2014年中國產學研合作創新示范基地

◎ 文/賈 萌 沈國萍 圖/于國偉

2014年中國產學研合作創新示范基地

烏魯木齊國家高新區（新市區）

創新產學研合作模式 加快區域高新產業發展

◎ 文/賈 萌 沈國萍 圖/于國偉

縱觀中外歷史，大到一國，小到一區，其發展興盛之路外部條件固然必不可少，但內部因素卻是根本，起到決定性作用。

烏魯木齊高新區（新市區）發生著深刻變化，發展的主動權掌握在自己手中。而最重要、最顯著的是人們的思想觀念、精神狀態在經歷蛻變陣痛后的新生和飛越。

策與略的結合：創新環境持續優化，創新能力穩步增強

2011年，科技部提出開展“國家高新區創新發展戰略提升行動”，實施“創新型產業集群建設工程”和“科技服務體系火炬創新工程”（即“一個行動、兩項工程”）。2012年，從科技部到各國家高新區，都在積極穩步推進各項工作的落實。這一系列偉大目標賦予烏魯木齊高新區（新市區）“高與新”新的使命。具體表現是，高水平需要體現在發展經濟質量的高水平，體現在發展模式與路徑探索的高水平，體現在面向全球引進和培養高端人才的高水平；新技術不僅體現在相比國內的跟蹤性的新技術，還要體現在引領全球的開創性的新技術，體現在如何把技術轉化為創業、轉化為財富的新技術模式，體現在新技術能夠不斷誕生、不斷涌現、不斷產生新業態的涵蓋人才、平臺、網絡、金融、制度、文化等要素的新技術環境。

“只有努力才能改變，只要努力就能改變！”——因此，烏魯木齊高新區（新市區）構建現代產業體系、鼓勵企業科技創新、扶持外貿發展、建立企業技術創新基金、開發名牌產品、吸引留學人員和博士自主創業、管理創業孵化專項資金……迎難而上，奮力拼搏！

烏魯木齊高新區（新市區）區委副書記、紀委書記、政法委書記湯山介紹，烏魯木齊高新區（新市區）以發展求空間，以空間求發展，兩區合并后由原來50多平方公里的面積擴展為360平方公里。科研院所匯集智力，航空、鐵路展現現代物流，賓館、餐飲、商貿構成完善服務體系，再加上超過8000家的企業集群，優勢疊加的巨大效應，有利促進了全區加快發展、科學跨越。

為了不斷優化創新環境，高新區（新市區）先后出臺了《烏魯木齊高新技術產業開發區創業孵化專項資金管理辦法》、《烏魯木齊高新技術產業開發區鼓勵企業科技創新獎勵辦法》、《烏魯木齊高新技術產業開發區企業自主知識產權獎勵辦法》、《烏魯木齊高新技術產業開發區企業技術創新基金管理辦法（暫行）》、《吸引留學人員和博士自主創業的實施辦法（試行）》、《外經貿發展扶持獎勵資金管理暫行辦法》等一系列獎勵、激勵政策，推動企業深化改革、自主創新。

多年來，烏魯木齊高新區（新市區）實行“一廳式”聯合辦公，工商、土地、規劃、建設相關手續一次性辦理完成。政府門戶網站開通電子政務系統，建立企業服務中心和數字數據中心，為企業提供全天候的網上申報、審批服務。良好的服務和政策環境，快捷高效的辦事效率，創造了體制新優勢。

此外，烏魯木齊高新區（新市區）在不斷創新求發展的過程中，積極探索“一區多園”、“區外園區”戰略等創新發展模式。根據“一區多園”的發展思路，烏魯木齊高新區（新市區）采取共建共管利益分享的方式，先后與新疆農科院以及烏魯木齊市內其他幾所大學、科研院所、兵團和一些大型企業等聯手建起了“新疆農業科技園”、“新疆國家大學科技園”、“百花村軟件園”、“留學生創業園”、“中亞科技合作園”等，把對方的人才、技術、資源優勢與園區政策、體制和環境優勢相融合，實現優勢互補共同推進。通過開放融合，空間拓展，徹底打破了地域、所有制和行業界限，堅持凡是符合條件、能產生經濟效益、對擴大規模、壯大實力有利的產業項目和企業，都大力開發引進，大力培養扶植。

根據“跳出園區建園區”的發展思路，烏魯木齊高新區（新市區）積極搭建合作平臺，建設區外園區，以特色、創新、集聚為主線，打破行政區域局限，推動跨地區、跨行業的高新技術合作，促進區域優勢產業和特色經濟的快速發展，努力變新疆資源優勢為經濟優勢和產業優勢。

