區域城鎮化環境影響評價初探——以江蘇省常州市為例

許甜

（南京農業大學，江蘇 南京210095）

1 引言

隨著2014年《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》的出臺，“城鎮化”又一次進入了人們的視線。數據顯示，我國的城鎮化率已由1978年的17.9%提高到2014年的54.77%。城鎮化帶來的影響正一步步滲透進我們的生活，大到中西部城市群的建立、“兩橫三縱”格局的構建，小到一個家庭的轉移落戶、一個工廠的搬遷。而其帶來的城市熱島效應、水污染、大氣污染等環境問題也日益突出。了解城鎮化政策影響環境的途徑以及會對環境產生怎樣的影響變得十分緊迫。對城鎮化政策進行環境影響評價也成為一個重要的課題。

2 國內其他政策環境影響評價的研究現狀

韋洪蓮等提出了政策環評所需要的度量指標以及面向生態的政策環評工作原則和技術程序，探討了西部開發政策環境影響的控制方法［1］；巍、楊志峰對重大經濟政策進行環境影響評價，并應用于國內汽車產業政策［2］；毛顯強等在總結國內貿易政策環境影響評價的實踐經驗的基礎之上對如何制定我國的貿易政策環評導則進行了深入探討［3］；李向前等對貿易政策環境影響評價的國家研究進展進行了總結［4］；毛顯強等對農業貿易政策環境影響評價的特點進行討論并以小麥種植業為例［5］；吳玉萍、胡濤等分析了我國貿易政策領域的環境影響評價研究現狀并加以總結［6］；朱庚申、張衍提出了區域政策環境影響評價的原則、程序和指標程序［7］；吳曉群、洪尚群等將政策分為以直接作用于環境的政策、以間接作用于環境為主的政策和直接作用以及間接作用兼具并重的政策，分析探討各類政策戰略環境影響評價的原理和方法［8］。

綜觀以上研究現狀發現，已有的研究對城鎮化政策環境影響評價具有較強的指導意義，提供了政策環境影響評價的方法步驟。但城鎮化政策有別于其他政策，因此需要對城鎮化政策的對象、指標、方法、建議進一步地探討。

3 城鎮化政策環境影響評價的方法

3.1 確定城鎮化政策環境影響評價的對象

本文所指城鎮化政策分為兩類：一類是直接與城鎮化發生作用的政策，如曾經實行的“嚴格控制大城市、合理發展中等城市、積極發展小城鎮”的政策；另一類是通過影響城鎮化的相關因素，間接地對城鎮化發生作用的政策，城鎮化的政策安排中多數屬于這一類（表1）［9］。

表1 城鎮化政策框架體系

3.2 識別城鎮化政策的環境影響途徑

城鎮化政策推進城鎮化進程，進而通過兩種途徑對環境產生影響：一種是城鎮化進程將農村分散的人口轉變為城鎮集中的人口，對環境產生影響，即“政策—人口集中—環境”；另一種是城鎮化進程使得城鎮規模擴大，工業向城鎮擴散，對環境產生影響，即“政策—工業擴散—環境”。城鎮化政策對環境的影響結果可以概括為兩個方面：一是生活和工業廢棄物的增加，使土壤、大氣、水環境等遭到破壞；二是人口集中割斷了有機排泄物及廢棄物與農田生態系統的聯系，加上化肥的使用，造成城鎮環境的有機污染。城鎮化政策的環境影響途徑見表2［10］。

表2 城鎮化政策的環境影響途徑

3.3 城鎮化政策環境影響評價的“轉移矩陣法”

城鎮化政策通過推進城鎮化進程，即表現為城鎮人口的集聚和工業的擴散，進而對環境產生影響。由于這種影響是間接的，我們采用轉移矩陣法進行環境影響評價，選取“城鎮人口集聚”這個方面進行研究。

