黃河水利工程管理及養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題分析

呂鑫　朱國(guó)中

（（鄭州黃河河務(wù)局中牟黃河河務(wù)局　河南中牟　451450）

黃河水利工程管理及養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題分析

呂鑫朱國(guó)中

（（鄭州黃河河務(wù)局中牟黃河河務(wù)局河南中牟451450）

黃河水利工程是防洪的一個(gè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，而黃河水利工程的具體負(fù)責(zé)單位是黃河最基層的水管部門(mén)，水利工程是確保維持黃河生命健康和安全防洪的重中之重。本文通過(guò)對(duì)黃河水利工程的分類(lèi)、管理以及養(yǎng)護(hù)的詳細(xì)分析，對(duì)水利工程管理和養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行深刻的研究，并且提供了一些建議。

黃河水利；水利工程；養(yǎng)護(hù)；管理

1　黃河水利工程的主要分類(lèi)

黃河水利工程有很多部分組成，主要由四類(lèi)工程組成，分別是水庫(kù)工程、水閘工程、河道工程以及提防工程。

1.1黃河水利中的提防工程

黃河水利的提防工程大概包括了臨河的提防、分別治理洪區(qū)的提防、河水支流的提防以及其他的提防工程，當(dāng)前對(duì)于黃河水利提防工程的主要管理方式是分段分級(jí)的管理，黃河水利提防工程管理的重要任務(wù)就是努力保障提防整體的完整性，及時(shí)的組織人員對(duì)水溝浪窩進(jìn)行填補(bǔ)，對(duì)提防上的林木、通訊線路、料物、測(cè)量河道的標(biāo)志以及其他的提防設(shè)備進(jìn)行保護(hù)。經(jīng)常對(duì)水利工程的提防進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保持提防的平整，對(duì)提防上的樹(shù)木及時(shí)修整補(bǔ)充種植。經(jīng)常對(duì)水利工程的提防進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題立即報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門(mén)并妥善處理。

1.2黃河水利中的河道工程

黃河水利工程中的河道工程的任務(wù)主要是保護(hù)整個(gè)水利工程的完整性，從而保護(hù)水利工程的安全，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3黃河水利工程中的水閘工程

黃河水利工程中的水閘工程主要是調(diào)解河道里的河水量，防止自然災(zāi)害的發(fā)生，維護(hù)黃河水利工程的安全。

1.4黃河水利工程中的水庫(kù)工程

黃河的干流上主要有小浪底、三門(mén)峽、龍羊峽以及劉家峽等水庫(kù)，黃河中水利的樞紐工程所開(kāi)發(fā)的目標(biāo)以及所承擔(dān)的主要任務(wù)不同，但是同樣存在泥沙的堆積以及水庫(kù)容量損失的問(wèn)題。

2　黃河水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)

黃河水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)工作有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，也同樣有很多失敗的情況。認(rèn)真的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取失敗的教訓(xùn)，有助于提高黃河水利工程的管理養(yǎng)護(hù)水平，更好的做好水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)工作。

2.1轉(zhuǎn)換水利工程管理和養(yǎng)護(hù)的觀念

提高水利工程管理和養(yǎng)護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變管理與養(yǎng)護(hù)工作的觀念，做好水利工程養(yǎng)護(hù)和管理工作的重心轉(zhuǎn)移到對(duì)水利工程養(yǎng)護(hù)管理的決策上，這才是確保水利工程養(yǎng)護(hù)與管理工作發(fā)展的重點(diǎn)。整個(gè)水利工程的管理養(yǎng)護(hù)行業(yè)中，管理養(yǎng)護(hù)部門(mén)及其經(jīng)營(yíng)的管理養(yǎng)護(hù)體系都是水利工程產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)主體。為了能夠增強(qiáng)對(duì)水利工程現(xiàn)有的管理和養(yǎng)護(hù)，發(fā)揮工程的整體效益，更加鞏固水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的產(chǎn)業(yè)，黃河水利工程在管理與養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題上要重視觀念上的轉(zhuǎn)換。

