眾志成城推進“四個全面”凝心聚力實現美好藍圖

第十二屆全國人民代表大會第三次會議2015年3月5日上午在人民大會堂開幕。據會議議程，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。

李克強在報告中說，過去一年，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，全國各族人民萬眾一心，克難攻堅，完成了全年經濟社會發展主要目標任務，全面深化改革實現良好開局，全面依法治國開啟新征程，全面從嚴治黨取得新進展，全面建成小康社會又邁出堅實步伐。李克強著重從繼續創新宏觀調控思路和方式，在區間調控基礎上實施定向調控，保持經濟穩定增長;深化改革開放，激發經濟社會發展活力;加大結構調整力度，增強發展后勁;織密織牢民生保障網，增進人民福祉;創新社會治理，促進和諧穩定等方面回顧了過去一年的工作。

李克強指出，我們既要看到成績，更要看到前進中的困難和挑戰。要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔當，不辱歷史使命，不負人民重托。

李克強說，2015年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟發展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。

李克強報告了做好2015年政府工作要把握好的三點：一是穩定和完善宏觀經濟政策;二是保持穩增長與調結構的平衡;三是培育和催生經濟社會發展新動力。李克強指出，2015年是“十二五”收官之年，要在完成“十二五”經濟社會發展主要目標任務的同時，以改革的精神、創新的理念和科學的方法，做好“十三五”規劃綱要編制工作，謀劃好未來五年的發展藍圖。

李克強說，改革開放是推動發展的制勝法寶。必須以經濟體制改革為重點全面深化改革，統籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發展新動能。必須實施新一輪高水平對外開放，加快構建開放型經濟新體制，以開放的主動贏得發展的主動、國際競爭的主動。

李克強說，穩增長和調結構相輔相成。我們既要全力保持經濟在合理區間運行，又要積極促進經濟轉型升級、行穩致遠。要以增進民生福祉為目的，加快發展社會事業，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。要全面推進依法治國，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。

李克強還就民族、宗教和僑務工作，國防和軍隊建設，香港、澳門發展和兩岸關系，以及我國外交政策作了闡述。

根據會議議程，大會審查了國務院關于2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告及2015年計劃草案、國務院關于2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案的報告及2015年全國預算草案。

3月15日上午第十二屆全國人民代表大會第三次會議圓滿完成各項議程在人民大會堂閉幕。大會批準政府工作報告、全國人大常委會工作報告等;表決通過關于修改立法法的決定，國家主席習近平簽署第20號主席令予以公布。會議經表決，通過了關于政府工作報告的決議。決議指出，會議充分肯定國務院過去一年的工作，同意報告提出的2015年工作總體部署、目標任務和政策措施，決定批準這個報告。

會議表決通過了關于2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃的決議，決定批準關于2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，批準2015年國民經濟和社會發展計劃;表決通過了關于2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算的決議，決定批準關于2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案的報告，批準2015年中央預算。

會議經表決，通過了關于修改立法法的決定。本決定自公布之日起施行?！吨腥A人民共和國立法法》根據本決定作相應修改，重新公布。

會議表決通過了關于全國人大常委會工作報告的決議。決議指出，會議充分肯定全國人大常委會過去一年的工作，同意報告提出的今后一年的主要任務和工作安排，決定批準這個報告。

會議經表決，通過了關于最高人民法院工作報告的決議、關于最高人民檢察院工作報告的決議，決定批準這兩個報告。

會議還表決通過了關于確認全國人大常委會接受陳吉寧、陳豪辭去全國人大常委會委員職務的請求的決定。

大會完成各項議程后，張德江發表講話。張德江說，這次會議的一個重要成果是審議通過了關于修改立法法的決定，對于新形勢下加強和改進立法工作，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，更好地發揮立法的引領和推動作用，建設社會主義法治國家，具有重要意義。我們要深入學習、廣泛宣傳修改后的立法法，抓緊完善相關配套辦法，加強立法工作隊伍建設，確保法律正確有效實施，不斷提高立法工作水平。