首先，設U、I分別為城鎮化政策向量和人口城鎮化率變化向量。

式中：uM（M＝1，2，…，m）分別代表城鎮化政策的m個因素。

I＝［i］

式中：i代表人口城鎮化率變化項。

設U對I的影響矩陣，即城鎮化政策向量對人口城鎮化率變化向量的影響矩陣為UI：

式中：xM1（M＝1，2，…，m）代表uM（第M項政策）對i（人口城鎮化率變化項）的影響權重。

設H為環境影響因子向量：

H＝［h1h2…hk］

式中：hK（K＝1，2，…，k）分別代表環境影響因子的變化量。

設城鎮化率變化向量I對環境影響因子變化向量H的影響矩陣為IH：

IH＝［y1，1y1，2…y1，k］

式中：y1，K（K＝1，2，…，k）代表i（城鎮化率變化項）對hK（第K項環境影響因子）的影響權重。

再設城鎮化政策向量U對環境影響因子向量H的影響矩陣為UH，則：

式中：zM，K（M＝1，2，…，m；K＝1，2，…，k）代表uM（第M項政策）對hK（第K項環境影響因子）的影響權重。

UH，即城鎮化政策環境影響矩陣，可以通過矩陣相乘得到UH＝UI＊IH。

即由矩陣UH的結果，即可得到各城鎮化政策項對各個環境影響因子變化的影響權重。

以此城鎮化政策對環境影響因子的影響權重矩陣UH，乘以人口城鎮化率變化后各環境影響因子的數量變化向量H＝［h1h2…hk］，可估算第m項城鎮化政策導致第k個環境影響因子變化的絕對數量。

4 案例研究

我們選取江蘇省常州市作為案例點進行案例研究，該案例點位于江蘇省南部，滬寧線中段，屬長江三角洲經濟開發區。其下轄溧陽、金壇兩市及武進、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰五區。溧陽、金壇二市下轄17個鎮、67個居民委員會（社區居委會）和332個村民委員會；武進、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰區下轄21個街道辦事處、20個鎮，287個居民委員會（社區居委會）和445個村民委員會。

以城鎮人口集聚為例，對我國近十年的城鎮化政策進行環境影響評價，可以加深我們對近十年城鎮化政策調整給人居生態環境帶來影響的機制的了解。

4.1 環境影響評價對象

2008年黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

2010年，中央經濟工作會議明確強調“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。”會議還著重強調，未來大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與產業布局與環境資源相協調，而且“要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要工作抓實抓好”。

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。

2013年3月，國務院總理李克強指出城鎮化是我國經濟增長的巨大引擎，是本屆政府的工作重點，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，并特別強調要防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。解決城市內部的二元結構，也是降低城鎮化的門檻。

4.2 環境影響途徑的識別

不論是直接影響政策，還是間接影響政策，城鎮化政策的調整都會對人居生態環境產生一定的影響，最為明顯的改變是城鎮人口的集聚，從2006～2013年常州市人口城鎮化率由72.6174%增長到86.4918%。人口向城鎮集聚之后，城鎮居民生活污水產生量、化學需氧量產生量、氨氮產生量、總氮產生量、總磷產生量都發生了變化。數據來源參見《常州年鑒》（2007～2014）。

4.3 城鎮化政策的環境影響分析

4.3.1 城鎮化政策對人口城鎮化率的影響

導致人口城鎮化率產生變化除了城鎮化政策這個因素之外，還有經濟發展、土地供應面積、房地產開發投入、工業總產值等因素［11］，對這些因素我們統稱為“其他”。

首先，先設U、I分別為城鎮化政策向量和人口城鎮化率變化向量：

式中：um（m＝1，2，…，5）分別代表影響人口城鎮化率的五個因素：2008年《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中的相關政策、2010年及2012年中央經濟工作會議的相關政策、2013年新型城鎮化政策、其他因素。