2.2重視水利工程的經(jīng)營(yíng)管理，增加水利工程的經(jīng)濟(jì)效益

增強(qiáng)以提升水利工程經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)的管理經(jīng)營(yíng)，是完成水利工程管理與養(yǎng)護(hù)工作良性循環(huán)的基本出路。目前水利工程存在的不足，主要是因?yàn)樗こ痰慕?jīng)費(fèi)不夠，工程的管理與養(yǎng)護(hù)單位沒(méi)有活力，增強(qiáng)水利工程管理與養(yǎng)護(hù)就應(yīng)當(dāng)從水利工程管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)營(yíng)上下功夫。實(shí)踐證明，增強(qiáng)以提升經(jīng)濟(jì)效益為主的管理與養(yǎng)護(hù)，應(yīng)當(dāng)努力做好兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，從粗放型的經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)換為集約型的經(jīng)營(yíng)管理，從水利工程開(kāi)始施工時(shí)就要進(jìn)行集約型的管理經(jīng)營(yíng)，提升工程的經(jīng)濟(jì)效益，為了水利工程完工后的管理經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.3依靠高科技提升水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)水平

依靠先進(jìn)的高科技，提升現(xiàn)代化的養(yǎng)護(hù)與管理水平，是確保水利工程安全應(yīng)用和發(fā)揮實(shí)際效果的必經(jīng)之路。做好水利工程技術(shù)的管理與養(yǎng)護(hù)工作是水利管理養(yǎng)護(hù)部門(mén)的基本任務(wù)。當(dāng)前，很多的水利管理養(yǎng)護(hù)單位因?yàn)榭萍挤椒ǖ穆浜螅こ碳夹g(shù)的管理養(yǎng)護(hù)水平較低等原因，嚴(yán)重影響了水利工程的安全應(yīng)用，阻礙了工程效益的充分發(fā)揮。長(zhǎng)久的經(jīng)驗(yàn)證明，解決此種問(wèn)題，一定要依靠先進(jìn)的高科技，提高水利工程管理與養(yǎng)護(hù)技術(shù)的含量，提升現(xiàn)代化的養(yǎng)護(hù)與管理水平。詳細(xì)分析，增強(qiáng)水利工程技術(shù)的管理與養(yǎng)護(hù)要做到提升各個(gè)級(jí)別水利管理養(yǎng)護(hù)部門(mén)和有關(guān)單位對(duì)高科技管理養(yǎng)護(hù)工作重要性的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)管理養(yǎng)護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增加管理養(yǎng)護(hù)工作資金的投入。制定水利工程管理養(yǎng)護(hù)科技發(fā)展以及技術(shù)的規(guī)劃改造，推廣新材料、新的設(shè)備以及高新技術(shù)的應(yīng)用，重要的技術(shù)問(wèn)題要組織人員進(jìn)行深刻的研究攻破。增強(qiáng)工程技術(shù)規(guī)范的修改和訂立以及水利工程運(yùn)作管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)的統(tǒng)計(jì)和考核工作，逐漸提升水利工程管理養(yǎng)護(hù)的水平。

2.4依法管水養(yǎng)護(hù)水

堅(jiān)持按照法律規(guī)定對(duì)水利進(jìn)行管理與養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)的規(guī)范管理，這是做好水利工程管理與養(yǎng)護(hù)工作的重要措施。水利工程的養(yǎng)護(hù)管理的工作任務(wù)比較繁重，涉及到的范圍比較廣泛，國(guó)家政策性很強(qiáng)，有復(fù)雜繁重的水利工程管理養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)，還有大量社會(huì)工作需要參與。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情景下，水利工程的養(yǎng)護(hù)與管理工作必須依靠法律的規(guī)定。規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理工作，堅(jiān)定依照法律管理養(yǎng)護(hù)黃河水利工程。確保水利工程養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展。實(shí)際操作中證明，嚴(yán)格按照法律管理養(yǎng)護(hù)水利工程必須要大力宣傳與之相關(guān)的法律法規(guī)，落實(shí)具體管理養(yǎng)護(hù)工作，加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)的工作人員的法律意識(shí)和依法管理養(yǎng)護(hù)水利工程的水平。使得水利工程的管理養(yǎng)護(hù)工作逐步的法制化和規(guī)范化。

