小議水暖工程預(yù)算管理存在的問題與解決策略

張濤　孫靖

（大連偉業(yè)工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司）

小議水暖工程預(yù)算管理存在的問題與解決策略

張濤孫靖

（大連偉業(yè)工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司）

水暖工程預(yù)算管理的優(yōu)劣，前提是預(yù)算的編制，預(yù)算的執(zhí)行，以及延續(xù)的預(yù)算考核，本文針對(duì)當(dāng)前水暖工程預(yù)算管理普遍存在問題的現(xiàn)狀，以及水暖工程預(yù)算管理存在問題加以分析，并指出解決該問題的對(duì)策。

工程預(yù)算管理；施工控制；預(yù)算編制；企業(yè)管理；統(tǒng)籌管理

1　前言

企業(yè)在從事工程項(xiàng)目中，其中較為重要的工作是工程預(yù)算，這部分工作即是工程進(jìn)行決策的依據(jù)，也是工程進(jìn)行時(shí)的重要檢測(cè)方法。工程預(yù)算的管理是企業(yè)對(duì)將來某一特定時(shí)期的生產(chǎn)活動(dòng)，投資決策活動(dòng)作為系統(tǒng)而詳盡的表述，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的一種系統(tǒng)的管理方法。目前工程預(yù)算的管理工作存在很多的問題，本文結(jié)合自己在水暖工程預(yù)算中的工作經(jīng)歷，來發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷完善預(yù)算管理的方法和體系，采取有力的對(duì)策有助于我們?nèi)嫣嵘A(yù)算管理水平。

2　水暖工程預(yù)算管理存在的問題

（1）預(yù)算人員欠缺專業(yè)知識(shí)，工程預(yù)算一般是部門預(yù)算的一個(gè)組成部分，它被定義為編制部門預(yù)算的核心，部門預(yù)算對(duì)工程預(yù)算起到宏觀可控的作用，但工程預(yù)算不僅相對(duì)獨(dú)立，他還是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性的工作。實(shí)際中大多數(shù)預(yù)算人員往往將工程預(yù)算與同部門預(yù)算進(jìn)行混淆管理，而忽略對(duì)工程預(yù)算政策性的側(cè)重，特別是對(duì)工程預(yù)算的專業(yè)性、技術(shù)性認(rèn)識(shí)的不深刻，建設(shè)單位也沒有安排專業(yè)人員進(jìn)行工程預(yù)算管理。長時(shí)間下來，工程預(yù)算管理工作將會(huì)出現(xiàn)一些紕漏，這便導(dǎo)致工程預(yù)算編制跟實(shí)際情況不符，工程預(yù)算的可控性失效，長期以來，這就成為工程預(yù)算管理中一個(gè)潛在而被人忽視的問題。

（2）施工人員施工階段管理不到位。水暖工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制按比準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備科學(xué)合理的組織實(shí)施、嚴(yán)格的監(jiān)控。但目前很多建設(shè)單位基于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備對(duì)投資額度的要求，對(duì)建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審核，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有很好把握；工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的把關(guān)嚴(yán)格不夠，造成邊施工邊更改，對(duì)施工中的重要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

（3）市場(chǎng)觀念的缺乏。我國在工程造價(jià)方面在改革開放后已經(jīng)得到了較為明顯的進(jìn)步，思想觀念也得到了基本的轉(zhuǎn)變。水暖工程預(yù)算計(jì)價(jià)方式已經(jīng)由“定額計(jì)價(jià)”轉(zhuǎn)換為“清單計(jì)價(jià)”，可是不管是政府還是企業(yè)，還完全依賴于“定額”，特別是施工企業(yè)很多沒有自己的企業(yè)定額，其實(shí)這樣是不利于企業(yè)自主報(bào)價(jià)及獨(dú)立報(bào)價(jià)的。前期的“定額計(jì)價(jià)”方式，對(duì)政府的宏觀管理是不利的，對(duì)企業(yè)的自主創(chuàng)新也是不利的。在推進(jìn)“清單計(jì)價(jià)”模式，雖然很多市場(chǎng)化的水平有了較大的提高，但受工程造價(jià)市場(chǎng)信息系統(tǒng)的影響仍受著不完善的制約，特別是建筑單位工程預(yù)算的管理仍然缺乏市場(chǎng)觀念，這便導(dǎo)致工程預(yù)算市場(chǎng)化程度較低。大致體現(xiàn)在；不健全的編制水暖工程預(yù)算的造價(jià)信息，人材機(jī)等客觀價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格不相符，建設(shè)單位在組織編制工程預(yù)算時(shí)并未對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)查或是調(diào)查果不深刻；水暖工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，不夠完善的投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審，偏離了工程價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制；不同主體在編制工程預(yù)算時(shí)計(jì)價(jià)基本相同，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。