新疆擁有豐富的石油、煤炭、生物和水、土、光、熱、風能等資源優勢，為了把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，為高新技術產業創造更多新的發展優勢，烏魯木齊高新區（新市區）堅持把發展具有新疆資源特色的高新技術產業，實現資源優勢轉化作為發展的重點，并把發展特色產業與技術創新、結構調整相結合，通過技術創新，特別是自主創新來開發、培育、扶植特色高新產業，通過發展特色高新產業來推進技術創新和產業結構調整優化升級，形成大批“產業項目新，科技含量高，企業規模大，發展速度快，經濟效益好”的產業集群。

古來青史誰不見，今見功名勝古人。烏魯木齊高新區（新市區）逐步形成新能源、新材料、生物醫藥、石油化工、先進裝備制造和現代服務業六大支柱產業。北區工業園現已成為環境優美、交通便利、功能日趨完善的新型工業園區，甘泉堡工業區高新區新材料工業園1.5萬噸多晶硅、500MW光伏發電、60萬噸醇氨聯產以及眾和電子材料等四個百億級產業基地拔錨起航。

湯山介紹，在大力引進特色產業項目和企業，充分利用創業服務中心對特色高新技術項目進行孵化和轉化的同時，烏魯木齊高新區（新市區）主要采取了兩種方式：一是組織協調研發機構通過技術創新對優勢資源進行轉化，形成具有自主知識產權、具有新疆資源特色的高新技術項目，進而轉化為高新技術產品；二是鼓勵企業通過技術創新進行優勢資源轉化。

作為新疆設立最早、規模最大、實力最強的國家級科技園區，多年來，烏魯木齊高新區（新市區）積極構建和不斷完善創業孵化體系，其中，北區生物醫藥孵化器二期建設已全面啟動。全區正全力打造生物醫藥、電子信息、文化創意三個各10萬平方米的孵化平臺，重點培植創新資源，使轄區中小企業擁有一個在全疆首屈一指的創新創業環境，從而促進科技成果和發明技術形成集聚并得以加快轉化，使全區經濟發展質量實現有效的提升。

發展是解決一切問題的基礎，但是，知易行難。

湯山認為，烏魯木齊高新區（新市區）如何更大程度、更大廣度踐行“高與新”的新使命，需要從發展道路上體現“高與新”，換句話說，過去的“高與新”體現在結果上，未來的“高與新”需要體現在過程中，體現在發展的道路探索、發展的制度改革、發展的技術演進。

這種發展道路上的“高與新”，就需要烏魯木齊高新區（新市區）在經濟發展轉型、提升經濟質量中進一步實現“跨越”，一是從自我的探索實踐、又好又快發展，向超越自我、肩負起創新示范和戰略引領使命跨越；二是從引進吸收、跟隨合作、中國制造，向追求原始創新、趕超領先、中國創造跨越；三是從政府引導、立足區域、集約發展的資源配置方式，向需求導向、面向國內外、協同創新的產業組織方式跨越；四是從要素集中、企業集聚的產業基地，向打造有國際競爭力、國際影響力的創新型產業集群跨越；五是從高新技術產業價值鏈的中低端，向戰略性新興產業價值鏈的高端跨越；六是從傳統工業化發展、科技工業園區形態，向新型工業化和創新經濟、現代生態文明的和諧高科技社區跨越。

來與去的交鋒：不斷完善新絲路開放格局，內引外聯邁出堅實步伐

面對共建絲綢之路經濟帶的歷史性機遇，每一個烏魯木齊高新區（新市區）人都不是旁觀者，更不是局外人。正是有了這份擔當，新的人間奇跡在新疆大地不斷涌現，一幅宏偉、壯麗的“大美新疆”畫卷正徐徐展開！

烏魯木齊高新區(新市區)區委副書記李潮云介紹，新疆自古即是絲綢之路核心地帶，是實施西部大開發戰略的重點地區，是向西開放的重要門戶，具有區位、資源、人文、科技四大優勢，其在我國境內主要有北、中、南三條大通道。北通道起于環渤海經濟圈，自京津冀經山西、內蒙古，進入新疆伊吾縣，再經準噶爾盆地北緣的北屯市、吉木乃縣西出哈薩克斯坦至俄羅斯等國；中通道起于長三角經濟圈，自上海沿第二座亞歐大陸橋橫穿我國中原、西北諸省區，由新疆哈密，經烏魯木齊市、精河縣，分別從阿拉山口和霍爾果斯出境直通中西亞至歐洲；南通道起于珠三角經濟圈，自廣東經湖南、重慶、四川、青海，由新疆若羌縣，再經和田、喀什，南下印度洋沿岸的巴基斯坦瓜達爾港等。

