黨員中心戶模式是牧區聯系服務群眾的有效途徑

杜杰

東烏珠穆沁旗是全自治區19個邊境旗市之一，牧區點多、面廣、線長、居住分散，客觀上造成聯系服務群眾難的實際。為切實解決好聯系服務群眾“最后一公里”的問題，東烏旗積極創新基層黨組織活動方式，探索出黨員中心戶工作模式，有效地延伸了基層黨組織服務觸角，為加強基層黨建工作注入活力，實現了聯系服務群眾落地生根的良好效果。

一、基本做法

（一）增加層次，縮減幅度，破解末梢梗阻“硬傷”。采取嘎查“兩委”長線組織領導，黨員中心戶短線聯系服務，化整為零方式，在覆蓋半徑15公里的范圍內綜合牧區居住區域、道路條件、鄰里關系等因素，每個嘎查一般設置5個以內黨員中心戶的方式，構建集中連片、就近組織的聚合網絡。嘎查“兩委”過去走訪群眾最快也需要7天的時間，現在已縮短到2天時間，使黨的方針、政策得到及時宣傳，社情民意得到及時反映，服務措施得到及時落實，聯系服務群眾工作做得更直接、更具體，進一步強化了“聚焦效應”。

（二）整合要素，積聚優勢，破解自行其是“痛疾”。按照精細化管理理念，根據群眾所思所想所盼，通過整合組織部門開展的“三向培養”（把致富能手培養成黨員，將黨員培養成致富能手，將黨員致富能手培養成村組干部）、創樹典型示范戶，宣傳部門開展的創建文明家庭戶、基層大講堂，科技畜牧部門開展的創建科技示范戶，政法部門實施的“草原110”，牧區網格化管理等涉牧部門服務項目，實行以黨員中心戶為單元的捆綁式聯系服務。分解部分嘎查活動陣地功能，建立以黨員中心戶為依托的政策宣傳、科技培訓、便民服務、扶貧濟困、文體娛樂等內容的“黨員中心戶活動日”制度，轉變以往的各行其是、重復服務、多頭投入，項目資金“撒胡椒面”現象，提高了資源利用率，促進了各部門優勢互補，強化了資源整合效應。

（三）建設基站，培育骨干，破解基礎薄弱“軟肋”。大力推進黨員中心戶基層黨組織聯系服務群眾基站建設，明確黨員中心戶“五好六有五規范”資格條件和標準。采取公推直選的方式，由黨員群眾推選威信高、家庭條件好、本人有服務鄰里意識的黨員或入黨積極分子、致富帶頭人擔任黨員中心戶，既突出嘎查干部、牧民代表、“雙帶”能力強的牧民黨員，又兼顧入黨積極分子和牧區致富帶頭人，不斷壯大聯系服務群眾骨干力量。同時，通過把服務窗口設在牧民家門口，將黨員中心戶教育培訓納入到全旗黨員干部教育培訓規劃當中，教育培訓優先安排，進一步強化“窗口效應”。

（四）設崗定責，量力而為，破解無所適從憂慮。對黨員中心戶不求全責備，哪方面的能力過硬，就重點做好哪方面的工作，明確黨員中心戶群眾性活動組織員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛協調員、社情民意信息員、便民服務代辦員、帶頭致富示范員6項基本職責，并通過不斷拓展黨員中心戶證照代辦服務、公益服務、生產生活服務、矛盾糾紛調處服務、咨詢宣傳服務等“五項服務”功能，推行蘇木鎮干部和支部委員聯系黨員中心戶、黨員中心戶聯系黨員、黨員聯系群眾“三聯系”制度，確保聯系服務群眾工作職責到位、責任到人，形成環環緊扣的便民利民服務鏈，避免“責任分散”效應。

（五）健全措施，聯合施力，破解制度保障“短板”。堅持將黨員中心戶納入全旗“三化”融合式聯系服務群眾體系，即旗、蘇木鎮、嘎查黨員干部、黨員中心戶“一對一”常態化服務;旗級審批服務大廳、蘇木鎮便民服務大廳、旗直機關便民服務窗口、嘎查代辦點、黨員中心戶便民服務點“點對點”一體化服務;旗級綜合便民服務隊、旗直機關專業服務隊、蘇木鎮便民服務隊、嘎查黨員中心戶志愿者服務隊“面對面”適時化服務。采取組織部統籌部署推進，旗直單位結對聯系幫扶、蘇木鎮黨委組織創建考核，嘎查黨支部具體管理“四方聯動”措施，合力抓規范、促運轉。明確涉牧項目資金重點向黨員中心戶傾斜、便民服務項目向黨員中心戶聚攏的政策措施。同時，旗委、蘇木鎮、嘎查以及駐地企業，每年拿出部分資金支持黨員中心戶活動，進一步強化“規模效應”。

