無錫市“十三五”環境保護重點初探

唐一苗，程 婷

（1.江蘇省無錫市環保宣教中心，江蘇 無錫214121；2.江蘇省無錫市環境技術評估中心，江蘇 無錫214121）

1 引言

無錫市位于長江三角洲江湖間走廊帶，處于滬寧杭大三角區的中心，蘇南中心和滬寧中心的節點，具有突出的區位優勢。在經濟發展方面，無錫市是江蘇省經濟發展的先導地區、示范區、創新區，具有參與國際競爭的產業優勢。20世紀90年代以來，無錫處于工業化和城市化加速發展的階段，也正處于經濟增長和環境保護矛盾十分突出的時期，環境形勢十分嚴峻，主要污染物排放量超過環境承載能力，大氣、水和土壤生態環境開始退化。“十一五”至“十二五”期間，無錫市加大了環境保護的力度并取得了一定成效，環境狀況有所改觀，但多年積累下來的問題不可能在短期之內就得到解決，環境保護的任務仍然十分艱巨［1］。

2 環境保護現狀

2.1 自然資源保護

2.1.1 提高資源利用效率

無錫市通過不斷制定強化資源集約節約利用政策措施，努力提高資源利用效率及資源生產率。2012年該市地區生產總值平均增長11.6%，但單位GDP能耗為0.665t標準煤/萬元，單位GDP占用建設用地量約為19.28hm2/億元［2］。2013年，該市一般工業用水重復率達79%，中水回用率達33%。

2.1.2 大力開展生態修復

不斷加大濕地保護力度，建成3個國家級濕地公園，2013年該市自然濕地保護率達34%，全面開展植樹造林活動，生態公益林總面積達到53.96萬畝，建成區綠化覆蓋率和林木覆蓋率分別達到42.8%和25.6%。

2.2 工業環境治理

2.2.1 加快產業結構調整

無錫市堅持調整經濟發展結構，加快發展新興產業。2012年無錫全市高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到39.07%，特別是節能環保產業發展快速，營業總收入達551.78億元，制造業規模達306.70億元。

2.2.2 繼續推行清潔生產和循環經濟

無錫市2012年度通過驗收清潔生產審核企業244家，累計通過審核企業達到539家。2012年組織實施重點節能與循環經濟項目150個，培育完善17家循環經濟試點園區，111家循環經濟試點企業，建成15條循環經濟產業鏈。

2.2.3 加大環境執法力度

無錫環保部門開展“整治違法排污企業、保障群眾健康”六大環保專項行動，共出動執法人員9萬多人次，檢查企業3萬多廠次，行政處罰案件500多件，還聯合監察部門對9個存在嚴重環境違法行為的企業和區域環境問題實施掛牌督辦。

2.3 農業環境治理

2.3.1 推行生態農業技術

大力推行有機肥、生物農藥等環保型農業投入品；積極采取物理防治措施，減少農業投入品總量。

2.3.2 農業標準化建設

無錫市逐步推進現代農業園區建設，2012年底，無錫全市已認證的“三品”基地面積為152萬畝，占耕地面積的86.5%，已認證的綠色、有機、無公害農產品965個。

2.3.3 農業面源治理

無錫農林部門已開展了相關氮、磷攔截和清潔養殖示范工程，可以有效的削減氮、磷污染物的排放。宜興丁蜀鎮實施的萬畝氮、磷截流工程，氮、磷的流失量削減為正常農業污染物排放量的50%。逐步推進畜禽養殖業治理。2012年底，無錫市建設畜禽場綜合治理項目55個，設畜禽糞便處理中心5個，建設循環農業示范工程30個。

3 環境保護存在問題

3.1 資源環境壓力巨大

無錫市產業結構偏重的情況依然存在，高污染、高耗能行業在工業經濟中仍然占據較大比例，傳統行業亟待改造升級。人均耕地面積全省最少，市域土地開發強度已超過30%，單位能耗雖然以每年4%～5%的速度下降，但能源消耗總量仍持續增長，資源環境約束不斷加劇。全市七大高耗能行業綜合能耗約占全市規模以上工業綜合能耗的80%以上，主要污染物排放總量占全市工業排放的85%以上。

