作[6-7]。目前，江西省尚未編制全省森林旅游發展總體規劃，森林公園相關規劃也不完善甚至缺失，森林旅游開發建設沒有規劃指導，很多項目匆匆上馬，造成功能雷同、檔次偏低[8]。所以現階段，首先，要盡快編制《江西省森林旅游發展規劃》，用來指導全省森林旅游發展。規劃設計應站在全省的高度，統籌開發和保護的力度，將全省森林資源作為一個整體進行統一規劃、合理布局，規劃尤其要注重突出地方特色，實現旅游產品的差異化，避免旅游功能雷同，造成森林資源低效配置。其次，要強化森林公園建設總體規劃編制工作。對全省森林公園，統一要求編制總體規劃，已有規劃的，要根據現階段實際情況加以修訂完善，未制定總體規劃的，限期補做，新設立的森林公園一律要求制定總體規劃。

4.3 加強森林旅游人才隊伍建設

針對江西省森林旅游人才缺乏的現狀，提出以下建議：首先，要從實際出發，采取上下結合、長短結合、常年與淡季相結合的辦法，送出去、請進來，盡快培養一批規劃設計、經營管理、導游、餐飲、服務等方面的專業人才；其次，每年有計劃地從高校森林旅游專業畢業的本科生、研究生中招考錄用優秀學生充實到森林旅游隊伍中，提高隊伍的整體素質[9]；第三，加強對現有人員的培訓。堅持“在發展中求和諧、在和諧中求發展”的理，出臺對現有森林旅游人才實行定期培訓，對非專業技術人員進行崗位技術培訓的激勵機制，鼓勵干部職工勤學上進，創設一個重學習，鉆技術的良好氛圍，采取在職培訓、脫產培訓、崗位實習、基層鍛煉等多種方式，擴寬人才培養渠道，努力在實踐中培養造就人才；第四，形成良好的人才選用培養機制。根據森林旅游業發展要求，建立良好的人才選用培養機制。完善選人用人程序、途徑和方法，搭建讓優秀人才脫穎而出的廣闊平臺；在選聘人才上，積極引入競爭機制，大力推行公開選拔和競爭上崗，并使之制度化，以保證人才選用培養的廣泛性和持續性；打破人才區域、部門的壁壘，促進人才的合理有序流動。建立符合科學發展觀的考核體系和考核評估標準，激發干部職工干事創業積極性、主動性和創造性[10]。

4.4 加快基礎設施建設

要提高森林旅游的接待能力，必須加大基礎設施建設，江西省森林資源多處于山區，要加快通往森林旅游景區公路建設，加快景區內道路、棧道、防火通道改造，加快構建“吃、穿、住、游、購、娛”六大旅游要素相配套的旅游接待服務體系。

[1] 房仕鋼.國內外森林公園規劃建設的對比研究[J].防護林科技,2008(4)：45-47

[2] 羅芬,鐘永德.三十年旅游發展對國有林場的影響研究[J].中南林業科技大學學報，2014(5)：108-112

[3] 陳白璧.福建森林文化旅游資源分析及開發對策研究[J].北京林業大學學報：社會科學版，2014(1)：85-87

[4] 馬娟,姚娟,唐承財.國家森林公園低碳旅游發展水平測度——以賈登峪國家森林公園為例[J].廣東農業科學，2014(6):98-99

[5] 文連陽,陳臻,張德遠.張家界森林文化旅游發展研究[J].中南林業科技大學學報(社會科學版),2014(1):56-57

[6] 張文元.南靖半山森林公園旅游可持續開發探討[J].亞熱帶農業研究,2014(1):19-21

[7] 賴曉華,聶華,滕漢書.低碳經濟視野下森林旅游發展探討[J].林業資源管理,2013(2):23-26

[8] 韓博,王衛利.森林旅游安全問題探討及對策[J].陜西林業科技,2013(1):45-47

[9] 金香.黑龍江省森林旅游發展存在的問題與對策[J].中國林業經濟，2009(5)：36-39

[10] 劉博.漠河縣森林旅游發展問題研究[J].中國林業經濟，2011(6)：41-44

1005-5215(2015)01-0086-02

2014-10-17

楊軍(1972-)，男，浙江仙居人，碩士，工程師，主要從事林業科研與技術推廣工作.

S788.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2015.01.030