二、主要成效

（一）致富路上多了“直通車”。由黨員中心戶引領轄區牧戶，采取“黨員中心戶+協會+牧戶”的方式，以產業為依托，把地緣相近、從業相同和分散經營牧戶組織起來，搞聯合生產經營或有組織地應對市場，進一步拓寬“黨支部+協會+牧戶”模式的外延，為內涵式增收致富創造了條件。兩種模式并行，各取所長，真正起到了把“致富示范中心”建在牧民身邊的效果，有力地提升了畜牧業生產效益和抵御市場風險能力，有效地解決了過去因生產要素限制，獨家獨戶想干又無法干成的事情。通過黨員中心戶牽頭整合臨近牧戶草場，封育打草場、劃區輪牧，解決了儲草場不足、牲畜長期啃食一片草場造成的草場退化等問題。

（二）惠民路上多了“貼心人”。依托黨員中心戶活動陣地，采取“黨員中心戶+服務代辦”的方式建設“便民服務中心”，由黨員中心戶牽頭組建志愿者服務隊，建立牧戶基本情況臺賬，發放便民聯系卡，定期收集牧民需求信息，開展“幫代辦”服務。協調旗直有關單位和蘇木鎮站所每月現場辦公1次，并根據牧業生產需要，旗直機關結對聯系干部與志愿者服務隊主動上門幫助剪羊毛、打儲草、出欄牲畜、傳授牲畜防疫知識等，構建起一張張聯系無障礙、管理無盲點、服務無縫隙的牧民群眾身邊的社會服務網，真正將服務送到牧民家門口。

（三）和諧路上多了“守望哨”。賦予黨員中心戶牧區網格管理員職能，采取“黨員中心戶+矛盾調解中心”的方式，積極打造牧民群眾身邊的安全穩定防線。牧民群眾信得過的人協調解決牧民群眾身邊的事，用轄區群眾集體智慧和力量守護一方安寧，實現了旗、蘇木鎮、嘎查、黨員中心戶四級矛盾糾紛排查調解和治安聯防聯控一體化，鄰里一般矛盾調解不出戶，重大矛盾糾紛無積壓，治安聯防聯控無死角。通過依托黨員中心戶建立派出所、司法所、草原監理站“三所聯調”和“都貴楞”綜合法律服務下沉工作重心機制，指導黨員中心戶建立矛盾糾紛臺賬，采取轄區牧民集體協商、協調有關部門化解等方式，及時排查、穩控和調處牧民在草場劃分、草原保護、社會治安等方面的矛盾糾紛，實現了矛盾化解即時化、就地化，有力維護了牧區社會和諧穩定。

（四）服務路上多了“好幫手”。依托黨員中心戶服務設施，通過整合有限的嘎查黨員干部資源和無限的群團組織資源，打造“工作活動中心”，采取小型靈活方式，適時組織學習宣傳、民主議事、畜牧業生產交流、牧區實用技術培訓和小型那達慕等活動，把牧民群眾緊密團結在黨組織周圍，既實現了“點亮一盞燈，照亮一大片”、“聯系一批黨員，服務一方群眾”，延伸牧區基層黨組織工作觸角的良好效果，又推動牧區黨群活動經常化、黨組織生活的常態化。通過黨員中心戶這個平臺，鄰里交往彼此加深，團結協作意識增強。

三、幾點啟示

（一）黨員中心戶模式是踐行黨的群眾路線的生動實踐。通過依托牧民黨員骨干力量，下沉工作重心，同時健全制度和基礎設施保障，在牧民家門口建設“四個中心”，有效解決了牧區群眾出遠門、走彎路、跑空趟等問題，使創建基層服務型黨組織由過去的走在路上、浮在面上，實現真正落在地上。在引導牧民轉變生產經營觀念、增收致富方面，用身邊的典型說話、用身邊的黨員牽頭組織聯戶經管和生產合作，真正將工作做到了牧民的心坎上。

（二）黨員中心戶模式是激活黨建內生動力的重要途徑。隨著社會多元化發展，群眾利益訴求日益多樣化，聯系服務群眾的任務比以往任何時候都要繁重。東烏旗黨員中心戶模式通過增加聯系服務層次，賦予六項基本職責，整合涉牧資源，捆綁式聯系服務，將千頭萬緒的牧區工作擰成一股繩，找到了黨建工作和群眾自我管理服務的有機結合點，實現了黨建資源在牧區工作中的最大化利用。

（三）黨員中心戶模式是培育基層骨干力量的重要舞臺。黨員中心戶模式從發展黨員、培養干部出發，通過有意識地對入黨積極分子和嘎查后備干部放在黨員中心戶舞臺上進行鍛煉，提高實踐本領，增進群眾認同感，促進了優秀人才脫穎而出。

（作者系東烏旗旗委常委、組織部部長）

責任編輯：郭 志