3.2 環境治理任務繁重

3.2.1 水環境治理任重道遠

近年無錫市城區水環境整治工作已取得了實質性的進展，但隨著工業進程的不斷加快，城市規模的不斷擴張，加上在管理措施上研究與投入的不足，一定程度上制約了水環境治理的成效，城市水環境治理工作依然艱巨。

3.2.2 大氣環境治理壓力巨大

區域大氣環境質量越來越呈現出復合型污染特征，工業廢氣、機動車尾氣、建筑揚塵、揮發性有機物等因素對空氣質量影響突出。

3.2.3 固體廢物處理亟待改善

目前無錫市的固體廢物處置設施建設滯后于經濟發展，主要體現在危險廢物焚燒處置能力與填埋能力嚴重不足，水處理污泥無害化處置能力偏低，廢家電回收網絡不健全缺乏處置能力；規劃布局不合理，危險廢物處置能力過剩與處置能力不足的現象同時存在。

4 無錫市“十三五”環境保護的重點

4.1 努力構建生態產業體系

堅持推進產業結構調整，大力實施創新驅動戰略，重點發展新能源、新材料、節能環保等新興產業。強化傳統產業的生態化改造，推動傳統優勢產業轉型升級，加快淘汰落后產能，推進高耗能行業節能改造。大力推進農業標準化示范試點，拓展農業循環產業鏈，積極發展生態都市農業、現代設施農業和創意生態農業。

4.2 不斷提高資源利用效率

嚴格增量用地指標供給控制，重點保障重大項目和優質項目，著力提高單位土地投入強度和產出效率。加強水資源節約利用，發展節水型工業和農業，強化城鄉水資源管理，推進節水型社會建設［3］。積極推廣天然氣、太陽能等清潔能源，進一步推動能源結構由單一煤電向綜合能源結構方向發展，不斷提高綠色能源和可再生能源比重。遵循“減量化、再利用、資源化、減量化優先”的原則，積極構建循環生態產業體系，推動資源再生利用產業化。

4.3 加大生態環境保護力度

（1）持續改善水體環境。加強水質監測監控，加強水源地管理和周邊環境綜合整治。加快環太湖生態防護林帶及入湖河道水源凈化林帶建設，完善中心城區水網、綠網和城鄉生態林網，推進濕地自然保護區、濕地公園建設，加強生物多樣性保護。推進環湖區域和入湖河道的水環境綜合整治工程，確保區域水質持續改善［4］。

（2）全面提升空氣質量。實施新一輪“藍天工程”，著力推進能源結構調整、工業廢氣治理、機動車污染防治、揚塵綜合控制、秸桿綜合利用和禁燒、揮發性有機物污染防治等工作，加快推進熱電行業整合整治，全面推進高污染燃料禁燃區管理，切實改善環境空氣質量。

（3）建設和完善固體廢物防治體系。完善固廢專項處置規劃，完善處置能力區域調度宏觀設計，增加危險廢物焚燒點及焚燒處置能力，增加危險廢物填埋點及填埋能力，建設專用的生活垃圾焚燒飛灰專用填埋場。

4.4 構建高效的生態制度體系

實行最為嚴格的環境保護制度，綜合運用法律、行政、經濟等多種手段，加快立法進程，加大執法力度，強化制度創新，建立和完善職能有機統一、運轉協調高效的生態環境保護綜合管理體制。

完善法治體系，大力推動環保立法工作，為環境保護工作提供有力的法律支持。完善監管體系，注重加強環保部門與其他相關部門的協同配合，加快建立執法聯動互通網絡和應急機制，繼續開展環保專項行動，嚴厲打擊環境違法行為，對重大環境污染問題實行掛牌督辦。完善政策體系，積極開展碳排放權、排污權交易試點，繼續推進責任保險、綠色信貸、企業環保信用評價等工作，探索建立多元化、開放式的生態建設投入機制，調動社會力量參與環境保護和生態建設。

［1］無錫市發展和改革委員會.無錫市“十二五”生態文明建設規劃［R］.無錫：無錫市發展和改革委員會，2012.

［2］國家統計局.無錫市統計年鑒2012［M］.北京：中國統計出版社，2013.

［3］胡芳芳.無錫市水資源可持續利用評價［J］.中國集體經濟，2011，30（10）：64～65.

［4］王鴻涌，張海泉，朱 喜，等.太湖無錫地區水資源保護和水污染防治［R］.北京：中國水利水電出版社，2009.