維護和平穩(wěn)定 推動結(jié)構(gòu)改革 增強發(fā)展新動能

◎ 中國國務院總理 李克強

維護和平穩(wěn)定 推動結(jié)構(gòu)改革 增強發(fā)展新動能

◎ 中國國務院總理 李克強

當今世界遠非太平，地區(qū)熱點、局部沖突以及恐怖襲擊等此起彼伏，對人類社會構(gòu)成現(xiàn)實威脅；全球經(jīng)濟又復蘇乏力，主要經(jīng)濟體走勢分化，大宗商品價格反復波動，通貨緊縮跡象更雪上加霜。不少人對世界前景抱有悲觀情緒，認為不僅和平與安寧出了問題，發(fā)展也難見曙光。

有哲人說過，當問題出現(xiàn)的時候，不能用曾經(jīng)制造問題的辦法去解決它。老問題的解決，不能再從對抗、仇恨、封閉中謀答案；新問題的應對，更要在對話、協(xié)商、合作中找出路。我們要吸取歷史經(jīng)驗，運用時代智慧，尋求各方利益的最大公約數(shù)。人類在艱難時刻，總是能激起突破困境的勇氣，迸發(fā)出變革創(chuàng)新的力量。

面對復雜的國際局勢，我們主張要堅定維護和平穩(wěn)定。今年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年。保持世界和平穩(wěn)定，符合各國人民共同利益。二戰(zhàn)后形成的國際秩序和普遍公認的國際關(guān)系準則，必須維護而不能打破，否則繁榮和發(fā)展也就無從談起。國家間應擯棄冷戰(zhàn)思維與零和游戲，“贏者通吃”是行不通的。任何地區(qū)熱點和地緣沖突，都應堅持通過政治手段、以和平方式尋求解決。我們反對一切形式的恐怖主義。中國將繼續(xù)走和平發(fā)展道路，維護地區(qū)穩(wěn)定，無意與任何國家一爭高下。世界各國都要像愛護自己的眼睛一樣愛護和平，讓文明理性正義之花開遍世界。

面對多元的世界文明，我們主張要共同促進和諧相處。文化多樣性與生物多樣性一樣，是我們這個星球最值得珍視的天然寶藏。人類社會是各種文明都能盛開的百花園，不同文化之間、不同宗教之間，都應相互尊重、和睦共處。同可相親，異宜相敬。國際社會應以海納百川的胸懷，求同存異、包容互鑒、合作共贏。

面對多變的經(jīng)濟形勢，我們主張要大力推動開放創(chuàng)新。國際金融危機爆發(fā)7年來的實踐證明，唯有同舟共濟，才能渡過難關(guān)。在相互依存的世界里，各國有權(quán)根據(jù)自己的國情制定經(jīng)濟政策，但是也應加強同其他國家的宏觀政策協(xié)調(diào)，擴大利益匯合點，實現(xiàn)共同發(fā)展。歐洲有諺語講：“面對變革之風，有人砌圍墻，有人轉(zhuǎn)風車。”我們倡導順勢而為，堅定不移推進自由貿(mào)易，旗幟鮮明反對保護主義，積極擴大區(qū)域經(jīng)濟合作，打造全球價值鏈，迎接新科技革命的到來。宏觀政策固然重要，但結(jié)構(gòu)性改革勢在必行，這是國際社會的共識。盡管難度很大，但也應該堅持去做，這樣才能形成全球創(chuàng)新合力，增強世界發(fā)展的新動能。

我知道，與會者對中國經(jīng)濟前景很關(guān)注，或許有人擔憂受到中國經(jīng)濟速度放緩的拖累，還有人擔憂受到中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的沖擊。因此，我想多介紹中國的情況。

當前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，發(fā)展必須由中低端水平邁向中高端水平，為此要堅定不移推動結(jié)構(gòu)性改革。

應當看到，中國經(jīng)濟增速有所放緩，既有世界經(jīng)濟深度調(diào)整的大背景，也是內(nèi)在的經(jīng)濟規(guī)律。現(xiàn)在，中國經(jīng)濟規(guī)模已居世界第二，基數(shù)增大，即使是7%的增長，年度現(xiàn)價增量也達到8000多億美元，比5年前增長10%的數(shù)量還要大。經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，不一味追求速度了，緊繃的供求關(guān)系變得舒緩，重荷的資源環(huán)境得以減負，可以騰出手來推進結(jié)構(gòu)性改革，向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的發(fā)展階段演進。這樣，中國經(jīng)濟的“列車”不僅不會掉擋失速，反而會跑得更穩(wěn)健有力，帶來新機遇，形成新動能。

