城市規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評融合的思考及其實踐研究

張歡　李朝

（河北宏達綠洲工程設計有限公司　050000）

城市規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評融合的思考及其實踐研究

張歡李朝

（河北宏達綠洲工程設計有限公司050000）

本文從城市規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評影響現狀著手進行分析，以城市規(guī)劃過程中帶來的結果為思考，對加強城市規(guī)劃的同時也考慮其二者間的結合，探討了城市規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評融合的思路、并通過實際案例分析了二者融合的可行性。從而有效解決現存問題，促進城市發(fā)展的可持續(xù)化穩(wěn)步進行。

城市規(guī)劃；規(guī)劃環(huán)評；可行性；可持續(xù)化

近些年，經濟的快速發(fā)展，城市化的進程也受到諸多關注，從人口劇增到資源的大量消耗；從環(huán)境的危機到全球變暖的脅迫；從大量廢棄物的排放到在生態(tài)系統(tǒng)中獲取資源等一系列的問題在逐步表明，不可持續(xù)化發(fā)展的預警。對于城市規(guī)劃的科學性與否，直接影響到人與自然的“天人合一”的一面。因此，從城市與環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)考慮，必須把城市的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮到極其適合的系統(tǒng)工程中去，通過相應的質量現狀分析基礎上，依據相關標準，通過相應的規(guī)劃方案對其城市環(huán)境進行分析，識別和提出主要影響因素來完善總體規(guī)劃。

1　城市環(huán)境風險評價

環(huán)境風險評價。是以對不良結果或不期望的事件發(fā)生的概率進行定性或者定量描述，并評價風險是否可以被接受的過程，并提出減少環(huán)境風險的方案和對策。環(huán)境風險評價通常以個人風險和社會風險二種形式表示。城市環(huán)境風險最大可接受水平，防止出現超過最大可接受的風險，把風險降低到合理達到的盡可能低的水平。可以為風險管理決策提供可靠的依據，是為某個階段決策管理所服務。制定風險評價的標準是科學兼?zhèn)鋵嵱茫夹g兼?zhèn)淇尚小囊蛩赜绊懮弦从吵鞘袇^(qū)域環(huán)境的人群、價值觀、文化素養(yǎng)、道德觀念、宗教習俗、經濟能力等方面的接受水平。目前可接受的水平準則是通過前期數據的計算，對風險定義一個標準值，如果大于或等于，表示這種風險不可接受，如果小于表示可以接受。

2　規(guī)劃環(huán)境風險評價的重點

2.1區(qū)域環(huán)境影響評價評價重點

區(qū)域環(huán)境影響評價評價重點在于四方面：①環(huán)境問題與可能制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的環(huán)境因素識別；②環(huán)境容量計算與污染物排放總量的控制。環(huán)境問題的識別依據是為新的開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域環(huán)境現狀。包含：性質、規(guī)模、建設等內容。通過設定調查區(qū)域的環(huán)境資源和環(huán)境狀況結合開發(fā)的活動，判斷可能產生的主要環(huán)境問題以及影響程度。還要考慮區(qū)外的影響問題和制約因素的影響；③環(huán)保方案的論證。以污染物治理和生態(tài)環(huán)境建設、水土保持等方面進行全面分析。包含：污水處理、固廢集中等方面在環(huán)評中應對治理方案進行規(guī)模、工藝、布局和技術等方面的綜合分析；④規(guī)劃方案的綜合論證。對其環(huán)境的影響分析進行綜合論證，提出針對性的修改城市區(qū)域規(guī)劃的建議和應對策略。

2.2融入規(guī)劃環(huán)評思想的分析

評價指標體系在規(guī)劃環(huán)評的過程中，以監(jiān)控、預測和評價對規(guī)劃行為的環(huán)境影響進行比較不同的類比方案的環(huán)境效應，衡量和描述環(huán)境的現狀，跟蹤評價規(guī)劃行為開展實施的變化與環(huán)境目標指標值間的差別。