新疆是上述三條大通道的交匯之地，又處于亞太與歐洲兩大經濟圈之間的重要節點和樞紐。作為我國西北地區的戰略屏障，新疆是實施西部大開發戰略的重點地區和向西開放的重要門戶及重要能源基地、運輸通道。作為新疆的省會城市，烏魯木齊中心樞紐地位日漸突出，形成以鐵路為主骨架，公路為骨干，民航和油氣管道相配合，東連甘肅、青海，通往內陸，南接西藏，西出中西亞，北通蒙古國、俄羅斯的綜合交通運輸網絡。

2005年，烏魯木齊高新區首倡成立“中國高新技術產業發展中亞市場戰略聯盟”，并在科技部火炬中心和自治區經信委的支持下，開發了中、俄文版“中國高新區中亞聯盟網”網站和面向中亞市場的中小企業電子商務平臺。2006年8月，烏魯木齊高新區建立了中亞科技合作園，面向中國內地和中亞五國、俄羅斯西伯利亞地區，為進入園區的國內外科研機構、企業提供創業平臺，努力建成國際科技合作基地。

引進來還需走出去。2007年，烏魯木齊高新區成功承辦了“哈薩克斯坦阿斯塔納·中國高新技術及產品展覽會”，組織多批企業赴哈薩克斯坦進行考察和120多家中國高新技術企業參加了此次展會。中哈兩國企業共有300多個項目參展，共簽訂合作項目26個，簽約總金額達4.3億美元，并在哈薩克斯坦設立了聯盟聯絡處。

天山起宏圖，大漠譜新曲。

“奮斗、奮斗、奮斗”——速度必須要快！2013年5月，在“第十一屆哈薩克斯坦—中國商品展覽會”上，烏魯木齊高新區（新市區）首次組織了高新技術企業“抱團亮相”，成果豐碩；11月，烏魯木齊高新區（新市區）在絲綢之路經濟帶城市合作發展論壇簽約儀式上攜8家企業簽下10個項目，以高新技術產業內容為主，項目涵蓋了生物科技、電子信息技術等產業；2014年5月，哈薩克斯坦阿拉木圖工商會與新疆華特信息網絡有限公司簽訂了中哈外貿跨境電子商務服務合作項目協議，協議的簽訂，進一步加強了烏魯木齊高新區（新市區）與哈薩克斯坦阿拉木圖工商會的合作。

更令世人矚目的是，中國—亞歐博覽會自2011年起舉辦，烏魯木齊高新區（新市區）已連續四次承辦中國高新技術展。四屆展會中，烏魯木齊高新區（新市區）通過高起點招展、高標準設計、高水平布展，使中國高新技術產品及園區展獲得了較高的社會關注度和贊譽。展會不僅規模空前，云集了我國諸多知名高新區和企業，而且大氣恢弘，淋漓盡致地體現了我國高新技術產業發展的成果。烏魯木齊高新區（新市區）的簽約金額也以每年100億元的驕人速度節節攀升。通過展會，烏魯木齊高新區（新市區）產業發展理念及創新模式不斷突破，高新技術、尖端科技在這里落地開花，示范引領了全疆的高新技術產業發展。

烏魯木齊高新區（新市區）還不斷努力推進新疆國際創新園啟動工作，包括高新技術成果引進轉化服務平臺建設，新能源、新材料、節能環保技術研發與成果轉移平臺建設，跨境交易電子商務平臺建設，搭建起面向中亞市場的平臺，發揮中亞市場戰略聯盟作用，加強與中亞國家的交流合作，開創國際科技合作新局面。

隨著未來中巴鐵路、中吉烏鐵路的建成，作為“連接東西、溝通南北”的通道和樞紐，烏魯木齊的作用將更加突出。這既是烏魯木齊實現經濟社會跨越式發展的跳板，也是烏魯木齊高新區（新市區）全面深化改革、開創工作新局面的一次重要機遇。

李潮云介紹，城北新區將建成首府第一個融合科技與商務、工作與居住的理想新城，而中心城區建設以商貿、商務等為主導，力圖打造中亞高新技術經貿中心和產業“硅谷”。建設絲綢之路經濟帶，能更好地幫助烏魯木齊高新區（新市區）利用國內國際兩個市場和資源，有計劃、有步驟、高起點地實施高新技術產業“走出去”發展戰略，為園區、企業的開放融合以及向外拓展搭建更多更開闊的發展平臺。同時，利用轄區內已建立的“中國高新技術產業發展中亞市場戰略聯盟”，搭建一座溝通中國高新技術企業及其產品與中亞市場之間“東聯西出，西來東往”的橋梁，使烏魯木齊高新區（新市區）成為全國高新技術企業、技術和產品向中亞市場拓展轉移的橋頭堡，也使新疆本地企業的發展空間和平臺越來越寬廣。

