移動通信基站的環境糾紛問題

胡家胤，徐向紅，穆晨旸，倪偉冬

（1.浙江國輻環保科技中心，浙江 杭州310012；2.浙江省輻射環境監測站，浙江 杭州310012）

1 引言

隨著社會經濟的發展，移動設備的使用越來越頻繁，從而促使移動通信基站的不斷擴容建設。從最初的1G（移動通訊技術），到后面的2G、3G直至現在逐漸普及使用的4G，公眾對移動通訊越來越依賴，要求也越來越大。但是與此同時，另一個矛盾問題也逐漸產生了——電磁輻射，即移動通信基站運行所產生的電磁波。這是因為隨著生活水平的不斷提高，公眾的自我保護意識也越來越強烈，逐漸將目光轉向了身邊這些可能影響自身健康的因素，基于此，本文展開相關的討論。

2 成因及現狀

隨著生活條件的改善，公眾對周圍的環境影響因素也變的越來越關注。隨著教育程度的提高，公眾對電磁波對周圍環境的影響變的越來越敏感。移動運營商為了滿足公眾通信的需求，不斷架設移動通信基站，并且在天線架設類型中，為了滿足天線與城市景觀相協調，選擇了各種美化方式，同時為了支持“生態城市”的建設，不影響城市居民的視覺環境，使基站不會對注重“綠色環保”的居民帶來一種不安全感，在人口密集區域，基站天線往往通過與建筑物或自然景觀相一致的形式存在。即便如此，由于移動通信基站“天生”所產生電磁輻射，使得有些人對此非常關注，本來不被人們所注意的美化天線開始被人們所挖掘出來，開始擔心移動通信基站會對周圍環境產生影響，對自身健康產生危害。原本為了視覺效果所做的美化偽裝，反而被認為是做賊心虛，接踵而至的便是鋪天蓋地的移動通信基站投訴糾紛。

2009～2013年期間，浙江省輻射環境監測站承接了浙江省內移動通信基站投訴糾紛的委托監測任務。2009～2013年所承接的移動通信基站委托監測的數量分別為2009年269座，2010年208座，2011年192座，2012年159座，2013年221座。2009～2013年各地區投訴數量分布情況可見圖1。

圖1 浙江省內移動基站分布數量

由圖1可知，移動通信基站的投訴糾紛大多分布在杭州、溫州、寧波、紹興等經濟相對較發達地區。以杭州地區為例，在2009年～2013年期間，省輻射站根據委托所出具的監測報告數量分別為73個、66個、68個、69個、63個，每年高居榜首位置。杭州是浙江省省會，是浙江省的政治、經濟、文化、科教、交通、傳媒、通信和金融中心，勢必成為矛盾的多發點。

3 對策與建議

在移動通信跟電磁輻射這個問題的處理上，應該本著“可合理到達的盡量低”的原則，在保證通訊流暢的前提下，努力減少電磁輻射污染。

3.1 社會公眾

公眾應該正確認識移動通信基站及其帶來的環境影響，了解電磁輻射究竟會給自己的生活、學習、工作帶來多大影響。信息時代的高速發展，老百姓獲取信息的渠道越來越多，但是應該正確識別所得信息的正確性、合理性、公正性、權威性，不能盲目接受。同時在了解情況之后，應該積極配合，不能只考慮自身利益，而否決利益同時所帶來的適當負面影響。在處理移動通信基站投訴糾紛問題的時候，經常可以聽到的呼喊聲是“建基站可以，但是別建在我家附近”，還有就是“基站建在他家樓上，他拿租金，我吃輻射”。基站的選址建設，都是經過各方面因素的分析考慮之后才決定的，因此不能抱著人家占了便宜，我拿不到好處的心態，抵制移動通信基站的建設。

3.2 移動通信設備提供者及移動通信運營單位

（1）在選址階段，應切實根據當地用戶需求和信號覆蓋情況，合理規劃站點數量，合理選擇基站位置，避免在電磁輻射較高的地方再次重復建設，以減少電磁輻射疊加效應。可以在居民住宅區、行政辦公區、商業貿易區等項目的前期建設過程中一并完成選址工作。

（2）在設計階段，應選擇合理的塔型、架設位置、天線高度、朝向及俯仰角，以減少基站對周邊環境的影響。

（3）在運行階段，移動通信運營商應制定完善的制度并成立相關的組織進行監督實施。新建的項目應及時進行申報和登記，并接受社會公眾及管理部門的監督和檢查，對于已通過審批的基站不得擅自更改任何參數。同時，要加強對基站的日常運行維護工作，定期檢查以便及時發現問題及時處理。

3.3 管理部門

管理部門應當依據相應的環境保護法律法規，在完善審批流程的同時，加強對項目在建設過程中的監管。鑒于在投訴過程中的信息不對稱現象，做為環境保護管理部門應當積極面對，及時組織相關單位對投訴群眾進行調解和安撫工作必要時可以引入第三方機構，完善過程監督。

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