黑龍江網上審批率達95%

■楊 光

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黑龍江網上審批率達95%

■楊 光

黑龍江省積極轉變政府職能，深化行政審批制度改革，簡政放權，大力推進網上審批工作。截至目前，省直38個具有行政審批職能部門的非涉密審批事項，全部納入省政府網上政務服務中心統一辦理和集中監管。2014年辦理行政審批總計38060件，其中網上辦理36528件，網上審批率為95.9%，審批提速率為75.89%，異地申報率為47.49%，工作時間外申報率為25.5%。

2014年以來，省政府先后開展了兩輪清理行政審批工作，共取消和下放了101項行政審批項目。陸續開展的行政審批流程的規范和公開以及網上政務中心的開通運行，為方便企業和個人辦事提供了有效載體。據統計，黑龍江省審批事項辦理數量呈下降趨勢，簡政放權的效應日趨顯現。黑龍江省網上行政審批的實施分為三個階段。第一階段（2014年1月1日—2014年5月28日），網上行政審批事項數目為544項，省直各部門網上辦理行政審批16075件，月平均辦理行政審批3215件。第二階段（2014年5月29日—2014年10月24日），隨著省政府1號令實施，一批審批事項的取消和下放，網上行政審批事項數目減少為459項，省直各部門網上辦理行政審批15430件，月平均辦理行政審批3086件。第三階段（2014年10月25日—2014年12月31日），省政府3號令實施后，網上行政審批事項數目減少為388項，省直各部門網上辦理行政審批5023件，月平均辦理行政審批2512件。由數據可見，省政府3號令實施后，省級行政審批事項的辦理數量，較前兩個階段明顯下降，省政府持續推進簡政放權，取消、下放和調整行政審批事項的效果日趨顯現。

由于全部實行網上操作，申請人不必在駐地和省直部門之間奔波，異地申報占申報總量的近一半，極大減輕了申報成本和負擔，方便行政相對人辦事的作用極大發揮。除在國家審批系統、部門自建審批系統申報的行政審批事項以外，申請人在網上政務中心申報行政審批事項的數量為21220件。其中，哈爾濱市以外的省內其他地區的申報數量為9856件，省外的申報數量為223件，異地申報率47.49%。在388項網上審批事項中，有88項省級保留審批事項和20項省級初審、國家委托審批事項，合計108項全年未發生審批業務，占網上審批事項的27.84%，超過網上審批事項總數的四分之一，簡政放權和加強對部門的管理還有較大空間。

網上政務服務中心在互聯網界面設立了一次告知單，列明了每個行政審批事項的名稱、設立依據、辦理條件、所需材料、辦理程序、辦理時限、聯系方式等信息，并結合網上審批需求，開發設置了網上繳費功能。企業和個人可以不再受時間和空間限制，全天24小時，隨時進入互聯網界面在線申報行政審批事項，并在網上跟蹤辦理過程。對于需要咨詢的事項，可以利用在線問答、電話咨詢、QQ交流、電子郵箱等欄目和形式，與政府各部門的審批人員進行交流，避免了面對面接收材料和溝通交流帶來的腐敗隱患。如今，省直各部門辦理網上行政審批提速明顯，行政效能有大幅提升。據統計，省直各部門辦理網上行政審批總計36528件，平均工作用時4.35天，比各部門承諾的審批時限提前了13.69天，平均提速率達到75.89%，有13個部門的提速率達到80%以上。2014年辦結的審批件中，有11243件實現了在受理當日辦結，當日辦結率達到33.43%。當日辦結審批件前三位的是省工商局、省住建廳和省旅游局，占當日辦結總件數的77.48%。全年超時審批的行政審批共198件，占全部行政審批辦件的0.92%，比率較低。

同時，與網上行政審批同步開展的電子監察工作較好地發揮了規范權力運行、強化權力監督的作用。電子監察系統能夠對超時審批事項、多次補正申請等問題進行監察，及時發現和糾正違規審批。在網上審批的過程中，每個環節的辦理都可以用綠、黃、紅、藍的顏色顯示。如辦理的行政審批事項不違規，將一路“綠燈”通行；辦理時限還剩1天時，進行“黃燈”提醒；出現超時、違反程序辦理等情況時，系統作出“紅燈”警示，行政審批監管部門立即介入調查，責令糾正違規或說明違規原因。同時，行政審批監管部門還可以通過網絡的留痕記錄，對審批人員后臺的流程日志、辦理過程、所用時限、審批內容等進行監察，及時發現和糾正違規審批。

據了解，全年省直各部門在受理前補正2299件，平均補正率10.55%；受理后審查階段補正1864件，平均補正率8.55%。受理前補正率高于平均補正率10.55%的有16個部門，其中11個部門受理后的補正率呈下降趨勢，但省公安廳、省住建廳、省畜牧局、省水利廳和省物價局等5個部門，受理后的補正率不降反升。補正率越低，申請人的申報負擔越小。補正率高，一方面是因為審批部門的公開、告知義務履行還不到位；另一方面是因為申請人未能按照已經公開、告知的行政審批條件、程序和申請材料等進行申報。此外，全年作出的行政審批不予批準決定共2514件，占受理的行政審批件的11.69%，有11個部門的不予批準率高于11.69%。各部門不予批準比率差異較大，最低的0.49%，最高的27.56%。