淺談鐵路建設工程招標投標實施辦法

徐蕓

（中鐵八局集團第二集團有限公司四川成都　610000）

淺談鐵路建設工程招標投標實施辦法

徐蕓

（中鐵八局集團第二集團有限公司四川成都610000）

鐵路建設中的招標投標制度是我國在大型工程投資計劃中一個非常重要的環節。因為鐵路工程的建設關系到人們日常生活中的出行，甚至還關聯到人們的財產及生命安全，所以在實施招標投標制度的時候一定要依法進行，切實保證鐵路建設工程項目的安全。本文就來探討一下鐵路建設工程招標投標制度的實施。

鐵路；建設工程；招標投標；實施方法

伴隨著我國經濟的發展，我國的鐵路建設規模也在逐年增大，所以對于鐵路建設工程中的招標投標來說我國應該格外的仔細與小心，而針對我國鐵路建設招標投標中存在的不足，鐵路部門也結合了實際情況，先后出臺了對于招標投標工作的管理辦法，并針對招標投標過程中遇到的問題給出改進的措施。這些舉動也讓人們群眾初步了解了鐵路建設工程中招標投標工作。

1　鐵路建設工程項目進行招標的標準與原則

1.1鐵路建設工程項目進行招標的標準

在鐵路建設工程中，總投資達200萬元及200萬元以上或是在最初的單項合同中估價在100萬元以上的項目、單項監理估價在10萬元以上或是重要的設備材料的采購估價在50萬元以上的項目都必須要進行公開的招標。而沒有達到這些標準的鐵路建設項目也可以依照這些方法進行招標。

1.2鐵路建設工程項目進行招標的原則

鐵路建設工程項目在招標時應該準守相應的法規法則，還要保證在整個招標過程中是完全的公正、公平與公開，就單位與個人而言都不可以將要實施招標的鐵路建設項目用任何方式規避掉。如果這個鐵路建設項目是必須要實施招標工作的，那這一次的招標活動是不會受到任何地區，任何單位的限制，而任何人任何組織也不能對這次招標活動進行非法的干涉[1]。

1.3鐵路建設工程招標投標的的監督體制

在鐵路建設工程中招標投標的活動是有國家法律對其進行保護的，所以在招標投標的活動中任何參加的當事人都應該受到人民與法律的監督。淤這個活動項目要受到國家鐵道部門以及其他參與監察機構的監督。于這次活動所有的招標人也需要一一核實信息，看他們有沒有資質勝任招標人。盂受國家鐵道部委托的監管鐵路建設工程項目的有關單位也要切實做好自己應做的工作，監督檢查整個招標過程然后對最后的結果進行核查。

2　鐵路建設工程項目的招標

2.1鐵路建設工程項目招標應具備的條件

大中型的鐵路建設工程項目的實行報告獲得了國家的批準，其他建設項目也根據相關的規定落實必要的審批手續。而且還要保證文件在設計上符合標準，比如說要有基礎的初設文稿，后續還要有設計好的施工圖，也要保障建立好工程項目的管理機構。最后還有一個重要的條件那就是資金的問題，在鐵路建設工程項目中建設的資金必須要提前落實好。

2.2鐵路建設工程項目中招標人具有的權利和應履行的責任義務

招標人可以知道整個招標活動所有的流程，可以參加設計一些文件的鑒定，可以根據相關的法律法規選定最終投標人，招標人可以拒絕不符合招標規定的投標，也可以按照評標會的評標報告來推薦相應的投標人，招標人也有權利進行自行招標，如果能夠征得有關部門的同意就可以自己組織進行招標活動，如果招標人不具備自主招標的條件，這時就可以委托相關具有資格的代理機構進行委托招標。而招標人的職責所在就是要先發布出去關于招標活動的公告，編制好招標需要的文件，然后負責整體的招標過程，在招標過程中招標人要秉著公平、公正的態度監察所有的投標方是否具有投標的資格，解決在招標過程中出現的一些突發情況，要根據相關的制度選定評標委員會，把評標報告整理出來，當然招標人從始至終都要對招標工作進行保密，最后在招標活動結束后要保存管理好招標活動的全部檔案[2]。

2.3能自行組織招標活動的招標人應具備的條件

在鐵路建設工程項目中可以自行組織招標活動的招標人必須要具有項目法人資格，也有能力編制出招標中涉及到的文件，能公平、公正的監察投標人是否具有資格進行競標，也能正確協助組織的開標、評標與定標工作。對于財務統計上，要有財務機構中專業的從事會計行業的人員，也能準守相應法規進行會計核算，切實做好財務管理工作。在經驗上，最好是要有一定的鐵路建設工程招標經驗的，然后招標人如果具有著所有的條件就可以把可行性研究報告上報給有關部門，經有關部門核查審批之后就可以進行自行招標了。

2.4招標公告中的內容

招標公告中必須要有招標人的姓名地址及主要聯系方式，然后還要有招標項目的名稱，招標項目的規模與資金來源，這個項目中主要有什么內容，項目的日期與實施地點。在這個項目中對于投標人有什么樣的條件限定，對于整個招標活動的安排，事先可能會對招標文件收取相應的費用，最后根據公告的內容按照流程進行鐵路建設工程項目的招標活動[3]。