I＝［i］

式中：i代表人口城鎮化率變化項。

設A對B的影響矩陣，即城鎮化政策向量對人口城鎮化率變化向量的影響矩陣為UI，則

式中：xm，1（m＝1，2，…，5）代表um（第m項政策）對i（人口城鎮化率變化項）的影響權重。

在定性分析的基礎上，結合自己學習了解的知識及經驗，按主觀經驗法設置權重。

4.3.2 人口城鎮化率變化的環境影響分析

本研究主要針對人口城鎮化率變化對水環境這一方面的影響，涉及的環境影響因子主要是城鎮居民生活污水產生量、化學需氧量產生量、氨氮產生量、總氮產生量、總磷產生量五個。

設H為環境影響因子向量：。

式中：hk（k＝1，2，…，5）分別代表城鎮居民生活污水產生量、化學需氧量產生量、氨氮產生量、總氮產生量及總磷產生量的變化量。

人口城鎮化率變化之后各環境影響因子的變化量見表3。

表3 人口城鎮化率變化引起的環境影響因子的變化量

設人口城鎮化率變化向量I對環境影響因子向量H的影響矩陣為IH：

IH＝｜y1，1y1，2y1，3y1，4y1，5｜

式中y1，k（k＝1，2，…，5）代表i對hk（第k項環境影響因子）的影響權重。

對表2中的每一列進行歸一化處理，可求出人口城鎮化率變化度各個環境影響因子數量變化的影響權重矩陣IH。

4.3.3 城鎮化政策的環境影響

設城鎮化政策向量U對環境影響因子向量H的影響矩陣為UH，則：

式中zm，k（m＝1，2，…，5；k＝1，2，…，5）代表um（第m項城鎮化政策）對hk（第k項環境影響因子）的影響權重。

城鎮化政策的環境影響矩陣可以通過矩陣相乘得到，UH＝UI＊IH，即有：

由矩陣的結果得到的是各政策項對各個環境影響因子變化的影響權重。

5 結語

城鎮化政策環境影響評價對象包含直接影響政策及間接影響政策兩個方面，其環境影響途徑主要是通過影響人口向城鎮集聚以及工業向城鎮擴散進而影響環境。本文以常州市為例，進行初探，文中權重主要采取主觀經驗法確定，這是一大不足之處，后面會增強其科學性，為城鎮化政策環境影響評價提供更科學的依據。

［1］韋洪蓮，倪晉仁.面向生態的西部開發政策環境影響評價［J］.中國人口資源與環境，2001，11（4）：21～24.

［2］李 巍，楊志峰.重大經濟政策環境影響評價初探——中國汽車產業政策環境影響評價［J］.中國環境科學，2000，20（2）：114～118.

［3］毛顯強，湯 維，劉昭陽，等.貿易政策的環境影響評價導則研究［J］.中國人口資源與環境，2010，20（8）：86～91.

［4］李向前，胡 濤，毛顯強.貿易政策環境影響評價的國際研究進展［J］.環境科學動態，2003（2）：39～41.

［5］毛顯強，李向前，涂瑩燕，等.農業貿易政策環境影響評價的案例研究［J］.中國人口資源與環境，2005，15（6）：40～45.

［6］吳玉萍，胡 濤，毛顯強，等.貿易政策環境影響評價論初探［J］.環境與可持續發展，2011（3）：35～40.

［7］朱庚申，張 衍.區域政策環境影評價研究［J］.中國環境管理干部學院學報，1999（2）：35～41.

［8］吳曉群，洪尚群，賀 彬，等.環境政策作用機制的分析框架［J］.中國環境管理干部學院學報，2004，14（1）：37～40.

［9］汪冬梅.我國城鎮化的制度支撐體系：一個系統分析框架［J］.工業技術經濟，2010，29（8）：20～23.

［10］周 航，崔偉宏.城鎮化進程及其對環境的影響及治理對策［J］.商業經濟，2012（12）：3～4.

［11］王仲萍.重慶市城鎮化率變化影響因素分析——基于回歸分析法［J］.遼寧農業科學，2013（5）：33～37.