徐州生態市建設的戰略構思及對策研究

劉廣兵，劉偉京，李小路，胡 偉，林喬喬

（江蘇省環境科學研究院 江蘇省環境工程重點實驗室，江蘇 南京210036）

1 引言

生態市是社會經濟和環境協調發展，各個領域基本符合可持續發展要求的市級行政區域。建設生態市是用生態理念指導傳統生產與生活方式轉型，緩解資源環境壓力，保護自然生態，創造優良人居環境，促進經濟社會與資源環境協調發展，實現社會和諧、經濟高效、環境優美的城市發展目標。江蘇省委、省政府制定了《關于推進生態文明建設工程的行動計劃》，指出生態文明是“十二五”期間推進生態省建設的首要任務和核心內容，對化解資源環境約束，實現可持續發展具有十分重要的戰略意義，實現生態文明的重要抓手之一是深入開展生態市（縣）創建工作。按照江蘇省委、省政府統一部署，徐州市委市政府決定加大力度開展生態市建設。徐州市是淮海經濟區的核心城市，開展生態市建設，是江蘇建設生態省的重要一環，對化解資源環境約束，實現可持續發展具有十分重要的意義［1～3］。

2 創建思路

2.1 指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持環保優先方針，以推動科學發展、建設生態文明為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力發展生態經濟，著力改善生態環境，著力培育生態文化，著力創新體制機制，著力推進生態創建，全面提升生態文明水平，努力建設天更藍、地更綠、水更清、人與自然更加和諧、經濟社會可持續發展的生態徐州［4，5］。

2.2 基本原則

（1）突出重點、整體推進。以南水北調東線、奎河、沛沿河等重點水域斷面達標為重點，做好水環境綜合整治；以重污染企業綜合整治為抓手，做好環境空氣達標工作。大力推進生態縣、鎮、村建設，完善鄉鎮環境基礎設施，提高農村環境質量。統籌規劃，分步實施，全面推進生態市建設。

（2）科學發展、統籌兼顧。堅持以經濟建設為中心，牢牢抓住發展不動搖，同時加快經濟增長方式轉變，促進經濟社會又好又快發展。加大對化工、冶金、焦化、火電、造紙等重污染行業的整治，全面調輕調優工業結構，在建設中優化生態環境。

（3）保護優先、適度開發。合理劃定禁止開發區和限制開發區，在經濟建設過程中，要嚴格遵循重要生態功能保護區內禁止開發的原則，實現經濟和環境和諧發展。

（4）因地制宜、發揮特色。徐州市具有得天獨厚的區位條件，有豐富的自然資源、歷史悠久的旅游資源以及良好的交通條件，徐州市要充分利用這些優勢，因地制宜開展生態建設，形成特色，走上可持續發展的軌道。

2.3 建設目標

堅持自然和諧、循環高效、以人為本、持續發展的原則，建立起較完善的生態環境、生態經濟、生態文化、生態人居和生態支撐5大體系。到2015年，全面建成生態市，把徐州建成經濟發達、產業結構優化、資源利用合理、人民生活富裕、人居環境優美、生態環境優良、生態文化繁榮、人與自然和諧相處的生態市，生態市的5項基本條件和19項考核指標全部達標［6～9］。

3 創建優勢與制約因素

3.1 生態市建設的優勢

3.1.1 自然條件獨特

（1）區位條件優越。徐州位于江蘇省西北部，蘇魯豫皖4省接壤地區，有5700多年建城史，是彭祖故國、劉邦故里、項羽故都，是江蘇重點規劃建設的4個特大城市和三大都市圈核心城市之一，長三角經濟區和淮海經濟區區域性中心城市，是江蘇省重要的交通樞紐，鐵路、公路、水運、航空發達。

（2）礦產資源豐富。徐州礦業資源種類多、儲量大、分布廣、開采條件好且利用價值高。現已探明儲量在中型以上礦產主要有煤、鐵、鈦、石灰石、大理石、石英石等，其中煤炭總產量占全省的97.6%。

