都勻市石漠化治理的主要經驗、存在問題及建議

周光躍，瞿春桃

（貴州省都勻市林業局，貴州 都勻558000）

1 引言

都勻市自2008年實施石漠化治理以來，石漠化治理取得了一定的成效，工程區生態環境有所好轉，治理區域群眾生產生活條件不斷改善，工程初步成效開始突顯，但是，在治理的過程中，一些問題開始浮現。本文通過對7年來石漠化治理中林業建設的經驗和做法、存在問題進行了總結分析，同時提出了一些建議，以期能夠為今后的石漠化治理提供一定的參考。

2 都勻市基本概況

2.1 地理位置

都勻市位于貴州省南部，東經107°07′19″～107°46′26″，北緯25°51′26″～26°25′39″之間，全市國土總面積2 278.6km2，是黔南布依族苗族自治州的首府，是黔南州政治、經濟、文化中心。

2.2 地形地貌

都勻市地處貴州高原東南斜坡，苗嶺山脈南側。海拔在800～1 200m，境內平均海拔高程938m。境內地層復雜，巖層總厚度為6 000～7 675m，有一個厚而穩定的沉積巖基底。總的地勢是西高東低，北高南低。地貌主要可劃分為：丘陵、山地和盆地3大類，8個亞類。

2.3 氣象水文

都勻市屬亞熱帶季風濕潤氣候區。多年平均氣溫15.9℃。平均年日照1 168h，平均年水面蒸發量800 mm，陸面蒸發量620mm，無霜期237～328d，平均289 d。年日照百分率26%。年平均相對溫度79%，多年平均降雨量1 200～1 450mm。

都勻市是長江、珠江兩大流域沅江水系、紅水河水系和都柳江水系三個水系的分水嶺。市境內長江流域沅江水系面積1 152.6km2，全市共有大小河流275條，總長1 330km。河網密度為每平方公里0.58km。地下水量較為豐富。

2.4 土地資源

都勻市共有土地總面積22.74萬hm2。其中：山地187 556hm2，占土地總面積的82.83%；丘陵30 716 hm2，占土地總面積的13.51%；盆地8 316hm2，占土總面積3.66%。

2.5 林業資源

都勻市國土總面積341.8萬畝，其中林業用地210萬畝，占61.4%；非林業用地131.8畝，占38.6%。森林覆蓋率57.58%。常見喬木有馬尾松、楓香、杉木、柏木、香樟、木姜子、櫟類、樺木、白楊等，常見灌木有烏飯、杜鵑、鹽膚木、毛栗、馬桑、小鐵子、救軍糧、金絲桃等，常見草本有蕨類、芭茅等。茶為都勻市農村主要栽培經濟林灌木，“都勻毛尖”為全國十大名茶之一。

2.6 全市巖溶面積

境內山地多，巖溶發育非常典型，分布范圍廣泛，根據《貴州省喀斯特石漠化綜合防治圖集（2005～2050）》，全市巖溶面積1 820.37km2，占土地總面積的79.9%。

2.7 石漠化面積分布及強度

據《貴州省喀斯特石漠化綜合防治圖集（2005～2050）》，都勻市石漠化面積在2008年治理開始以前為405.25km2，占全市土地總面積的17.78%，其中：輕度石漠化面積261.91km2，占石漠化總面積的64.63%；中度石漠化面積132.01km2，占石漠化總面積的32.57%；強度石漠化面積11.33km2，占石漠化總面積的2.80%。如表1所示。

表1 都勻市石漠化現狀分布

3 石漠化治理情況

3.1 工程建設情況

都勻市2008～2014年，分別被列為貴州省石漠化治理試點縣。7年來，共治理石漠化面積11 536.3hm2，占全市石漠化面積28.46%，主要實施完成了生態治理封山育林133 972畝，人工造林15 875畝。林業部分總投資2 027.81萬元，其中：中央投入1 988.02萬元，地方配套39.79萬元，詳見表2。

表2 2008～2014年都勻市石漠化治理情況統計

3.2 項目整合情況

石漠化綜合治理是一項涉及面廣，關系到廣大農民的切身利益和生態環境建設及社會經濟發展的系統工程，為保證工程的順利實施，確保治理見成效，都勻市在石漠化治理地區還同時實施了天保工程、鞏固退耕還林工程、省級財政補貼造林工程、縣級森林植被恢復建設項目等。這些項目和石漠化工程相輔相成，有效地發揮了項目的作用，促進了農村地區的經濟發展，提高了農民生活水平。