3　解決水暖工程預(yù)算管理問題的策略

（1）重視崗位鍛煉和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好預(yù)算工作需要不斷提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，需要從事工程預(yù)算的工作人員充分掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程，了解企業(yè)的各項(xiàng)管理內(nèi)容，熟悉發(fā)展調(diào)整的相關(guān)政策，有比較廣泛的思路為企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益最大化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使日常預(yù)算工作的開展能夠抓起業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算工作的發(fā)展，使預(yù)算管理工作落到實(shí)處。

（2）重視水暖預(yù)算的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確確定合理工程造價(jià)的重要因素是工程預(yù)算，它是工程預(yù)算管理的主要目標(biāo)之一。加強(qiáng)水暖工程預(yù)算管理，控制和合理確定工程造價(jià)，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，是建設(shè)工程預(yù)算管理的首要任務(wù)。提高工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，核心是提高工程各組成要素價(jià)格的市場(chǎng)化程度，使水暖工程預(yù)算價(jià)格更切合市場(chǎng)，切合實(shí)際，偏離了這點(diǎn)，工程預(yù)算的準(zhǔn)確性無從談起，只能是紙上談兵，虛而不實(shí)。只有把握工程預(yù)算的價(jià)格市場(chǎng)化，才有立于投資人確定更具控制性的工程投資總額，才有立于施工企業(yè)進(jìn)行全面，更具活力的競(jìng)爭(zhēng)。

（3）重視水暖工程預(yù)算的統(tǒng)籌管理，相同工程項(xiàng)目，相對(duì)于施工單位、建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位而言，對(duì)工程預(yù)算的理解和運(yùn)用也是有差別的。在實(shí)際工程預(yù)算管理過程中，只強(qiáng)調(diào)某個(gè)單位參與主體的利益，這將對(duì)工程預(yù)算管理和項(xiàng)目管理不利。因此建筑單位應(yīng)在工程項(xiàng)目管理中起到核心管理的作用，應(yīng)有統(tǒng)籌的觀念和意識(shí)，要改變以往不同參與主體的孤立性和對(duì)立性，加強(qiáng)各方面的統(tǒng)籌管理，實(shí)時(shí)的將施工過程和限額設(shè)計(jì)的投資控制與降低成本因素有效的結(jié)合在一起。

（4）重視預(yù)算執(zhí)行性。完成預(yù)算編制后，其主體工作是預(yù)算的分解和執(zhí)行。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，企業(yè)一定要帶動(dòng)所有人力、物力及財(cái)力，嚴(yán)格的行使監(jiān)督權(quán)力和執(zhí)行預(yù)算，重視在預(yù)算工作中的過程性維護(hù)預(yù)算，杜絕打破規(guī)矩，輕易變更預(yù)算的情況，使預(yù)算工作沿著合同約定的方式執(zhí)行。

4　結(jié)語

為了進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)建立健全內(nèi)部的管理體制，需要對(duì)目前不夠規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)管理進(jìn)行改善，對(duì)不斷提高企業(yè)的管理水平不斷提高，預(yù)算工作的管理也開始被越來越多的企業(yè)重視；國家經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，激烈的建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，都需要不斷提高工程質(zhì)量要求及縮短工期，因此對(duì)預(yù)算管理的預(yù)期也會(huì)隨之增高。所以，對(duì)各個(gè)階段的預(yù)算管理工作需要不斷的加強(qiáng)，才能做好工程項(xiàng)目的管理工作，項(xiàng)目管理的經(jīng)濟(jì)效益才能提高，建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能開拓。

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