（3）山水景觀優美。徐州城市形態良好，初步形成山、水、林、城生態雛形。城區四周群山連綿，南部有云龍山、泉山等低山丘陵，北部有九里山、琵琶山等低山丘陵，東部有楊山、蔡山、無脈山等低山丘陵，西部有韓山、杏山等低山丘陵，全市72座山巒與城市形成“城包山、山包城”的空間格局。森林覆蓋率達30.86%，居全省第一。水網主要有故黃河、奎河、云龍湖、大龍湖、九里湖等［10～15］。

3.1.2 經濟實力不斷增強為生態市創建創造物質基礎

（1）城市綜合競爭力較強。根據中科院發布的《中國城市綜合競爭力報告》，在全國294個城市綜合競爭力排名中，徐州處于48位，在省內13個城市之中，只位于蘇州、無錫、南京、常州、南通之后，居第6位。說明徐州市努力推進經濟轉型和產業結構升級，經濟結構進一步優化，經濟運行質量和經濟競爭力迅速提升，發展后勁和發展實力不斷增強，保持了良好的經濟增長態勢。

（2）經濟實力不斷增強。2010年，徐州市地區生產總值達2942.1億元，是2005年的2.4倍，銅山、邳州、沛縣跨入“全國百強縣”行列。徐州市經濟將繼續保持較快增長，預計2015國內生產總值將達到5000億元，經濟總量進入長三角城市前8名、全國地級以上城市前30名。政府財政用于環境保護和生態建設的財力持續增強，將帶動全社會環保和生態建設投資活力（圖1）。

（3）經濟結構調整取得重大進展。徐州市高新技術產業成績顯著，多晶硅產量為亞洲第一世界第三，并獲得“中國工程機械之都”稱號。現代服務業快速發展，榮獲“中國現代服務業最佳投資城市”稱號。關停了一大批水泥立窯生產線，小造紙、小焦化企業，并對市區140多家重度污染企業進行關停并轉遷。產業結構得到優化調整，產業層次明顯提升，三次產業構成趨于合理（圖2）。

3.1.3 環境保護和生態建設取得突出成績

（1）節能減排取得顯著成效。“十一五”期間徐州市經濟總量在翻一番的前提下，節能減排工作取得顯著成效，萬元GDP能耗和萬元工業增加值能耗分別比2005年下降了20%和52%，COD和SO2排放量分別削減了12.8%和55.2%，徐州經濟在快速發展的同時，環境保護工作進入了優化提升期。

（2）環境質量惡化趨勢基本得到遏制。城市生活污水集中處理率及生活垃圾無害化處理率均達85%以上，城區空氣質量優良天數占全年比例連續5年穩定在85%以上，城市集中式飲用水源地達標率連續6年達100%，功能區水質達標率達到了83.0%，比2005年提高了40.5%，奎河、沛沿河兩個出省斷面水質實現了穩定達標。

（3）生態修復工作初見成效。“十一五”期間，對502個山頭和49萬畝丘陵進行綠化和補植，對31萬畝采煤塌陷地進行復墾，對100多處采石宕口進行環境再造，建成云龍公園等20多個園林，成為江蘇省公園最多的城市之一。重點加強了采煤塌陷地和采石宕口的生態修復，借鑒德國魯爾工業園生態修復的經驗，實施了31.2km2的九里湖和59 296.7畝的南湖等采煤塌陷區生態修復與綜合利用工程，南湖濕地公園被江蘇省列為生態礦業及礦山環境治理竣工示范工程。

（4）農村環境綜合整治有序開展。“十一五”期間，徐州市建成260個新農村示范村和600個環境綜合整治示范村，新建改建村綜合服務中心1 092個，疏浚整治總長達3 263km 的3 782條農村河道、1 171個村莊河塘，銅山區獲批為國家現代農業示范區。

（5）環保基礎設施建設進一步加強。“十一五”期間建成污水處理廠21座、規模63萬t/d，徐州市污水處理廠總數達到30座，總處理能力達112萬t/d，城市生活污水集中處理率達到85.3%。另外，徐州市尾水導流工程已經投用，為徹底解決水環境問題打下基礎。