4 成效分析

通過巖溶地區石漠化綜合治理工程的實施，都勻市巖溶地區生態環境有所好轉，治理區域群眾生產生活條件不斷改善，工程初步成效更加突顯。一是森林植被覆蓋率有所提高，林草植被面積擴大，質量提高，單位面積的生物產量增加；二是水土流失減少，土地生產力有所提高；三是群眾的生態環保意識增強；四是林業產業調整，林下產業不斷發展，農民收入增加。

4.1 生態效率情況

石漠化治理工程實施后，項目區森林覆蓋率和林草植被蓋度增加、水土流失和土壤侵蝕減少、固碳釋氧效益項目發揮作用。實施石漠化治理后，全市森林覆蓋率達到了57.58%，與項目實施前的54.44%相比，提高了3.14%。巖溶地區石漠化經過連續治理，與治理前相比，工程區植物多樣性有了較明顯的增長，植物多樣性指數得到了提高，改善了巖溶性石漠化區域的生態環境。本項目實施后，項目區森林植被得到保護和恢復，生態環境顯著改善，隨著植被的增加，貼地層的溫度、濕度提高，大量枯枝落葉逐漸堆集、腐爛、分解，土壤有機質含量增加，土壤結構得到改善，肥力提高。隨著地被物和枯枝落葉的增多，坡耕地的減少，蓄水能力增強，洪水流量減少，常水流量增加，雨水對表土的濺蝕和地表徑流對表土的侵蝕作用得到控制，表土的流失量逐漸減少。

森林覆蓋率提高，對于涵養水源，改善土壤物理化學性質，提高土壤肥力，調節氣候的作用逐漸提高，有效改善了項目區的生態環境，為農業增產、農民增收提供了生態保障。

4.2 經濟效率情況

通過石漠化綜合治理工程的實施，治理區的經濟效益明顯提高，農民生活有了明顯改觀。農村就業率由原來的85%提高到現在的95%。農業產業結構得到調整，通過林地、果園面積增加，以糧食為主的農業產業結構將得到調整并趨于合理。同時，將帶動當地林副產品和其它商品的流通，拉動內需，促進地方經濟發展。

4.3 社會效率情況

項目實施區農戶環境保護意識得到提高，生產生活方式將發生根本改變，農戶收入、生活環境、教育水平獲得改善，社會安定團結和諧。一是增加農村勞動力的社會就業機會。工程實施大規模林果植被建設，帶動基地及林果業、相關產業的發展，將為農村剩余勞動力提供更多的就業機會，尤其是增加農村老年人口和婦女的就業機會，有利于民族團結和社會安定。二是提高群眾生活水平和生活質量。隨著農業生產水平的提高和農民經濟收入的增加，農民的食物結構也將發生變化，以糧食為主的食品結構將向肉、蛋、奶、果、菜齊全的方向轉化，農民的生活質量有明顯提高。三是提高農民生產技能和管理水平。在實施過程中，規劃治理區內將有一大批農民接受各級各類林業技術培訓，熟練掌握一、二門實用技術，顯著提高生產技能和管理水平，提高廣大農民的現代農業意識，使傳統農業逐步向現代農業轉化。

5 主要經驗和做法

5.1 成立組織管理機構、加強領導

為加強石漠化治理工作的領導，成立都勻市石漠化綜合治理領導小組，市長任組長，分管副市長任副組長，相關職能部門主要領導為領導小組成員，負責指導、部署、協調全市范圍內的喀斯特石漠化綜合防治各項工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改局，明確市發改局統籌項目實施工作，市林業、水利、農辦、農業、畜牧等部門密切配合，按項目分工，各負其責。同時要求涉及項目的鄉鎮也相應成立領導小組，加強領導。

5.2 因地制宜，科學規劃

都勻市各級政府組織相關行業的專家和技術人員多次實地考察、勘探，對都勻市巖溶地區石漠化的分區、分布特征和分布范圍等繪制成圖，因地制宜編制《石漠化治理可行性研究報告》，按照水利水保工程措施，植被保護與建設的生態措施，農耕措施相結合進行綜合治理。一是以“因地制宜，適地適樹”為原則，對石漠化嚴重的灌木林地、疏林地實行封山育林進行自然修復；對坡度平緩土層瘠薄的坡耕地種植經濟林。如板栗、核桃、茶葉等，調整農業生產結構，增加農民收入。二是加強配套設施建設，鞏固治理成果。為確保經濟林木的成活率，在經濟林區、造林區等配套修建小水窖、蓄水池，在水土流失嚴重的地段建攔沙谷坊等。三是以綜合治理為主，注重治理模式的多樣化相結合。石漠化綜合治理涉及農、林、水等多個方面，農林部分主要采取“以封為主，封、造、育、護”相結合的方法。多種治理措施有效結合、相輔相成，充分發揮綜合治理的優勢。

