關(guān)于編制和實施“十三五”規(guī)劃有關(guān)科技創(chuàng)新的幾點建議

◎ 全國政協(xié)科協(xié)界

關(guān)于編制和實施“十三五”規(guī)劃有關(guān)科技創(chuàng)新的幾點建議

◎ 全國政協(xié)科協(xié)界

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，核心是推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，關(guān)鍵是提升自主創(chuàng)新能力，基礎(chǔ)是提高全民科學(xué)素質(zhì)水平。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革，推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，近期，全國政協(xié)科協(xié)界委員組成專題調(diào)研組，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升全民科學(xué)素質(zhì)，更好地為編制好“十三五”規(guī)劃獻策，深入北京、重慶等地的科研院所、社區(qū)、企業(yè)、科技中介機構(gòu)進行調(diào)研。近年來，在落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求下，各部門、各地區(qū)深化改革工作有序推進，《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》工作穩(wěn)步實施，我國公民科學(xué)素質(zhì)水平得到一定提升。高校、科研院所和企業(yè)等對于建立協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位積極響應(yīng)。對深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新體制機制很有信心，特別是對新的中央財政科技計劃管理方案十分期待。

當(dāng)前在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中還面臨諸多問題：一是全民科學(xué)素質(zhì)實施工作發(fā)展不平衡。黨和國家高度重視全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作，部分地方建立和完善了全民科學(xué)素質(zhì)綱要實施組織機構(gòu)和協(xié)調(diào)制度，將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作納入重要議事日程，但仍有部分地方對實施《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》工作認(rèn)識不到位，沒有將綱要實施工作擺到應(yīng)有的位置，工作主動性不強，部署任務(wù)、督導(dǎo)檢查力度不夠。同時，科普展教品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展也無法滿足當(dāng)前公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的迫切需要，存在著科普展教品研發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、資源分散、結(jié)構(gòu)不合理，缺少行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、政策扶持不夠等諸多問題。二是科技資源配置比例失衡，特別是基礎(chǔ)研究投入比例太低，原始創(chuàng)新能力薄弱。基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新之源，是重大技術(shù)變革的基礎(chǔ)，在提高原始創(chuàng)新能力中發(fā)揮著核心關(guān)鍵作用。在科技經(jīng)費投入中，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗開發(fā)經(jīng)費必須要有適當(dāng)?shù)谋壤Ｎ覈A(chǔ)研究經(jīng)費占R&D的比例基本上都在5%左右徘徊，而且很多按基礎(chǔ)研究申請的經(jīng)費，做的多是應(yīng)用基礎(chǔ)研究，真正的基礎(chǔ)研究少。三是在計劃實施中面臨體制機制障礙。在新的中央財政科技計劃管理方案出臺后的改革過渡期，有針對性、可操作性的具體實施方案還未及時出臺，建立公平、公開的科技資源管理和評價、評估機制和制度滯后，尤其是缺乏負(fù)責(zé)科研項目具體管理的專業(yè)機構(gòu)。

對此，我們提出以下幾點建議：

(一)將公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例到2020年超過10%的指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。中央高度重視全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》(中發(fā)6號)明確要求，到2015年，“我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過5%”；國務(wù)院在“十一五”、“十二五”時期分別頒布實施了《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》及其實施方案，2010年還對各部門和地方各級政府的實施全民科學(xué)素質(zhì)綱要工作進行專項督查。北京市等地還將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)指標(biāo)列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃當(dāng)中。建議參照“十二五”時期的做法，將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃定性描述任務(wù)基礎(chǔ)上，將“我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例到2020年超過10%的”指標(biāo)納入“十三五”國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。同時，參照國務(wù)院發(fā)布《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案(2011—2015年)》的做法，繼續(xù)由國務(wù)院發(fā)布《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案(2016—2020年)》，推動各部門將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入本系統(tǒng)的“十三五”工作發(fā)展規(guī)劃，推動地方各級政府將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃，將全民科學(xué)素質(zhì)綱要實施工作情況和公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)目標(biāo)的完成情況納入對有關(guān)部門和地方政府的業(yè)績考核中。

(二)加大基礎(chǔ)研究的經(jīng)費投入。提高原始創(chuàng)新能力，關(guān)鍵在基礎(chǔ)研究。基礎(chǔ)研究是重大技術(shù)變革的基礎(chǔ)，長期依靠技術(shù)引進是靠不住的，關(guān)鍵核心技術(shù)也無法引進。建議中央財政加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性的基礎(chǔ)研究，在現(xiàn)有的投入基礎(chǔ)上，研究經(jīng)費每年逐步增加一個百分點，到2020年達到研究與實驗發(fā)展經(jīng)費的10%以上。

(三)將科普展品研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，基礎(chǔ)在全民科學(xué)素質(zhì)。科技館是重要的科普基礎(chǔ)設(shè)施，而科普展教資源是科技傳播的重要載體，對提升全民科學(xué)素質(zhì)具有不可替代的重要作用。在新設(shè)立的五大科技計劃體系中，將科普展品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入國家重點研發(fā)計劃，安排穩(wěn)定的支持經(jīng)費，以增強科普展教品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力，促進科普產(chǎn)業(yè)發(fā)揮出更大的影響力和帶動力，拉動相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。同時，加快科技資源向科普資源轉(zhuǎn)化，國家項目任務(wù)中，特別是和民生相關(guān)的項目，在任務(wù)書或合同書中應(yīng)將科普列入考核目標(biāo)之一，在完成驗收報告的同時，應(yīng)采用易于公眾接受的方式把科研成果作為科普書籍予以出版發(fā)行。

(四)建立創(chuàng)新評估制度。目前，我國國家科技報告制度、國家創(chuàng)新調(diào)查制度、國家科技管理信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)全面啟動，但國家創(chuàng)新評估制度建設(shè)相對滯后，已經(jīng)成為國家科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度的短板。開展獨立第三方科技評估工作，加強對創(chuàng)新環(huán)境及政策、各類科技計劃、專項、基金、工程等經(jīng)費管理使用的綜合績效評價，有利于及時準(zhǔn)確地對執(zhí)行情況作出判斷，有利于引導(dǎo)科技界牢固樹立對科學(xué)負(fù)責(zé)、對同行負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)的意識，有利于引導(dǎo)社會公眾充分了解公共資金在科技領(lǐng)域的投入和收益情況。建議可在中國科協(xié)開展的創(chuàng)新評估試點工作基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮全國學(xué)會等非利益相關(guān)的獨立第三方的作用，逐步完善系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范的創(chuàng)新評估體系。

（五)建議成立國家科技計劃項目管理專業(yè)機構(gòu)。《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》提出，政府不再直接管理具體科技項目，改為依托專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)科研項目具體管理。新的國家科技計劃專項實施后，多數(shù)科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)等將適應(yīng)相當(dāng)長一段時期，同時由于本次中央財政科技計劃改革涉及現(xiàn)有科技計劃體系的重組和調(diào)整以及相關(guān)政府部門科技管理職能的轉(zhuǎn)變，勢必會比較艱巨和復(fù)雜。建議在相關(guān)部門現(xiàn)有的負(fù)責(zé)項目管理的機構(gòu)基礎(chǔ)上，重組專門機構(gòu)，成立跨部門的理事會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)專門機構(gòu)的業(yè)務(wù)開展。條件成熟時，可參照國家自然基金委員會，由國務(wù)院設(shè)立專門機構(gòu)，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體管理國家科技計劃項目。