3　鐵路建設工程項目的投標

3.1鐵路建設工程項目投標人應具備的條件

鐵路建設工程項目中的投標人必須要配有工商行政管理部門發放的營業執照，要具有承擔招標項目的能力，重要設備與主要材料要有相關的產品許可證，能拿到開戶銀行的資信證明，能經得起國家中介機構對其年度財務進行檢查核實。如果是共同投標人，那么共同投標人中的任何一方也都要具備上訴的所有條件，在與招標人簽訂合同的時候聯合體應當一起與招標人簽訂合同，在活動期間，任何的事情都要共同承擔。

3.2鐵路建設工程項目中投標人具有的權利和應履行的責任義務

每一方投標人都有權利決定自己參與或是不參與投標，在截止時間之前可以修改、補充自己的投標文件，關鍵時刻還能夠撤回自己的投標文件。如果在投標過程中認為自己的權益受損了，或是覺得在招標過程中有些地方沒有按照相關的法律法規進行規定。這些都是可以向一些行政部門進行投訴舉報的。而投標人的職責所在就是要遵守招標投標的法律法規，配合招標活動中任何的監督檢查工作，做到誠實守信，公平競爭，對于自身的投稿文件負責到底。如果評標委員會指出了投標文件中表達不準確的地方要及時做出修改與澄清，但修改與澄清都還是需要依據投標文件中實質的內容，并根據規定繳納相應的保證金，如需別的經濟擔保時也需要積極的配合。當收到中標通知書時應在規定時間內與招標方簽訂有關合同[4]。

3.3投標文件的內容

投標文件的內容一般包括投標書、法定代表人的授權書、還有各種投標保證書，對于投標項目中重要設備以及主要材料的供應說明與供應方案，投標中需要的保證金和其他經濟擔保，投標的價格，在投標項目管理中主要負責任還有相關技術人員的簡歷和取得的一些成績，在項目中能夠幫助項目的設備與主要儀器，還有招標文件中其他相關要求的內容。

4　評標委員會與評標的原則及最終的開標

4.1評標委員會

評標委員會是由招標方根據相關規定組織起來的，評標委員會中的負責人也是由招標方所決定的，在鐵路建設工程項目的招標活動中評標委員會的成員應該都是跟鐵路建設相關的人員，其中大型的鐵路建設項目中需要七人以上，其他建設項目的人數一般為五人以上，要準守單數的方式，但在評委會之中招標人中的代表不得超過整體人數的1/3，在技術與經濟方面的專家也不可以少于整體人數的2/3，而對于技術經濟上的專家的選舉，是招標人從具有資格的評委人數中隨機抽選出來的，最后還要抽選出想對應的備選專家們一邊如果有專家臨時缺席就可以由備選專家頂上。

4.2評標的原則

評標過程中應準守相關的原則，評標辦法應該要具體詳細，要方便操作，不能太隨意了，評標辦法的內容應該與招標文件相一致，對于技術標文件和商務標問價這兩種應該分開進行評審，先進行技術標的評審，如果技術標沒有通過最終的評審那商務標也不再需要進行評審了。要采用綜合評分法進行評標，對于報價的評分不能超過2/5，把報價與標底之間的差距應該拉開。評標辦法都是由項目招標管理部門審查核實后密封起來的，只能在開標會上公開發布，當最終評標方法公開后，它的內容就不能有任何修改了。

4.3最終開標

在宣布最終開標的時候所有相關人員都應該到齊，然后是由招標人主持，招標人最好還是能邀請公證處人員進行參加然后對結果進行公證，開標的過程也會按照招標項目的情況進行，在開標中必須當場開封投標文件并公布于眾，當場對開標過程做上記錄，然后招標人以及投標人都要對記錄文件進行簽字，確定開標結果[5]。

5　結束語

對于鐵路建設工程項目的招標投標來說，它關乎到一整個工程項目的實行進展問題，所以在招標與投標的過程中無論是招標方還是投標方都應該準守有關規定，做到公平公正，在對招標投標中存在的不守規則的情況，國家也有相應的懲戒制度。希望在未來我國的鐵路建設工程能實施的越來越好，在工程的招標與投標中能夠更加完善。

[1]鐵路建設工程招標投標實施辦法[J].黑龍江政報，2013，18（03）：34～42.

[2]鐵路建設工程招標投標實施辦法[J].中國對外經濟貿易文告，2003，50 （01）：3～15.

[3]鐵路建設工程招標投標實施辦法[J].中華人民共和國國務院公報，2013，18 （03）：26～33.

[4]武力平.鐵路有形建設市場管理研究——淺談鐵路有形建設市場在實施《招標投標法》中發揮的作用[J].建筑市場與招標投標，2010，02（09）：32～35.

[5]韓同銀.鐵路建設項目管理模式發展與變革研究[D].河北工業大學，2012，02（05）：32～35.

D922.297

A

1673-0038（2015）49-0131-02

2015-11-11

徐蕓（1970-），女，工程師，主要從事招投標工作。