3　水利工程管理和養(yǎng)護(hù)工作中存在的問(wèn)題

3.1水利工程管理與養(yǎng)護(hù)體制不完善，機(jī)制運(yùn)行不靈活

水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)部門(mén)在長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃與治理工程的實(shí)踐中形成了防治、管理以及養(yǎng)護(hù)一體化的管理體系。但是在這些部門(mén)的職能性質(zhì)等很多地方仍然存在著很多的問(wèn)題，制約和影響了黃河水利工程管理與養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展。淤管理養(yǎng)護(hù)部門(mén)的性質(zhì)的定位不明確。于管理養(yǎng)護(hù)體系不通暢，政企不分，各種職能交叉太大，制約了彼此的職能，使得水利工程部門(mén)難以行使自身的職能。盂黃河水利的主要管理養(yǎng)護(hù)部門(mén)在法律中的地位不清楚，使其難以按照法律行使職權(quán)。

3.2水利工程的投資渠道不通暢，工程管理與養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)缺乏嚴(yán)重

因?yàn)辄S河水利的防洪工程就是一個(gè)純工程，黃河水利的防洪工程的管理與養(yǎng)護(hù)運(yùn)作所產(chǎn)生的是一個(gè)綜合的效益。主要產(chǎn)生的是社會(huì)效益，長(zhǎng)久以來(lái)，因?yàn)槲覈?guó)對(duì)黃河水利工程的養(yǎng)護(hù)與管理的投入始終停留在一個(gè)非常低的程度，大部分的投入都是短期的，缺少長(zhǎng)期的、數(shù)額大的以及穩(wěn)定的資金投入，水利工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)工作人員因?yàn)闆](méi)有穩(wěn)定的工資保障，管理與養(yǎng)護(hù)的工作人員都是一身多職，養(yǎng)護(hù)與管理的工作人員不夠穩(wěn)定，造成工作人員不能夠?qū)Ｐ牡倪M(jìn)行水利工程養(yǎng)護(hù)與管理的工作，影響了黃河水利工程養(yǎng)護(hù)與管理工作的展開(kāi)。

3.3黃河水利工程機(jī)構(gòu)比較臃腫，管理與養(yǎng)護(hù)工作效率低下

現(xiàn)行黃河水利工程的養(yǎng)護(hù)與管理的工作人員在管理養(yǎng)護(hù)的意識(shí)、高新技術(shù)、工作人員的知識(shí)水平以及其他綜合素質(zhì)都不能夠滿足現(xiàn)代黃河水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的需要。當(dāng)前我國(guó)的黃河水利工程的養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)，尤其是縣級(jí)市以下的管理養(yǎng)護(hù)部門(mén)的管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)與管理養(yǎng)護(hù)的工藝手法都比較落后，黃河水利工程機(jī)構(gòu)比較老化，管理養(yǎng)護(hù)的工作人員的配置不夠合理，缺少專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)管理人員，從而影響了黃河水利工程管理養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。

3.4黃河水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的競(jìng)爭(zhēng)力不高

黃河水利工程管理養(yǎng)護(hù)部門(mén)實(shí)施“管理與養(yǎng)護(hù)部門(mén)分離”，養(yǎng)護(hù)與管理的單位從水利部門(mén)分離開(kāi)來(lái)，新的管理養(yǎng)護(hù)單位的工作人員大多數(shù)是從水利工程單位分離出來(lái)的人員，管理養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)比較低下，管理養(yǎng)護(hù)部門(mén)分離出來(lái)是劃撥的資金以及注冊(cè)的資金大多數(shù)是房屋等不動(dòng)產(chǎn)，流動(dòng)性的資產(chǎn)和工程設(shè)備太少，因?yàn)樗こ坦芾砼c養(yǎng)護(hù)單位的底子不厚，所以水利工程養(yǎng)護(hù)與管理的水平不高，不利于黃河水利工程的發(fā)展。

[1]王娟，李磊，毛敏.淺析黃河水利工程管理與養(yǎng)護(hù)及存在的問(wèn)題[J].大科技，2010（12）：21～32.

[2]吳穎華.黃河水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)[J].科技信息，2010（05）：12～18.

TV698.2

A

1673-0038（2015）49-0295-02

2015-11-20

呂鑫（1976-），男，大專(zhuān)，主要從事水利工程管理工作。