質量監督在小型水利工程中的開展

朱芳敏

（安徽省池州市東至縣水務局　247200）

質量監督在小型水利工程中的開展

朱芳敏

（安徽省池州市東至縣水務局247200）

近幾年來，為滿足我國各地區發展的需求和人們日常生活優點以及農業灌溉的需求，我國各地紛紛開始建設小型水利工程，這在一定程度上促進了小型水利工程的蓬勃發展。不論大型水利工程還是小型水利工程均具有失事后果嚴重的問題，故而其建設質量直接影響到小型水利工程的功能發揮，良好的質量是水利工程的核心。但是，由于水利工程施工的施工環境惡劣，且受環境影響較大，施工工作量大，質量監督體系不夠完善，工程施工地點分散等問題造成現階段我國小型水利工程質量還存在一定的缺陷。其中能夠人為控制的就是工程質量監督。因此，分析小型水利工程質量監督的重要性和存在的問題并采取相應的解決措施，對提高小型水利工程質量，完善小型水利工程質量監督體系具有重要作用。

小型水利工程；質量監督體系；問題；措施

相比于以前以大型水利工程為主，小型水利工程為輔的水利工程發展模式，現階段，由于我國能源結構和社會經濟發展的需要，小型水利工程因其施工周期相對較短，蓄水發電和灌溉渠首能力強的優點吸引了越來越多的關注，其發展前景相對廣闊。但是，與此同時。由于工程承包單位過分壓縮工程周期，自然災害頻發等因素使得小型水利工程質量事故頻發，造成了嚴重的經濟損失。因此，加強小型水利工程質量監督體系的管理和建設，提升小型水利工程整體質量成為了促進小型水利工程長久發展的持續動力。

1　質量監督的責任與義務

明確質量監督體系在小型水利工程中的責任與義務使質量監督管理人員依據相關規章制度進行工程質量監督的基礎，其主要的責任與義務主要表現為以下幾點：

1.1督促各參建方之間建立良好的質量管理和質量監督體系

小型水利工程施工必須嚴格遵守相關的規章制度和法律法規，并且落實各參建方的質量責任。因此，水利工程質量監督必須使各參建方之間建立良好的質量管理系統。具體表現為以小型水利工程建設單位為主，施工單位嚴格遵守相關的施工規范和技術標準，設計單位提供相關的質量保證服務，監理單位嚴格履行質量檢查責任的質量管理體系。

1.2質量監理單位行使質量監督權力必須嚴格遵守相關法律法規

小型水利水電質量監督機構必須依法依規對小型水利工程質量進行科學的，有效的，并且強制性的監督。[1]同時，小型水利工程質量監督機構在行使質量監督職權時必須做到公平，公正，不偏袒任何參建方，在行使質量監督職能時不能夠模糊設計單位，建設單位以及工程建設單位，監理單位的質量監督職能。

1.3必須建立完善的質量監督制度，明確分工，落實工程質量監督責任

行業相關建設主管部門的主要任務是根據相關的制度辦理質量監督手續，對小型水利工程質量監督單位進行督促和監督。而項目建設法人需要對工程建設項目的質量負全部責任，同時工程建設施工單位和工程設計單位需要根據建設單位的要求，嚴格保證工程建設質量，各自承擔其責任范圍內的質量責任。而小型獨立工程質量監督機構則對小型水利工程建設單位，施工單位，設計單位和監理機構的建設行為進行監督，個參見方應該主動接受質量監督機構的監督，積極配合監督機構的工作，不做任何有礙監督建構行使監督職能的行為。

2　存在的問題

2.1質量監督人員專業素質有待提高

現階段，我國進行水利工程施工的大多是農民工，其施工技術和施工技巧都存在很大的不足，同時，由于我國小型水利工程的主要建設力量是基層水利部門，其不論是在建設力量還是在建設能力上都存在很大的不足。再加上小型水利工程施工點較多，工作任務繁重，水利工程施工人員和技術管理人員大多是一人身兼多種指責，但是，他們通常都不具備相應的技術和知識。

