楊凌三北防護林工程統籌生態林業與民生林業建設的思考

史惠玲

(楊陵區林業技術推廣站，陜西 楊凌 712100)

楊凌三北防護林工程統籌生態林業與民生林業建設的思考

史惠玲

(楊陵區林業技術推廣站，陜西 楊凌 712100)

針對楊凌土地資源緊缺、農林爭地矛盾嚴重，林業產業發展緩慢等具體問題，按照因地制宜、創新機制、合理布局三大措施，全面提升楊凌林木覆蓋率，著力構建以生態文明、生活富裕、生產發展的防護林工程體系，解決平原地區防護林工程建設中的難點和重點。提升楊凌示范區的區域影響地位，推動城鄉一體化發展，為今后我國平原地區三北防護林工程建設統籌生態林業與民生林業的發展探索出一條新模式，最終實現“美麗陜西”的生態文明戰略目標。

楊凌；三北防護林；建設；對策

1 楊凌三北防護林工程統籌生態林業與民生林業建設實施背景

楊凌是以農業為主的平原區(縣)，林地面積較少。1997年示范區成立以來，各級領導高度重視林業生態建設，下大力氣狠抓造林綠化工作。特別是示范區“二次創業”提出了建設“四個楊凌”的跨越式發展目標，把造林綠化工作提到了更高的地位。三北防護林工程是楊凌多年來主要實施的國家重點造林工程，自20世紀70年代開始，楊凌連續實施三北防護林工程建設。通過工程實施，區內的水土流失得到了徹底遏制，環境面貌得到了較大改善，取得了可喜的成績。但是隨著人民生活水平的提高，人們對大氣污染，環境改善的呼聲和關注日益增強，三北防護林工程建設不僅僅是解決生態問題，已經和民生息息相關，傳統的三北防護林工程建設模式和思路已遠不能滿足當前形式下林業發展的需要，因此，在當前形勢下，如何有效地統籌生態林林業和民生林業，繼續實施好三北防護林工程建設成為楊凌林業發展的首要任務。

2 楊凌三北防護林工程統籌生態林業與民生林業建設的必要性

楊凌是我國唯一的農業高新技術產業示范區，更是我省乃至我國農林業先進生產技術和成果的展示窗口。示范區成立以來，先后投資上億元用于全區的基本建設，特別是在農業、水利等方面實施了示范區農業引種示范園、楊凌節水示范園等多個項目，展示了楊凌農業、水利方面先進的科研成果、生產技術和推廣經驗，為我省乃至全國的農業、水利生產做出了示范，受到了黨和國家領導人的肯定和表揚。但是林業作為大農業的主要部分，同楊凌的農業、水利生產相比，發展極不平衡，生產相對較為落后，特別是轄區內綠化沒有特色，模式較為單一，沒有充分展示我省林業生產的先進水平，與國家領導人對楊凌綠化水平的期望及國家對楊凌城市發展定位的要求相差甚遠。

楊凌作為我國唯一的農業高新技術產業示范區，實施三北防護林工程統籌生態林業與民生林業，既可以進一步充實和豐富林業科技發展及其成果展示，提升楊凌示范區的區域影響地位，推動城鄉一體化發展，走生產發展、生活富裕、生態文明的發展道路，促進生態文明和區域經濟發展，為我國今后平原地區三北防護林工程建設統籌生態林業與民生林業的發展探索出一條新模式，積累豐富的生產經驗。

3 楊凌三北防護林工程建設中存在的主要問題

3.1 農林爭地矛盾突出

楊凌區轄面積134.9 km2，耕地面積6 035 hm2，人均耕地面積不足667 m2。長期以來，三北防護林工程造林主要以護路林為主，由于群眾對有限耕地上的農作物收益比較關注，護路林的喬木樹種與農作物爭肥水，爭光照，影響農作物收成，因此盡管年年栽植高大喬木護路林，但依然難以成林。

3.2 造林機制不夠靈活，制約了三北防護林工程的發展

目前國家對三北防護林人工造林投資標準較低，長期以來，楊凌的三北防護林工程實施主體是政府，社會力量參與工程實施的比例很小。主要由林業部門制定工程實施方案，各鄉鎮統一負責栽植，各村進行管護，管護費由區財政統籌解決。自2011年以來，楊陵區政府雖然嘗試通過招標，把道路綠化任務交給了公司實施，但是公司只負責樹木栽植和養護，并不負責土地問題。每年政府從群眾手中租賃綠化用地平均不低于15 000元hm2，僅這一項支出就使得有限的造林資金捉襟見肘，由于財力有限，每年的造林規模都很小。