2.3規(guī)劃環(huán)評指標構建原則

（1）科學性和可度量性。指標的設定必須符合城市整體發(fā)展的需要，規(guī)劃環(huán)評指標的定性和定量都應具備科學而確切的計量方法和技術規(guī)范。

（2）完備性和獨立性。指標體系以一個整體的、系統(tǒng)的、全面的反映城市規(guī)劃發(fā)展的環(huán)境狀況。指標體系構建時要考慮城市不同區(qū)域規(guī)劃類型之間的差異和聯(lián)系，以達到保指標體系的完整性和全面性。

（3）層次性。規(guī)劃環(huán)評是一個由多層分化成若干個子系統(tǒng)的復雜系統(tǒng)，各個子指標體系應包含各個層次，反映決策在不同層次對城市規(guī)劃環(huán)境影響。

（4）穩(wěn)定性和動態(tài)性。規(guī)劃環(huán)評的指標是動態(tài)過程，該過程必須反映目前現狀的環(huán)境狀況，同時又要反映城市環(huán)境質量變化層階的動態(tài)指標，因此，在過程中對指標體系要不斷進行的修正和完蓋。

（5）與區(qū)域政策相關性。規(guī)劃環(huán)評指標體系在環(huán)境問題應符合國家和地方有關政策。

3　案例分析——以甘肅慶陽西峰工業(yè)園區(qū)規(guī)劃為例

3.1工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃方案

（1）工業(yè)園區(qū)功能定位。慶陽市的產業(yè)功能區(qū)和新拓展區(qū)空間逐步發(fā)展成為城市的支撐核心，最終引導城市規(guī)劃建設空間的產業(yè)開發(fā)和品質提升與轉移孵化。

（2）園區(qū)性質。以石油化工和精細化工配套的專業(yè)石化工業(yè)園區(qū)為主。

（3）園區(qū)主導產業(yè)。石油加工、石油、天然氣化工和精細化工。

3.2園區(qū)用地規(guī)模及用地布局

（1）園區(qū)用地分為工業(yè)、倉儲、交通、廣場、市政、防災、環(huán)衛(wèi)和綠地；

（2）交通規(guī)劃分主干道、次干道和支路三級設置；

（3）綠地規(guī)劃分為園區(qū)外圍和園區(qū)內綠地；

（4）給水工程分為生活、工業(yè)、公共設施以及市政設施用水；

（5）排水工程分為分流排水、污水處理；

（6）供熱工程規(guī)劃采暖，生產供熱和城市取暖熱源；

（7）綜合防災規(guī)劃分為消防規(guī)劃和防泄露規(guī)劃，主要防止大氣污染和污水泄露。

3.3工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃與評價

在環(huán)境保護規(guī)劃上做好水環(huán)境的污水配套處理、大氣環(huán)境的污染物標準指標控制和把握、固體廢物處理回收和再利用、環(huán)衛(wèi)設施的收集處理和運輸。

4　結論

本文將城市規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評思想融入到個案中，以甘肅慶陽西峰工業(yè)園區(qū)規(guī)劃為例，從規(guī)劃環(huán)評思想，到設置評價指標體系內容。城市規(guī)劃是一種融合，把生態(tài)學與城市區(qū)域環(huán)境的整體生態(tài)特征在基于自身的條件和管理制度與規(guī)劃環(huán)評的融合綜合性的研究。這是一種開放下的約束，發(fā)展與可持續(xù)共生的實踐應用。

[1]張淑芳，徐本良，袁寶成.區(qū)域環(huán)評是ELA向SEA的過渡——以沈陽農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評為例介紹SEA[J].環(huán)境保護科學，2005，31（2）：62～67.

[2]彭應登.區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價研究進展[J].環(huán)境科學進展，1999，7（4）：34～40.

[3]彭應登.區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，1999：5～ 15.

[4]王云.中國區(qū)域環(huán)境影響評價的發(fā)展[J].上海環(huán)境科學，2000，19（12）：550～552.

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TU984

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2015-5-6