3.1.4 創建工作基礎扎實

（1）具備創建基礎。一是國家環保模范城市的成功創建，實現了生態文明與物質文明、精神文明同步提升，實現了城市形象由灰到綠的靚麗轉身。二是城市建設取得顯著成績，徐州是“全國較大城市”、“國家歷史文化名城”、“中國優秀旅游城市”、“全國平原綠化先進市”、“全國林業技術開發試驗示范區”、“全國造林綠化十佳城市”、“國家園林城市”、“全國科教興市先進市”和“江蘇省文明城市”，目前正在創建國家森林城市，隨著創建工作的開展，城市綠化水平將向一個更高的水平發展。

（2）各類生態創建工作初見成效。徐州市各級政府高度重視生態創建工作。到2010年，已有25個鎮被命名為市級生態鎮，占總數的21.9%。沛城鎮、大屯鎮已命名為省級生態鎮，另外有12個鎮（辦事處）已達到省級生態鎮創建指標，待省環保廳命名，占總數的10.5%。

3.2 生態市建設的制約因素

3.2.1 經濟發展的生態轉型面臨嚴峻挑戰

（1）經濟快速增長給生態保護工作帶來壓力。目前，徐州正處于工業化、城市化加速期，經濟增長的動力逐步增強，2015年國內生產總值預計達到5 000億元，年增速為11.8%，經濟發展速度加快必然增加生態環境壓力。

（2）經濟結構偏重給生態環境帶來壓力。首先，徐州市三次產業比重為9.6∶50.7∶39.7，第二產業比重明顯偏重。其次，徐州市作為江蘇省重要的能源、食品及農副產品加工、煤鹽化工、鋼鐵焦化等工業生產基地，是一座典型的資源能源消耗型城市，資源和環境壓力重，污染問題較為突出，給生態市的創建增加了難度。

（3）農業面源污染形勢依然嚴峻。徐州是江蘇省重要糧食生產和畜禽養殖基地，糧食產量7年連續增產，2010年達440.2萬t，設施農業和高效農業面積占比為全省第一，農業產業化綜合水平走在全省前列，2010年農業復種指數達187.7%，處于全國前列。高復種指數的農業生產及高效農業的發展需要農藥、化肥高投入。另外，蓄禽養殖快速發展帶來了糞便和污水處理問題。如何破解糧食安全與環境保護之間的矛盾將是擺在政府面前的一大課題。

3.2.2 水環境治理與保護的壓力較大

（1）斷面達標考核壓力重。徐州是南水北調東線重點城市，也是淮河流域治理的重點城市，地理位置特殊，區域水環境敏感。南水北調東線要求2013年輸水干線污水零排入，2015年奎河黃橋斷面要達到Ⅴ類標準，給沿線城市（徐州市區、豐縣、沛縣、睢寧、新沂、邳州、銅山、賈汪）水環境治理帶來巨大壓力。

（2）水環境質量改善任務艱巨。2010年，優于Ⅲ類水質的為63.8%，劣于Ⅴ類水質的斷面有2個，分別為沭河、奎河，主要污染物為COD、氨氮、BOD5。改善水環境質量，消滅劣Ⅴ類水體任務艱巨。

（3）環境基礎設施建設仍然滯后。城市污水處理廠運行管理和配套管網建設需進一步完善，農村環境保護基礎設施薄弱，鄉鎮污水處理設施的建設尚處在起步階段，農村生活污水和垃圾處理尚處于空白狀態。危險廢物及固廢處置設施建設滯后。

（4）應對環境風險的壓力較大。徐州地處沂沭泗流域的下游，上游水質的污染嚴重影響了徐州生產生活的各個方面。受山東魯南地區下泄污水的污染比較嚴重，跨區域、跨界污染事件增多，長期得不到有效解決。