3.3 造林樹種單一，林種布局不合理，林業效益沒有得到全面發揮

多年來實施的三北防護林工程建設，注重北部坡地和平原護路林的栽植，造林樹種主要以側柏、女貞、毛白楊、黃楊等造林綠化品種為主，雖然對生態環境改善起到了一定的作用，但是經濟效益較低，核桃等經濟林樹種栽植比例偏小。2011年，楊陵區政府嘗試在園區道路綠化中栽植了5公里的石榴、李子、核桃等經濟林樹種，但是由于規模較小，加之林木管護責任不清，收益仍然沒有保證，沒有實現統籌生態林業與民生林業協調發展的目的。

3.4 經濟林面積過小，林業產業發展緩慢

3.4.1 目前楊凌主要的林業產業為苗木花卉，但是，苗木花卉生產主要以群眾零星種植為主，由于受市場影響，生產的隨意性較大，規模得不到有效保證。

3.4.2 楊凌既是我省也是我國西北地區最大的苗木集散地，更是優良經濟林品種的研發地和繁育基地，但多年來楊凌沒有優質的雜果經濟林基地，更沒有林下經濟，林業產業發展緩慢。

3.5 造林管護難度大

三分造，七分管，按照現行國家三北防護林工程投資標準，沒有管護費，而地方財政緊缺，造林管護費常常是東挪西借。加之林業生產投入大，周期長，見效慢，受利益驅使，在一些立地條件稍好些的宜林地，群眾寧肯土地荒蕪，也普遍不愿意營造防護林。即便政府提供種苗，并且無償栽植了，樹木管護困難重重，直接影響了工程實施的效果，更談不上林業的持續健康發展了。

4 楊凌三北防護林工程建設的主要內容與思路、對策

楊凌三北防護林工程統籌生態林業與民生林業建設的主要內容是：在楊凌轄區內以主干道路為骨架，以穿越楊凌的隴海鐵路、西寶高速、高速鐵路、西寶中線為網絡，以區內的河流水系為景觀節點，按照“點線面”相結合的方式，使區內的河流、道路、村鎮和單位院落得到全面綠化，構建楊凌城市公共綠地景觀、居住休閑景觀、道路防護林帶景觀、經濟林果觀賞景觀、苗木花卉生態景觀，逐步實現布局合理，功能健全的三北防護林工程建設體系，真正做到三北防護林工程建設統籌生態林業與民生林業，達到產業發展和生態文明雙提升。針對上述問題和建設內容，提出以下建設思路與對策：

4.1 宜林則林，宜果則果，提高土地綜合利用率，促進林業產業發展

楊凌是一個平原農業縣區，區內的林業用地主要分布在北邊的韋河和漆水河沿岸的坡臺地，因此，在今后的三北防護林工程建設中，要因地制宜，統籌民生林業與生態林業，從傳統的注重綠化效果向綠化美化與生態功能兼顧效果轉變，從注重提高綠化建設用地面積向提高土地利用效率的轉變，逐步實現城鎮園林化、村莊林蔭化、渠路林帶化、農田林網化、河流濕地生態景觀化、出入境口優美化、荒山荒坡全綠化這一目標。通過工程建設，逐步達到弘揚地方文化，改良楊凌自然景觀和人文景觀，最終達到吸引投資，促進區域經濟的繁榮發展。

4.1.1 楊凌西北部的五泉鎮、大寨鎮范圍 這一區域是楊凌的萬畝苗木花卉和果業分布區，結合農業旅游發展觀光休閑林業。工程建設主要以傳承農耕文化、體現農業科技和田園休閑感覺、營造園林楊凌為主旨。在此基礎上以田園生態自然景觀為骨架，在不同板塊內集中栽植不同的樹木品種。在立地條件較好的坡臺地，栽植核桃、柿子、櫻桃等干雜果。在平原區，結合楊凌產業布局，營造獼猴桃標準示范園。這一區域內的主要道路綠化根據路邊農作物的區分，村莊附近的道路栽植欒樹、白蠟等造林樹種，蔬菜大棚邊的道路栽植李子、蘋果等經濟林。

4.1.2 楊凌中部的二道塬沿線范圍 這一區域主要分布在揉谷鄉與五泉鎮、大寨鎮接壤的村落，著名的隋煬帝陵墓緊鄰這一區域，工程建設主要圍繞隋泰陵遺址與公共休閑公園相結合的理念。在遺址外圍區域按照歷史文化區、休閑娛樂區、森林體驗區三大板塊，不同的板塊栽植不同樹種，主要以大面積營造經濟林果為主，發展林果采摘園，配合發展林下養殖基地、建立一批綠色生態養殖基地，同時嘗試開展森林體驗等內容。