剛剛過去的2014年，我們就是按照這個思路做的。面對下行壓力，我們沒有采取強刺激，而是強力推進改革，尤其是政府帶頭改革，大力簡政放權(quán)，激發(fā)市場和企業(yè)的活力。全年GDP增長7.4%，在世界主要經(jīng)濟體中是最高的；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬人，在經(jīng)濟放緩情況下不減反增，登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率都是下降的；CPI上漲2%，低于年初預期目標。事實說明，我們出臺的一系列宏觀調(diào)控政策是正確的、有效的。更重要的是結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐。

不可否認，2015年，中國經(jīng)濟仍面臨較大下行壓力。在這種情況下如何選擇？是追求短期更高增長，還是著眼長期中高速增長，提升發(fā)展質(zhì)量？答案是后者。我們將繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不會搞“大水漫灌”，而是更加注重預調(diào)微調(diào)，更好實行定向調(diào)控，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，同時著力提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

我們正在采取有效措施防范債務、金融等潛在風險。中國儲蓄率高達50%，能夠為經(jīng)濟增長提供充裕資金。地方性債務70%以上用于基礎(chǔ)設施建設，是有資產(chǎn)保障的。金融體制改革也正在推進。我在這里要向大家傳遞的信息是，中國不會發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險，中國經(jīng)濟不會出現(xiàn)“硬著陸”。

要看到，中國還是一個發(fā)展中國家，實現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走。和平是中國發(fā)展的基礎(chǔ)條件，改革開放和人民對幸福美好生活的追求是發(fā)展的最大動力。中國城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展空間廣闊，國內(nèi)需求潛力巨大。以中高速再發(fā)展一二十年，中國的面貌就會持續(xù)改善，也會給世界帶來更多發(fā)展機遇。

中國經(jīng)濟要頂住下行壓力，實現(xiàn)“雙中高”，就需要對傳統(tǒng)思維“說不”，為創(chuàng)新體制“叫好”，下決心推進結(jié)構(gòu)性改革。要創(chuàng)新宏觀調(diào)控，增添微觀活力，調(diào)整城鄉(xiāng)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進比較充分的就業(yè)特別是年輕人的就業(yè)，改善收入分配和民生福祉。這需要付出艱辛努力，但是我們將不畏困難。只有沿著促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的路子堅定走下去，才能使中國經(jīng)濟長期保持中高速增長，發(fā)展邁向中高端水平。

中國經(jīng)濟要行穩(wěn)致遠，必須全面深化改革。用好政府和市場這“兩只手”，形成“雙引擎”。一方面要使市場在資源配置中起決定性作用，培育打造新引擎；另一方面要更好發(fā)揮政府作用，改造升級傳統(tǒng)引擎。

我們說要打造新引擎，就是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。中國有13億人口、9億勞動力、7000萬企業(yè)和個體工商戶，人民勤勞而智慧。如果把全社會每一個細胞都激活，就會使整個經(jīng)濟肌體充滿生機，進而匯聚成巨大的推動力量。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蘊藏著無窮創(chuàng)意和無限財富，是取之不竭的“金礦”。

這使我想起30多年前的中國農(nóng)村改革，放開搞活，讓農(nóng)民自主決定生產(chǎn)經(jīng)營，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，結(jié)果只用了短短幾年時間，就解決了長期沒有解決的吃飯問題。制度創(chuàng)新激發(fā)了億萬人的創(chuàng)造力，也改變了億萬人的命運。兩個月前，我去了中國東部的一個村莊，那里有700多戶人家，卻開設了2800多家注冊網(wǎng)店，每天向世界各地售出超過3000萬件各類商品。這就是勤勞肯干大眾創(chuàng)業(yè)的生動寫照。

今天的中國，需要開發(fā)活力的新源泉。活力來自多樣性，多樣性的碰撞產(chǎn)生智慧的火花，點燃創(chuàng)新發(fā)展的火炬。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不僅能釋放民智民力，擴大內(nèi)需和居民消費，增加社會財富，增進大眾福祉。更重要的是，讓所有人都有平等機會和舞臺實現(xiàn)人生價值，推進社會縱向流動，實現(xiàn)社會公平正義。