5.3 嚴格程序，強化管理

嚴格程序，強化管理，規范操作。整個項目實施過程中，加強對項目和資金的監管。認真落實了項目領導責任制、工程招投標制、施工合同制、工程監理制，并實行了項目公示制。招投標資料完備齊全，落實了工程質量和安全生產責任制，項目建設中沒有出現質量和安全隱患，沒有發生過安全生產責任事故。

5.4 調動農民積極性

根據當地自然、地理等環境，兼顧當地農戶的經濟收入，做到生態效益和經濟效益相結合，充分帶動農民的積極性。都勻市石漠化地區不僅自然條件惡劣，同時屬于少數民族地區，農民生產生活水平低。為提高農戶收入，改善其經濟狀況，采取調整種植結構，合理利用土地等自然資源建設經濟林木的模式。近年來外出務工勞動力的不斷增加，造成農村勞動力不斷減少，很多耕地開始撂荒，為提高土地的利用，都勻市采取了農戶出土地，都勻市出資金、技術的辦法，在撂荒地上進行經濟林的種植。項目實施完成后，將林木分配到戶，由農戶自行管理和收益，這一措施變單一的糧食生產經營模式為多種生產經營模式，不僅提高了土地的利用，還滿足了石漠化生態治理的要求，同時又增加了農民收入，調動農民參與石漠化治理的積極性，進一步加快了社會主義新農村建設的進程。

5.5 做好工程驗收、移交及管護

工程完工后，嚴格履行竣工驗收程序，及時組織驗收，及時編報竣工財務決算報告，對檔案資料及時歸檔。工程驗收后，按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，及時辦理與鄉鎮、村、組的移交手續，明確產權，落實各項工程運行管護主體和管護責任，制定管護制度，建立檔案，確保工程長期發揮效益。

6 存在問題及建議

6.1 資金投入不足，部分項目補助標準偏低

近年來，由于物價的不斷上漲，現有的投資標準已不能滿足施工要求，導致項目實施推進難度大，成效不明顯。因此，必須進一步提高投資標準，滿足治理需要。

6.2 造林保存率難保障

部分群眾思想意識差，發展意識不強，出現了地塊規劃落實難，造林后管護不到位，人畜破壞嚴重，造林保存率難保障。為保證治理成果，建議加強石漠化治理區域群眾的技能培訓，讓當地群眾熟練掌握一、二門實用技術，提高生產技能和管理水平，提高廣大農民的現代農業意識，使傳統農業逐步向現代農業轉化。只有充分調動廣大人民群眾的積極性，才能推動石漠化綜合治理工作的全面開展。

6.3 破壞現象時有發生

石漠化治理區域生態環境比較脆弱，治理難度相當大，若遭受嚴重的人為因素破壞，將對治理環境造成巨大的破壞。通過對近幾年石漠化治理區域的調查，治理區域內仍然存在亂砍濫伐，森林火災和亂開亂墾現象的發生，這些現象的發生，嚴重影響了石漠化治理的成果。因此，在開展石漠化治理的同時，還應加強石漠化治理區域群眾的宣傳力度，進一步增強人民群眾防治石漠化的緊迫感和責任感，務必讓石漠化區域內的群眾充分認識石漠化的嚴重性，積極參與到石漠化的防治中來。另外，還要加大打擊力度，對亂砍濫伐、引發森林火災和亂開亂墾現象要嚴懲不貸，確保石漠化治理成果。

6.4 農村生活用能

薪柴是都勻石漠化地區農村的主要生活能源之一，每年每戶都會采伐大面積的林木作為薪柴使用，從而導致大面積林草植被破壞，嚴重影響了石漠化的治理進程。為減少農村群眾對薪柴的依賴，應加大沼氣、節煤灶、節柴灶的使用，妥善解決農村生活用能問題，確保治理成果，加速植被恢復。

7 結語

多年來，都勻市始終堅持“預防為主、科學治理、合理利用”的方針，緊密結合該市實際情況，綜合考慮各方面的因素，采取了科學、合理的治理措施，有效遏制了石漠化的加劇，生態效益、社會效益和經濟效益得到了明顯改善。

［1］都勻市檔案史志局.都勻年鑒［M］.德宏：德宏民族出版社，2013.

［2］都勻市人民政府.都勻市2008～2014年石漠化綜合治理重點工程初步設計報告［R］.都勻：都勻市人民政府，2008～2014.

［3］劉 曦，田 春，尹顏偉.都勻市巖溶地區石漠化土地現狀及對策探討［J］.綠色科技，2015（5）.

［4］馬 宏.淺談屏邊石漠化綜合治理中林業建設思路［J］.綠色科技，2015（5）.