李潮云說，依托通道經濟從概念到實踐的全面升級，烏魯木齊高新區（新市區）對產業結構和布局做出優化調整，主要包括推動能源產業轉型升級，從戰略高度打造烏魯木齊市乃至全疆金融創新服務區、現代服務業集散區，成為全疆高端要素聚集、國際交流活躍的城市新區，在建設絲綢之路經濟帶這條道路上，繼續發揮橋梁紐帶作用。

目前，烏魯木齊高新區（新市區）以鉆石城中央商務區為核心，在商貿物流中心建設方面，全區借助新疆乃至西北地區最具規模的二類、三類機電產品采購基地，已具備機電產品出口集中采購、集中檢驗和快速放檢綠色通道。與此同時，烏魯木齊高新區（新市區）還是全疆重要的文化科技中心和醫療服務中心，擁有國家級創業服務中心、新疆首個生物醫藥專業孵化器等，利用生物醫藥優勢資源，培育了一批生物與新醫藥企業，構筑了從研發到市場營銷一體化的醫藥產業體系。

當前已經進入創新全球化階段，創新資源加速在全球布局，全球流動的核心是創新。知識和技術成為商品，人成為創新的創造者以及創新資源的有機載體，風險資本成為推動創新全球化的主要力量。

多元化金融服務創新也為烏魯木齊高新區（新市區）更好地向西開放提供支撐。經過三年的努力，截至2013年底，有300多家金融企業遷入轄區，注冊資金規模達到300億元，引入股權投資規模超過1500億元，全區已形成中西南亞初具規模的金融中心，同時利用資本撬動經濟，正在打造面向中西南亞的“新金融中心、新財富中心”。

此外，科技創新“走出去”戰略正在成為深化絲路經濟帶沿線國家交流合作的強勁動力。全國已有54家單位加入“中國高新技術產業發展中亞市場戰略聯盟”，發揮烏魯木齊高新區（新市區）整體競爭優勢和口岸優勢，推進中國高新技術企業資金、技術、產品向中亞市場轉移和輸出，引領新疆乃至中亞地區高新技術產業發展，并促使烏魯木齊高新區（新市區）向全疆第一個GDP超千億、財政收入超百億的高新技術園區邁進。

人與才的聚斂：建設“一號工程” 搭建新疆“人才特區”

“21世紀什么最貴——人才！”這句電影臺詞，或許能概括國家級高新區對創新創業人才的渴望和重視。

“人才是發展之本，美好明天不會坐等降臨，需要敢闖敢干、開拓創新，需要主動承擔、奮力拼搏。烏魯木齊高新區（新市區）的每一步發展每個環節的工作和每種效益的提高，都離不開人才，離不開人才素質的提高。”烏魯木齊高新區（新市區）區委常委、組織部部長馬雄美說。

烏魯木齊高新區（新市區）十分重視人才在發展中的作用，把高科技人才隊伍建設確定為全區發展的“一號工程”，大力實施人才強區戰略，確立人才優先發展定位。自2008年以來，烏魯木齊高新區用于人才建設的資金達2億元。2010年，烏魯木齊高新區被自治區黨委組織部確定為全疆“高層次人才創新創業基地”和“全疆人才管理改革試驗區”。中央新疆工作座談會后，烏魯木齊高新區（新市區）緊緊抓住新疆開發建設新高潮這一重大歷史機遇，以打造全疆一流人才高地為目標，緊緊圍繞“發展高科技、實現產業化”的要求，堅持把人才工作作為科技創新和產業發展的關鍵予以重視并全力推進。立足體制創新，堅持先行先試，烏魯木齊高新區（新市區）于2011年3月在全疆率先啟動人才管理改革試驗區建設。