2.2缺少質量監督人員

據不完全統計，2014年我國擁有19803個省市級質量監督工程，但我國的省市總共1068個，每個人平均有4.12個監督工程，部分地區個人實際工程監督數量達到了9個之多。造成這種現象的主要原因就是國家加大對小型水利工程的投資且小型水利工程建設點分布范圍廣，且大多位于農村。這一客觀存在的人員數量的缺少也在一定程度上影響了小型水利工程質量監督成果。

2.3質量監督制度不夠完善和監督的規范化程度不高

多級管理部門在機構性質和專業人員配備以及項目質量監督與檢查上都缺少統一的標準，這就使得小型水利工程建設質量標準和小型水利工程質量監督標準存在不一致的地方，導致工程質量責任不明確等問題。這一種制度不完善最大的弊端就是工程質量缺陷單位會將雙方質量檢查與監督的不同點作為逃避工程質量責任的借口，相互推卸責任。

2.4缺乏水利保護意識

我國能夠大力發展水利水電工程的加大優勢是我國擁有世界上最為豐富的水資源，依靠這個優勢，我國人們的用水用電農業灌溉取水水平有了顯著的提高，但與此同時，由于水資源的充足使得一部分人缺少對水資源保護意識，認為水資源取之不盡，用之不竭，僅考慮到如何利用水資源為自身創造巨大財富，忽視了水資源的有限性和后代的繼續使用問題。同時，還有一部分人缺乏環境保護意識，認為水土保護與自己沒有關系，只要不影響自己的切身利益，其他一切事情都可以忽略不計。在水土保護制度方面也存在制度不完善的問題，這會使得質量監督機構很難根據相關的規章制度進行相關的質量監督，使水土保護起于形式，終于形式，難以真正實施。

3　措施

綜合考慮小型水利工程質量監督存在的問題提出以下幾點改進措施：

3.1建立綜合素質較高的質量監督隊伍

小型水利工程建設單位所屬的行政事業單位應該對在崗的技術人員進行相關的專業技能培訓以提高其專業素養和專業知識的掌握量，同時，應該合理的安排工程技術人員的工作，盡最大可能將工程技術人員安排在自己的專業技能較強的工作崗位上，其中最重要的就是給每一個小型水利工程施工現場配備一定數量的專業的質量監督人員。只有這樣，才能在相關部門的支持下，建立一個綜合素質較高，專業技能較強的小型水利工程質量監督隊伍。

3.2加大水利工程質量監督專業人員的培養力度

提高小型水利工程質量監督效果的一個重要措施就是加大水利工程質量監督專業人員的培養力度，擴大專職質量監督人員數量。增加專職質量監督人員數量的辦法主要有兩點：①對現有的非專業的質量監督人員進行相關的專業技能的培訓：這種辦法的好處在于現有非專業質量監督人員具有一定的職業知識，無論是在培養質量還是培養速度上都具有較大的優勢。②從高等院校招收相關專業的畢業生：這種方式的主要優點在于高校畢業生在相關的專業知識上具有優勢，不足的就是其缺少相關的實踐經驗，需要從頭積累經驗，所需要的時間相對較長。

3.3提高水利質量保護意識

在小型水利工程質量監督中，要想達到較好的質量監督效果就必須在思想上使各方認識到水利質量保護的重要性與必要性，將小型水利工程質量監督由被動監督轉變為主動監督。與此同時，質量監督人員也要身體力行投身入小型水利工程質量監督之中，為各工程參見方提供相關的技術資料和質量服務。同時，小型水利工程質量監督機構應該制定詳細的監督計劃，從工程開始階段到工程竣工交付使用都處于監控狀態，并且嚴格處理工程建設中的違規行為，避免類似事件的重復發生。

4　結論

隨著水利工程的蓬勃發展，小型水利工程質量問題日漸突出，采取有效的措施改善小型水利工程質量監督存在的問題對提高水利工程建設質量，促進水利工程發展具有重要作用。

[1]龔達林.小型水利工程施工中質量監督問題解析[J].中國管理信息化，2014，24：57～58.

[2]雷付春.小型水利工程質量管理思考[J].地下水，2015，01：142～143.

[3]涂麟興，藍丹萍，鄭復捷.淺談小型水利工程質量監督工作中的問題及對策[J].農民致富之友，2015，08：296.

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2015-6-21