3.2.3 生態環境保護壓力大

（1）水資源嚴重缺乏。徐州是全國100座嚴重缺水的城市之一，正常年份全市缺水15億m3，人均水資源占有量為全國人均占有量的17%。水資源短缺一方面制約社會經濟發展，另一方面造成地下水超量開采，出現地面塌陷、地面沉降等生態環境問題。

（2）森林生態系統脆弱。一是徐州市森林樹種單一，平原以楊樹為主，丘陵山區以側柏為主，生物多樣性及潛在的進化趨勢和自然演替功能受到影響。二是街區生態景觀與建設景觀缺乏整體性，林網及水網沒有形成統一有機的系統網絡。

（3）廢棄礦山環境整治及生態建設亟需加強。徐州市采煤塌陷地面積達32.9萬畝，涉及銅山、沛縣、賈汪、九里、經濟開發區等5個縣（區）的28個鄉鎮共182個行政村；另外，全市廢棄露采礦山有464個。廢棄礦山遺留的生態環境問題亟需解決。

4 生態市創建的對策建議

（1）進一步加強組織領導。從發改、經信、宣傳、監察、農業、環保、住建、城管、園林、財政、水務、統計等部門抽調專門人員，成立生態市建設領導小組，生態市建設領導小組辦公室是其辦事機構。定期召開有關部門協調會，解決職能交叉或空缺的問題。按照“誰決策、誰負責”的原則，對不重視生態保護和建設，造成生態環境破壞的單位和主要負責人，實施責任追究制。制定出臺《生態市創建工作獎懲辦法》、《生態市創建專項督查督辦制度》，明確對如期完成生態創建任務的縣、鎮黨委政府的主要領導予以資金獎勵，對于在創建過程中表現突出、貢獻較大的優秀干部優先提拔使用，對于行動遲緩、工作不利、未完成任務的給予通報并追究責任。

（2）進一步加強城鄉環境綜合整治。按照城市抓基礎設施建設、農村抓環境綜合整治的總體思路，重點抓好城市環境基礎設施建設。開展以水環境、大氣環境為重點的城市環境綜合整治，不斷改善人居環境質量。按照江蘇省農村環境連片整治要求，以“六清六建”和“三綠一清”為主要任務，著力推進農村環境綜合整治各項工作，切實改善農村環境面貌。

（3）進一步加快環境基礎設施建設。要按照《徐州市生態市規劃》要求，大力推進重點生態工程項目建設。重點加快城市污水廠套管網工程建設，確保城市生活污水收集處理率達90%以上，同時加快推進建制鎮生活污水處理工程建設。結合城鄉環境綜合整治要求，全面規劃建設城鄉一體的生活垃圾無害化處理工程建設，加快城市和工業園區集中供熱設施建設。堅持“誰污染誰治理、誰受益誰負擔”的原則。保證穩定有效的資金渠道。生態工業、生態農業的建設，以各地各單位自籌資金為主。市財政設立生態環境綜合整治資金，并在基建、技改、金融、信貸等方面予以政策傾斜。

（4）進一步抓好污染物減排工作。進一步抓好產業結構調整，促進產業結構優化升級，依法關閉重污染、高耗能企業，盡快形成一個有利于資源節約和環境保護的產業體系。同時，綜合運用提高準入門檻、提高污染物排放標準；新上污染治理設施、加大環保行政處罰力度、加大排污收費標準；開展專項整治、關停污染企業等，發展循環經濟，形成產業鏈，有效利用資源，減少污染物產生量。大力推進清潔生產，改進生產工藝，從源頭減少污染物的排放［16～20］。

5 結論

徐州市是江蘇省重要的工業生產基地，是一座典型的資源能源消耗型城市，經濟發展對能源資源的依賴程度偏高，環境污染矛盾凸顯。如何轉變經濟發展方式，走可持續發展道路是擺在徐州市委市政府面前的一大課題。生態市的建設可實現徐州市產業結構生態化轉型，破解經濟發展的難題，故生態市創建勢在必行。在生態市建設過程中應重點加強城鄉環境綜合整治、環境基礎設施建設及污染物減排工作，將環境治理與生態建設有機結合起來。

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