作為新疆的“人才特區”，近年來，烏魯木齊高新區（新市區）通過一系列優惠政策及配套環境的完善，發展成為科技人才創新創業的沃土。烏魯木齊高新區（新市區）將人才開發基金由原來每年財政收入的0.5%調整到1.5%，并配套科技扶持基金6000萬元，企業創新基金2000萬元。先后制定出臺了《“十百千”人才工程暫行辦法》、《“天山火炬”之星評選獎勵辦法》、《人才開發獎評選辦法》等一批引才、育才的政策。其中“十百千”人才工程是烏魯木齊高新區（新市區）針對全疆人才管理改革試驗區建設，大力吸引海內外高層次人才、創新創業人才、重點產業實用緊缺人才而實施的一項引才計劃。該計劃主要圍繞新能源、新材料、先進裝備制造、生物醫藥、煤化工、石油化工、現代信息技術、金融服務業等重點產業，引進掌握關鍵技術、擁有自主知識產權、能夠帶動新興產業發展的創新創業人才及實用緊缺人才。計劃用5年時間引進至少10名杰出工程技術專家、經營管理專家100名、中青年專家、博士后和海外歸國留學人員以及1000名的緊缺高科技和高技能人才，對相應人員人才給予30萬元至200萬元的創業啟動或科研經費，30萬元至100萬元的安家補貼等一系列豐厚待遇。

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。烏魯木齊高新區（新市區）是全疆人才改革的高地，這一點自2010年被自治區黨委確定為“全疆人才管理改革試驗區”時就已明確。

作為全疆三個人才管理改革試驗區之一，2010年以來，烏魯木齊高新區（新市區）共引進240余名高層次人才，主要分布在新能源、新材料、先進裝備制造、生物醫藥、煤化工、現代信息技術等重點行業。其中，博士48名、碩士113名；高級職稱87名；科研創新團隊3個；企業經營管理人才150余名、專業技術人才90余名；重點實驗室（工程技術研究中心）學術技術帶頭人5名、行業領域領軍人才5名，創業人才129名；海外留學人才22名。

2013年10月，投資總額3億元占地6萬平方米的新疆高端人才創新創業大廈項目開工建設，新疆高新技術創業示范基地建設啟動。作為專門的人才創新創業服務大廈，該項目投資之大、標準之高、功能之全，在新疆歷史上尚屬首次。這也標志著烏魯木齊高新區（新市區）的人才服務工作邁上了更高的臺階。

源源不竭的人才資源不僅為烏魯木齊高新區（新市區）企業的創新創業提供了智力支持，而且還為烏魯木齊高新區（新市區）社會經濟的發展提供了核心動力。

“規劃先行”——堅持高起點、高水平、高效益。

“天行健，君子自強不息。”烏魯木齊高新區（新市區）的大地正成長著一股改天換地的血性豪情。

烏魯木齊高新區（新市區）通過大力實施海內外高層次人才引進戰略，出臺“高層次人才引進計劃”、“鼓勵留學人員創業的政策”等政策文件，對接國家和省市各種人才引進計劃，出臺優惠政策措施在全球范圍內招引高端人才，不斷優化的人才發展環境，大大提升了烏魯木齊高新區（新市區）對人才的吸引力、聚集力。

馬雄美介紹，烏魯木齊高新區（新市區）先后引進4名院士和80多名海外歸國留學人員、博士、博士后等一批高層次人才，以及1000多名實用緊缺型高技能人才。在“十百千”人才工程中，經過專家評審會評選出 “十”類人才5名、“百”類人才27名、“千”類人才85名。對于這些人才，烏魯木齊高新區（新市區）及時兌現科研經費、安家補貼、資金擔保等優惠政策，由此帶動了一大批高端人才和實用緊缺人才來烏魯木齊高新區（新市區）創新創業。

求真務實不是口號，更不是做秀，而是執政之基、發展之源。

在改革深水區率先突圍，為新一輪改革創新踏出堅實大道，國家高新區承載了無數厚望。當2014年的日歷一頁頁輕輕翻過，我們已經站在了2015年的起點上。展望新的一年，烏魯木齊高新區（新市區）將進一步深化改革、擴大開放，著力建設創新型產業集群，進一步優化國家高新區發展環境，加快現代服務業和科技金融的發展，加強創新人才隊伍和創業文化建設，推進園區和諧發展。率先實現創新驅動發展；率先發展戰略性新興產業；率先發揮好企業創新主體作用，在創新決策、創新投入、創新活動和創新應用等各個環節都要發揮企業的主體作用；率先完善落實各類創新政策，努力開創烏魯木齊高新區（新市區）工作新局面。

我們相信，通過使命跨越、技術跨越、組織跨越、產業跨越、價值跨越和形態跨越，烏魯木齊高新區（新市區）一定能夠走出一條具有中國特色的、與時俱進的、不斷與時代吻合的“高新”之路。在黨和國家政策的指引和區市黨委政府的正確領導下，一定會有更多的高新技術項目和高新技術企業在烏魯木齊高新區（新市區）開花結果，成為越來越茂密的科技植被，覆蓋全疆，造福萬民。