留學人員創業園成就留學人員回國創業的用武之地

◎ 科技部火炬中心 安 磊 陳 晴

留學人員創業園成就留學人員回國創業的用武之地

◎ 科技部火炬中心 安 磊 陳 晴

留學人員創業園是國家“火炬計劃”的重要組成部分，是吸引與支撐留學人員回國創新創業的重要載體。自1994年首家留創園成立以來，歷經20年的艱苦奮斗，從無到有、從小到大、從弱到強，實現了跨越發展，建成了支撐留學人員回國創業的具有中國特色的創業孵化體系，從中涌現出了一批具有行業驅動力和全球競爭力的企業，培養了一批具有社會影響力與國際號召力的企業家，加速了中國和國際間的接軌，為推動自主創新和科技創業起到了良好示范，在國家創新體系建設和戰略性新興產業發展中發揮了重要作用。

留學人員創業園蓬勃發展

中國留學人員創業園是在改革開放背景下，國家為吸引留學人員回國創業而建立的一種創業孵化載體。1978年，黨中央做出了擴大派遣留學生的戰略決策，由此掀起了出國留學熱潮。1993年，黨的十四屆三中全會確立了“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的留學工作方針，為留學人員回國提供了政策保障。在“火炬計劃”的指導下，各地開始探索建立專門的孵化基地，幫助留學人員回國創業。1994年9月，全國首家留學人員創業園——“金陵海外學子科技工業園”在南京成立。此后，上海、煙臺等地留創園相繼掛牌，留創園建設開始萌芽起步。黨的十五大確立了回國工作與為國服務并舉的留學回國工作新的指導思想，留學人員回國創業迎來快速發展時期。21世紀以來，我國將引進海外高層次人才上升為國家戰略，實施“千人計劃”，引領了新一輪留學人員回國創業的高潮。

經過20年的發展，留學人員創業園的規模不斷擴大。截至2013年年底，全國已建成各類留創園超過260家，較建園之初，平均孵化面積擴大約3.5倍。在園留學人員企業數量超過1.5萬家，在園創業或工作的留學人員總數超過3.7萬人，累計孵化企業超過3.5萬家。留創園的基礎設施及配套環境進一步完善，北京、上海、廣州等地的留創園還建立了創業苗圃、企業加速器和產業發展園等，初步形成了項目育苗、初創孵化、加速成長的多層次創業孵化體系。

留學人員創業園的政策環境不斷完善。為使得廣大留學人員回國有用武之地，國務院有關部門大力推動留學人員回國服務工作和留學人員創業園建設工作，共同下發了《關于鼓勵海外留學人員以多種形式為國服務的若干意見》。科技部等多部委聯合批準了21家“國家留學人員創業園示范建設試點單位”。有關部委還先后出臺了《關于支持留學人員回國創業的意見》、《關于加強留學人員回國服務體系建設的意見》等40多個相關文件。各地政府也結合當地實際情況制定了更為具體的政策措施。

吸引留學人員回國活動品牌影響不斷增強。1998年和2000年，在有關留創園組織和參與下，中國留學人員廣州科技交流會和大連海外學子創業周先后創立。如今，這兩個活動已發展成為中國規模最大、層次最高、最具影響力的海外人才項目交流和引進的平臺，為海外項目在留創園落戶提供了重要支撐。

教育部和科技部共同舉辦了“春暉杯”創業大賽，吸引留學人員回國創業。目前，大賽已成功舉辦八屆，有300多名留學人員通過大賽實現了回國創業的夢想。2012年，科技部聯合多個部委創辦中國創新創業大賽。三年來，共有超過3萬家企業和團隊報名參賽，共獲得超過100億元的風險投資和近200億元的銀行貸款，并有200多項獲得科技部創新基金、重點新產品計劃和創新人才推進計劃的支持。這其中大量企業和團隊都是由留學人員創辦的。

2008年，在科技部、教育部、人社部、外專局以及致公黨中央等部門共同支持下，中國留學人員創業園聯盟正式成立。聯盟搭建了政策、宣傳、交流與合作、投融資、研究等平臺，與各類社會主體和各種創新要素之間形成了有效對接，建立起了各類資源共享機制。通過舉辦各類交流活動弘揚創新創業精神，促進優秀企業成長，建立園區間的交流與合作機制，使留創園的創新發展邁上了新臺階。

留學人員創業園的服務能力不斷提高。留創園在為留學人員創辦企業提供落地服務、政策服務的基礎上，建立了“一站式”商務服務、“一門式”政務服務和各類公共技術平臺服務，開展了創業輔導、技術支持、成果轉化、市場開拓等深層次、個性化服務，打造了一批如“雙創服務超市”、“留學生服務直通車”、“天使投資人俱樂部”等特色服務品牌。

留學人員創業園成績斐然

20年間，中國留學人員創業園從開疆拓荒直至生機勃勃，從艱澀初創走向跨越發展，取得了長足進步，收獲了豐碩成果，在推進高新技術產業發展、提高科技創新能力、加速經濟轉型升級等多方面發揮了重要作用。

第一，留學人員創業園為留學人員創業報國提供了良好的服務平臺。留創園通過優化配置各類創新創業要素和資源，營造了良好的企業發展環境和生活配套環境，提供便捷、有效、高層次的集成式服務，有效降低了創業門檻，緩解了留學人員回國的后顧之憂，提升了創業的成功率。目前留創園已經成為創新的搖籃、創業的沃土，成為留學人員回國創業的首選之地。

第二，留學人員創業園培育出一大批成功企業和優秀創業團隊。留創園與政府、高校、創投、中介等機構對接，加速了科技成果的產業化進程，使一批創業者完成了從“科學家”到“企業家”的轉變，造就了一批引領和帶動高新技術產業發展的領軍企業和人才，其中不乏上市企業和“千人計劃”專家等，成為新技術、新業態和新產業的重要發源地。例如，知名的網絡視頻門戶“迅雷看看”所屬的公司——深圳市迅雷網絡技術有限公司就是在深圳市留學生創業園中孵化，并一步一步成長起來的，經過11年的努力，2014年終于在納斯達克上市。另外，國內以升學就業為導向的教育服務的先驅——安博教育集團也是在北京師范大學留學人員創業園孵化并于2010年在紐約證券交易所上市的成功典范。

第三，留學人員創業園為推動高新技術產業和區域經濟發展做出積極貢獻。留創園以當地資源為依托，匯聚眾多高科技型企業，促進區域科技創新體系的建立，提高區域高新技術產業的聚集度，推動地方經濟的繁榮發展及“海歸經濟”的形成。根據抽樣調查，每個留創園平均獲得專利超過300項，園區內企業平均融資總額接近200億元。例如，無錫留創園10多年來共孵化企業1200多家，畢業400多家，引進各類人才逾2萬人，其中留學人員870人，“千人計劃”專家33人。2013年，無錫留創園內企業銷售總收入超過122億元，其中超億元企業24家，為無錫經濟的轉型和發展作出了突出貢獻。

留學人員創業園任重道遠

黨的十八大提出創新驅動發展戰略，要廣開進賢之路、廣納天下英才，充分開發利用國內國際人才資源，積極引進和用好海外人才。新形勢下，留創園要以打造留學人員回國創業的權威渠道和首選之地為目標，以完善服務體系、提升服務能力為手段，以中國留學人員創業園聯盟為平臺，不斷創新體制機制，向專業化、市場化、信息化和國際化方向發展，為服務留學人員創業、促進高新技術產業發展、建設創新型國家作出新的、更大的貢獻。