張德江強調，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。“四個全面”的戰略布局集中體現了以習近平同志為總書記的黨中央治國理政、開創事業發展新局面的戰略思想和戰略部署，具有重大統領和指引意義。我們要緊緊圍繞“四個全面”的戰略布局謀劃和推進各領域各方面工作，在貫徹落實上凝神聚焦發力，譜寫國家富強、民族振興、人民幸福的時代新篇章。

張德江指出，處理好改革和法治的關系，對人大工作提出了新要求新任務。我們要堅持中國特色社會主義法治道路，在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現改革決策和立法決策相統一、相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要，改革和法治相互促進、相得益彰。

張德江指出，發展社會主義民主政治，必須把人民代表大會這一主要民主渠道建設好、運用好、發揮好，努力做到民有所呼、我有所應。要切實增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感，加強同人民群眾的聯系，傾聽人民呼聲、回應人民期待，為人民履職、為人民服務，自覺接受人民監督，廣泛匯聚推動黨和國家事業發展的強大正能量。

張德江最后說，實現偉大目標需要堅忍不拔的意志和堅持不懈的努力。讓我們緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，動員全國各族人民積極投身改革開放和社會主義現代化建設，同心同德，開拓進取，扎實工作，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

責任編輯：王 丹

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盤點政府工作報告十大亮點

安不忘危，治不忘亂 過去一年，中國經濟社會發展總體平穩，穩中有進。我們要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔當，不辱歷史使命，不負人民重托。

“雙目標”“雙結合”“雙引擎” 把握好2015年總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。

一定能夠頂住經濟下行壓力 中國人民蘊藏著無窮的創造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發展的巨大動能，一定能夠頂住經濟下行壓力，讓中國經濟始終充滿勃勃生機。

大道至簡，有權不可任性 各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，為創業提供便利，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

政府不唱“獨角戲” 今年中央預算內投資增加到4776億元（人民幣），但政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。

鐵腕治理 環境污染是民生之患、民心之痛。我們一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，對姑息縱容者嚴問責。

立國之道，惟在富民 以增進民生福祉為目的，加快發展社會事業，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。

不得法外設權 堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權。

權力瘦身 腐敗現象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。

行穩致遠 在協調推動經濟穩定增長和結構優化方面，穩增長和調結構要相輔相成，積極促進經濟轉型升級、行穩致遠。

堅持問題導向 增強監督針對性、實效性

全國人大常委會委員長張德江在全國人民代表大會常務委員會工作報告中提到，2014年常委會堅持問題導向，增強監督工作針對性和實效性，共聽取審議“一府兩院”13個工作報告，檢查4部法律實施情況，開展3次專題詢問、4項專題調研。

2014年全國人大常委會加強對預算決算的審查監督。常委會依法履行預算決算審查監督職責，要求完善政府全口徑預算管理體系，健全政府性債務管理制度，加大專項轉移支付清理整合力度，扎緊財政預算管理制度這道籬笆，并責成有關方面對審計查出的問題認真整改、嚴肅問責。國務院已于2014年12月就審計查出問題的糾正情況和處理結果向全國人大常委會作出報告。從報告情況看，各被審計單位整改問題金額1062.5億元，挽回和避免損失33.9億元，根據審計建議制定完善規章制度3122項。

提高立法質量 加強重點領域立法

在全國人大會常委會工作報告中，張德江委員長將“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”作為2015年常委會首要任務。

他強調，常委會要從經濟社會發展實際需要出發，突出重點、統籌兼顧，科學確定立法項目。一是完善社會主義市場經濟法律制度，抓緊研究啟動民法典編纂工作。二是健全民主政治立法，推進反腐敗國家立法，研究修訂行政監察法。三是推進社會領域立法，制定社區矯正法、反家庭暴力法、慈善事業法等，通過刑法修正案（九）。四是加強文化、教育、生態領域立法，制定公共文化服務保障法、國家勛章和國家榮譽稱號法。五是推進國家安全法治建設，制定國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網絡安全法等。

責任編輯：田旭東