管制束縛創(chuàng)新，競爭促進繁榮。我們將進一步深化行政體制改革，繼續(xù)取消和下放行政審批事項，全面清理非行政許可，推行市場準入負面清單制度，為市場主體松綁減負。這也有利于壓縮尋租和腐敗的空間。我們將依法保護知識產(chǎn)權(quán)，盡力營造鼓勵進取、寬容失敗的環(huán)境，同時保護各類合法產(chǎn)權(quán)。

我們說要改造傳統(tǒng)引擎，重點是擴大公共產(chǎn)品和公共服務供給。中國經(jīng)濟發(fā)展雖然取得很大成就，但公共產(chǎn)品與服務不足仍是“短板”。目前，中國人均公共設施資本存量僅為西歐國家的38%、北美國家的23%；服務業(yè)水平比同等發(fā)展中國家低10個百分點；城鎮(zhèn)化率比發(fā)達國家低20多個百分點。這當中蘊藏著公共產(chǎn)品與服務的巨大空間。增加這方面供給，屬于政府分內(nèi)的職責，是改善民生的必要舉措，也是擴大內(nèi)需的重要推手。

今年，我們確定了包括中西部鐵路、水利工程、各類棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、污染防治等重點投資領(lǐng)域。政府在加大財政投入的同時，不再唱“獨角戲”，而是通過深化投融資改革，打破壟斷，吸引社會資金和外資參與，采取政府和民營合作（PPP）、中外合作以及政府購買服務等方式，放大投資效應。如近年中國西部省區(qū)建設一家污水處理廠，需要資金3.35億元人民幣，成功吸引德國一家水務公司參與投資，德方股比占到70%。

我們將推進財稅改革，給企業(yè)尤其是服務型企業(yè)減稅降費，推出扶持中小企業(yè)的新舉措。深化金融改革，繼續(xù)推進利率、匯率市場化，加快發(fā)展中小金融機構(gòu)特別是民營銀行，發(fā)展多層次資本市場。推動價格改革，大幅縮減政府定價種類和項目，最大限度放開價格管制。同時，注重發(fā)揮政府在“軟環(huán)境”建設中的作用，扮演好市場監(jiān)管的角色，打造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，為所有市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。

中國改革與發(fā)展將給世界帶來更多商機。我們將進一步放寬外資準入，探索準入前國民待遇加負面清單管理模式，對中外企業(yè)一視同仁，重點有序擴大金融、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務業(yè)對外開放，推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，讓各國投資者能挖掘出源源不斷的“富礦”。

我們還將創(chuàng)新對外投資合作方式，中國高鐵、核電、航空、電信等優(yōu)勢行業(yè)“走出去”，對接當?shù)厥袌鲂枨螅彩窃趪H市場競爭中接受檢驗。其中不少產(chǎn)品本來就是中外合作生產(chǎn)的，出口本身就是共同開拓第三方市場。我們提出“一帶一路”建設，愿與相關(guān)國家需求相結(jié)合，合作推進。

瑞士達沃斯是世界滑雪勝地。大家知道，滑雪有三要素：速度、平衡、勇氣。對中國經(jīng)濟而言，就是要主動適應新常態(tài)，保持中高速度的增長，平衡好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，以壯士斷腕的勇氣推進改革。只要我們堅持改革開放不動搖，著力推進結(jié)構(gòu)性改革，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，擴大公共產(chǎn)品、公共服務供給，用“雙引擎”助力“雙中高”，中國經(jīng)濟就一定能夠擺脫“中等收入陷阱”的“魔咒”，走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道，同時為世界經(jīng)濟帶來更大機遇。

我相信，只要國際社會攜起手來，堅守和平穩(wěn)定的底線，秉持和諧相處的理念，激活開放創(chuàng)新的動力，就沒有克服不了的艱難險阻，我們賴以生存的這個世界就會迎來一個更加美好的未來！

1月20日，國務院總理李克強在瑞士達沃斯會見世界經(jīng)濟論壇主席施瓦布。（新華社供圖）

（本文系中國國務院總理李克強在世界經(jīng)濟論壇2015年年會上的特別致辭摘編）