4.1.3 渭河沿岸及楊凌南邊的揉谷鎮和李臺街道辦范圍 這一區域主要分布在楊凌示范區的主城區，工程建設以著力抓好城鎮及村莊周邊、交通沿線、河流兩岸等重點區域的造林綠化。按照三季有花、四季常青、主體綠化、重點美化、樹種多樣、景觀優美的要求，建設集農科示范林區、道路景觀林帶、都市森林公園為一體的城市森林骨架，打造森林城市，提升城市魅力，形成城在林中、樓在景中，人在綠中的綠化形象，體現了三北防護林工程在城市綠地系統建設中的作用。

4.2 創新機制，拓寬融資渠道，吸引社會力量參與工程建設

三北防護林工程建設工作是一項涉及面廣、投入較高的公益事業，只有全社會都來參與，方能取得理想的效果。

4.2.1 發揮示范區綠化委員會的職能，把工程建設和駐區單位綠化相結合 每年對區內的單位綠化提出要求和標準，每年由示范區綠化委員會對各單位綠化建設情況進行檢查和評比，提高全區整體的綠化水平。特別是西北農林科技大學和楊陵職業技術學院是楊陵的兩所高校，占地面積廣，綠化基礎較好，應該在綠化建設中為各單位做出示范。

4.2.2 制定優惠政策，通過招商引資，吸引綠化企業，共同參與工程建設 近年來，楊凌示范區先后通過招商引資，吸引了國內外的優秀綠化企業13家，建設各類花圃、苗圃100多hm2，累計提供各類綠化苗木3 000多萬株，不但解決了全區綠化用苗，又增加了全區的綠地面積，改善了的生態環境。今后應該繼續加大政策扶持力度，吸引企業前來加盟，特別是楊凌的萬畝苗木花卉基地和萬畝干雜果基地，在規?；l展和農民增收致富方面，成效還不顯著，需要一批龍頭企業來帶動，從而推動市場良性發展，使三北防護林工程建設不但實現生態改善，還能達到產業發展、農民增收的目的。

4.2.3 把項目實施和義務植樹工作相結合 通過工程建設，在全區建立一批義務植樹基地，通過設立“愛心林”、“共青林”、“紀念林”等形式，號召區內的大中學生、干部參加義務植樹活動，提高全社會對三北防護林建設的認知度，積極參與三北工程建設。

4.2.4 推廣以土地換綠地，以土地養綠地的造林新機制 目前要從根本上解決平原地區林業用地問題，就要解放思想，嘗試工程造林實施新機制，變政府主導為政府引導、企業參與。由企業投資、企業收益。即由企業按照市場價格流轉農民的土地用于綠化，政府按照工程造林的相關標準制定對企業的扶持和優惠力度，鼓勵企業參與三北防護林工程建設，也可以在土地流轉的資金方面給企業適當的補助。企業在流轉的土地上按照三北防護林工程建設規劃，把營造集中連片的經濟林、高標準的景觀防護林與苗木花卉產業、果蔬產業、旅游產業、林下經濟等發展有效結合，采取“企業+農戶”、“專家+企業+農戶”等多種方式，在保證綠化景觀效果的前提下靈活自主經營。

4.3 建立長效機制，統籌安排，分工協作，避免三北防護林工程盲目建設，重復建設

4.3.1 在當前形勢下，三北防護林工程建設必須統籌生態林業與民生林業，協調發展，因此需要站在全局高度，統籌兼顧，合理規劃。林業、土地、水利、市政等各個部門之間不能只顧部門利益，盲目發展，重復建設或者各司其職，浪費資源。

4.3.2 林業部門應該切實發揮職能，結合《陜西省關中大地園林化規劃》、《楊凌示范區關中大地園林化景觀規劃》，制定示范區三北防護林五期工程建設統籌生態林業與民生林業建設總體規劃，通過專家論證并以管委會文件下發各有關單位，避免規劃流于形式或者僅僅是一紙空文。同時，把規劃任務分解到各單位各部門各年度實施方案，確保規劃實施。

4.3.3 按照規劃，嚴格管理。示范區管委會成立由示范區綠化委員會成員單位領導組成的規劃實施檢查小組，制定完善的檢查驗收辦法，在具體實施中嚴格按照規劃要求，任何單位和個人不得隨意變更規劃實施內容。把各部門的實施情況納入政府對各部門的年度考核，嚴格獎懲。

4.3.4 建立長效機制，實施三北防護林工程統籌生態林業與民生林業建設，關系廣大人民群眾的切身利益，要努力做到不因人員變動、不因工作調整改變工程實施內容，從而達到工程建設持續、健康、快速、有序發展。

1005-5215(2015)01-0070-03

2014-09-05

史惠玲(1970-)，女，陜西岐山人，高級工程師，從事林業技術推廣、工程造林實施及管理等工作.

F326.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2015.01.024