新農村建設中村級財務管理現狀及問題

黃慕慧

摘 要 新農村建設中，村級財務管理往往出現制度不健全、監督乏力、違規違紀等問題，基于此，尋找這些問題出現的原因，并提出應從制度、監督、責任追究三方面著手完善新農村村級財務管理的建議。

關鍵詞 新農村；村級財務管理

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）03-0-02

我國農村經濟的發展對國家的穩定、繁榮具有重要意義，中國共產黨從國際國內政治、經濟多方面因素考慮，提出要加強社會主義新農村建設，高度重視農業、農村、農民問題。在新農村建設過程中，村級財務管理工作是廣大農民群眾普遍關心的問題，直接關系到廣大農民的切身利益。隨著新農村建設的深入開展，當前，村級財務管理現狀與新農村建設的需要越來越難適應，重視改善村級財務管理工作，僅憑經驗遠遠不夠，還需要解放思想、實事求是，創新工作思路和發放，完善村級財務管理機制，管好、用好農村集體資金，增強農村集體經濟實力，幫助農民增收致富。

1 村級財務管理現狀

隨著改革開放，在農村體制改革的實踐中，村級財務管理制度從無到有、日趨完善，農業部在2006年印發了《農村集體財務管理規范化管理辦法》，明確提出應推進農村財務管理制度化、規劃化，并提出規范村級財務制度的具體辦法。2013年，中央一號文件中，更是明確提出要加強對農村集體資金、資產、資源（三資）的管理，要求農村地區根據自身社會、經濟情況制定適合本地區實際狀況的財務制度，特別是農村集體財務預決算制度，加強收入管理、開支審批、資源登記等工作[1]。目前，全國各省市農村地區積極投入到新農村建設中，探索適合本地區的新農村村級財務管理模式，但是在村級財務管理工作中，都普遍存在以下問題。

1.1 村級財務管理制度不健全

從當前村級財務管理制度來看，首先，財務工作人員和財務機構的設置不合規范，按照有關文件規定，村級民主自治組織應根據本地區實際情況，設置財務機構及配備具有從業資格證的專職財務人員，做到賬款分離，出納和會計不能由一個人擔任，然后，從實際狀況來看，即便村里有專門的財務機構，能配備專門財務人員的較少，且財務人員的學歷較低，不具備相應的從業資格證，且大多數村會計和出納有同一人擔任，這就使得在村級財務管理中容易出現虛賬、假賬的現象，村級財務管理工作無法有效開展。其次，對財務賬務的處理不合規范，會計賬簿、科目設置不符合規范，會計單據憑證缺失等情況嚴重，很多村級財務管理機構沒有按照國家的規定設置總賬和明細賬，只記資金的流水賬，經常性的財務開支沒有對應的明細，無發票入賬、打白條入賬等現象時有發生，降低了村級財務工作的真實性和有效性。

1.2 村級財務監督乏力

在村級財務管理工作中，尚未形成完善的財務監督機制，缺乏對村級財務狀況的審計監督，“內部人監督財務”的狀況比較普遍，無法發揮審計監督和民主監督的作用，村級財務賬目的透明度低。首先，村民理財小組的成員大多由村主任提名、村委會批準產生，村民理財小組受村委會領導，理財小組的監督職能形同虛設[2]；其次，我國農村地區還是實行村賬鎮管的制度，而鄉鎮財務人員，對村中情況往往不是很熟悉，對相關票據的規范性、真實性審核比較松散，鄉鎮財務人員代理記賬的方式對村級財務沒有起到應有的監管作用。此外，村級賬務公開流于形式，賬目公開不夠明細、具體，無實質內容，村級賬務公開的程序不規范，不利于村民有效行使民主監督權力。

1.3 村級財務管理違規違紀現象頻繁

由于對村級財務工作缺乏有效的監管，村級財務管理違規違紀現象比較嚴重。部分村法律意識淡薄，為了自己的利益，通過開假票據、打白條等貪污或挪用農村集體資產。例如，為避開審計監督和民主監督，通過收入不進集體賬務的方式中飽私囊或者沒有將村中的公款存入集體賬戶，而存入個人賬戶，更甚者擅自借給他人獲取利潤的方式私占、挪用公款，這種現象在農村的村干部中較為嚴重。此外，某些村干部打著考察、學習、培訓的旗號，挪用村中集體資金公款旅游、吃喝。村干部在財務管理方面的違規違紀現象，嚴重損害了村民的利益，造成干群關系緊張，不利于農村的和諧穩定。

2 完善新農村村級財務管理的對策建議

2.1 健全村級財務管理體制

要加強對村級財務的管理，健全村級財務管理體制是前提，應改變原有的財務管理模式，創新財務管理新模式。在村級財務管理的實踐中摸索出來的“代理記賬制”“村賬鄉（鎮）管制”具有一定的合理性，是對村級財務管理的重要經驗，各地應根據本村的實際情況推行。具體的可以按照資金來源的不同采取不同的模式：村級自行管理村集體收入部分，鄉鎮財政部門幫助村級建立相對獨立的財務管理制度，指導村級財務機構建立財務賬目，自主核算，但要定期對村級集體收入賬目檢查和審計；有鄉鎮財政機構統一管理政府財政劃撥的農村款項，根據《村集體經濟組織會計制度》設置統一賬簿和代管村級財務專用章，以及統一檔案管理、開設監管賬戶，成立農村財務代理記賬中心[3]；對于村集體財政收入較少，人口較少的村，可以委托財務代理記賬或委托財務中介組織代理記賬，政府給予一定的補貼。

2.2 嚴格執行村級財務監督制度

強化審計監督，完善民主監督，嚴格執行村級財務監督制度在完善村級財務管理工作中能起到重要作用。對于村民理財小組應按照有關規定，按程序定時公開村級財務狀況明細；鄉鎮會計核算中心應發揮業務監督的效能，對村級財務狀況嚴格把關，對不符合規定的財務開支不予入賬或報銷；鄉鎮審計機構定期對村級財務收支督查管理；提高村民參與民主監督的熱情和責任感，讓村民能夠及時了解村年度財務收支、債權債務情況、集體資產的使用情況、專項經費、補助經費等，對村財務工作狀況進行監督。構建并嚴格執行完善的村級財務監督制度，只有這樣，才能更好地理順村級財務狀況，保障村級財務的公開透明，切實維護好村民的根本利益。

2.3 建立村級財務管理責任追究制度

在健全一系列的監督體系的同時，還應加強對村級財務管理違規違紀行為的責任追究，加大懲處力度，增強約束力和威懾力。首先，應實行村級財務鄉鎮負責制，因村級財務管理出現的嚴重問題，經過查實要追究鄉鎮領導干部責任，情節嚴重的要給予黨紀政紀處分，健全對鄉鎮領導干部的責任追究制度。其次，要加大對村干部財務違規違紀問題的查處力度，及時查處村干部虛報、假報、白條入賬等方式挪用或貪污村集體資金的行為，交由有關部門嚴肅依法處置。

參考文獻

[1]趙筠.后農業稅時代村級財務管理模式探討[J]. 財會月刊，2010（20）：92-93.

[2]何瑾.加強村級財務管理，實現村級資產保值增值[J]. 經營管理者，2014（31）：284.

[3]王暉，劉琳，馬廣碩.對完善村級財務管理制度的探討[J]. 合作經濟與科技，2014（22）：156-157.

（責任編輯：劉昀）