全面深化農村改革加快轉變農業發展方式

湖南省農業委員會主任 湖南省農業委員會 劉宗林

全面深化農村改革加快轉變農業發展方式

湖南省農業委員會主任 湖南省農業委員會 劉宗林

湖南省農業要持續穩定發展，關鍵是要進一步深化農村改革，加快轉變農業發展方式，提高農業發展的可控性、穩定性和可持續性。

1.更加注重質量、效益、安全和可持續一是穩量。重點是繼續加強農田基本建設，擴大糧食高產創建規模，確保湖南省糧食產量穩定在300億公斤以上；確保肉類總產量穩定在600萬噸以上；抓好127萬公頃蔬菜產業發展，保證“菜籃子”產品供應。二是提質。加強農產品質量安全管控，加快形成覆蓋農產品生產、加工、流通全過程的質量安全標準體系。三是增效。大力發展品牌農業、特色農業和綠色農業，壯大農產品加工業，重點打造糧食、肉食、果蔬三大千億元產業，做強做優油料、茶葉、生物制藥三大特色優勢產業，提升農業效益。大力發展休閑農業、設施農業、城市農業、觀光農業、體驗農業等農業新型業態，培育農業新的增長點。四是生態。在湘江等四水流域和大中城市周邊，探索開展農業環境容量評價。在湖南省推廣集雨節水灌溉、水肥一體化、秸稈腐熟還田、地力綜合培肥等農業模式示范，探索構筑“養殖-沼氣-種植”三位一體的生態農業體系。在湘江流域禁養區規模養殖退出的基礎上，在全省特別是資、沅、澧水及洞庭湖區開展養殖區域劃定工作，禁養區規模養殖5年內全部退出。

2.更加注重科技推廣應用和勞動者素質提升一是認真組織實施“百片千園萬名”科技興農工程，大力推行“1對1”精準化服務和“1對n”多極化服務，提高農業科技創新力和成果轉化利用率。二是大力推進農機農藝結合，重點加強水稻育插秧、稻谷烘干、油菜生產等薄弱環節機械化技術及裝備研發，在田間作業、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等環節取得新進展，力爭3年內水稻生產綜合機械化率達到69%。三是著力推進農民素質的提升。2015年力爭培訓新型職業農民4萬人、一批現代青年農場主、1000名合作社帶頭人、上萬名農業產業化龍頭企業和現代農業產業園技能型農業生產骨干。

3.更加注重規模化、集約化和社會化一是堅持家庭經營不動搖。在2014年整縣試點的基礎上，2015年具備條件的市、縣，成建制推進，確保到2017年湖南省基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證任務。二是發展農業適度規模經營。組織實施好“百企千社萬戶”現代農業發展工程，做強龍頭企業，做實農業園區，做大經營主體。三是規范引導工商資本“下鄉”。一方面要制定鼓勵政策，為現代農業發展注入資本、技術、管理、理念等先進要素；另一方面要加強資格審查、項目審核，建立風險保障金制度，對長時間、大面積租賃農戶承包地要規定明確的上限，定期對土地用途、經營范圍等開展監督檢查，確保“農地農用”。四是健全農業社會化服務體系。

4.更加注重進一步深化改革釋放紅利一是對土地所有權、承包權、經營權實行分置，有序引導土地經營權流轉，促進農業適度規模經營。二是改革農村宅基地制度，在堅持一戶一宅的前提下，完善農村宅基地分配政策，保障農戶宅基地用益物權。擴大開展農民住房財產權抵押貸款試點，探索農民住房財產權的有效實現形式。三是加快農村產權制度改革步伐，擴大試點范圍，將集體資產量化、固化到集體經濟組織成員，保護每個成員的集體資產收益分配權。