水利工程招標文件編制注意問題分析

金雪紅

（北京峽光經濟技術咨詢有限責任公司新疆分公司　新疆　830000）

水利工程招標文件編制注意問題分析

金雪紅

（北京峽光經濟技術咨詢有限責任公司新疆分公司新疆830000）

水利工程招標文件是向具有水利工程施工資質、施工技術和項目管理能力的潛在投標人發出，依據相關法律法規、水利工程施工標準、項目施工技術，以書面文件形式明確投標人的資格條件、規則標準、合同條款（包括通用部分和專用部分）、技術條款（包括通用部分和專用部分）、評標方法和投標方法順序、文件響應格式等詳細操作的細則。由于水利工程尤其是大中型水利工程具有投資資金大、參建方多、建設周期長、施工技術專一、施工難度大、工程項目管理復雜等特點，在招標文件編制過程中要注意許多方面。本文就對水利工程招標文件編制問題進行分析。

水利工程；招標文件；編制；問題

引文

在水利工程招標和評標過程中，有時會發現編制的招標文件中存在招標文件范本選擇不當、缺乏操作細則，技術和合同條款含糊不明確、定義前后不統一，招標條件設置不切實際、清單計價不準確，招標文件不完整、補遺答疑文件矛盾等問題，給招投標工作帶來困難，導致項目招標失敗或招到不合格承包商或不合理中標價，給后期合同簽訂、履行和管理埋下較大隱患。因此，招標文件是水利工程項目招標人與投標人之間溝通協調的橋梁，編制完整、合理、嚴謹的招標文件，是水利工程招標活動順利開展和項目全壽命周期高效、優質管理的關鍵。

1　準確選用招標文件范本

經過近30年的招投標建設管理，水利工程招投標已形成相對完善的法律法規和規范標準，為規范水利項目招投標活動提供了強有力的法律和合同管理保障。為了避免出現串標、圍標、哄抬標價等行為，在水利工程招標文件編制過程中，應結合工程特性、項目規劃立項文件、施工工藝技術、市場現狀和建設單位項目管理能力等方面，按照規范化、標準化、一致化、完整化原則，合理選擇與工程施工建設相匹配的施工招標文件范本，并從項目合同管理、施工質量進度成本控制等方面，細化招標文件中專用合同和技術條款，確保在對等標價的基礎上招到技術、實力、信譽均較優的施工企業，實現與項目合同管理、施工質量進度成本控制和后期運營維護的無縫銜接。

2　經濟劃分工程施工標段

大中型水利工程通常包括擋水系統、泄水系統、引水發電系統和輸水系統等，每個系統都可以獨立成單項工程，同時也相互聯系，其經濟合理劃分標段對招標文件編制人員提出了更高的要求。但從一些招標文件編制和招標實際操作來看，一些建設單位或招標代理機構，往往存在“量身定標”、“照顧關系單位、任意肢解發包工程，做到人人有份”、“將不同類型工程統一劃分為同一標段，從資質上有意排斥潛在投標人”等各種違規行為。將標段劃分過分粗略、過分細化、過分專業化或引入人情關系因素，嚴重影響了招標活動的公正公平性，同時不利于優選專業施工隊伍和確保工程施工質量、進度和成本控制。

標段過分粗略，排斥潛在投標人，降低投標競爭性，不利于后期合同履行和項目管理。如：某水庫擴容供水工程在施工標段劃分過程中，業主為了降低協調工作量且為了照顧關系單位，將土建工程、金屬結構設備購置及安裝、機電設備購置及安裝等劃分為1個標段，招標文件要求施工單位必須同時具備水利水電工程施工總承包一級以上資質和機電設備安裝一級資質。很多潛在投標人只具備其中1個資質而放棄投標，最后僅有3家水利施工單位遞交了投標保證金和投標文件，雖然滿足了正常開標條件，但大大降低了投標競爭性，不利于優選專業施工隊伍。

任意肢解發包工程，多參建方同時作業，交叉作業點面增多，工序交接及驗收內容增多、復雜性增強，現場協調工作量大大增多。如：遵義一水電開發公司將一中型水電站發電廠房機組進水口嚴格按專業化進行標段劃分，共劃分為土石方開挖、邊坡錨索加固和混凝土澆筑3個標段。從招標結構來看，按照專業化進行標段劃分確實優選了專業施工技能水平和綜合報價均較優越的3家水利施工企業作為參建方，有利于進行施工質量和項目成本控制。但在實際項目管理中發現3家施工企業在同一工作面進行作業，建設單位現場需要同時監督管理3家施工單位，工序搭配、工作面交接和分項工程驗收等協調工作量大大增加。尤其是交接面處的邊坡超欠挖、施工進度誤差堆疊、現場干擾、材料設備調運協調、交接面責任相互推諉等問題，大大增加了項目現場協調和管理難度。最后，業主不得不根據現場實際情況通過補充合同、增加監理人員、增強巡查力度等方式提高現場管理強度。由于標段劃分不合理，額外增添了不必要的協調工作量和監督管理內容，項目管理人工成本大大增加。

因此，建設單位或招標代理機構在進行招標標段劃分時，應充分結合工程特性、項目立項、工程總投資、施工環境條件、施工工藝技術、工程質量進度成本控制目標、建設單位項目管理習慣能力等因素，從節約工程投資、降低施工干擾、加快施工進度、便于施工協調管理等方面，在權衡各種因素的基礎上，進行科學合理、節能經濟的施工標段劃分，確保工程招投標活動和項目施工現場管理具有較高的質量水平。

3　重視工程量清單計價的準確統一性

隨著《水利工程工程量清單計價規范》（GB50501-2007）、《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）在全國范圍內的推廣實施，明確在招標文件編制中需嚴格按照工程量清單計價規范要求進行工程量清單和招標控制價編制，為水利工程準確計價提供了適用的方法和標準。目前，水利工程招標文件編制過程中，其技術標和商務標通常由不同專業的人員編制，其中工程量清單中的項目內容、工程量、單位、單價等基本是由設計人員計算提供，而一些招標文件編制人員或審核人員由于對工程技術不太懂，同時不太重視工程量清單在招標文件中重要性，只顧簡單的匯總從而造成以招標文件為基礎簽訂的合同文件計量方式與實際施工計量方式不統一，給項目合同管理和現場監管帶來較大困難。

4　注重招標文件的完整性、規范性

招標文件編制過程中，對于合同履行過程中不一定能發揮作用或沒有專用條款對應的通用條款，尤其是像“有效期延長、免責、不可抗力、爭議與仲裁”等不常用條款，為了確保招標文件編制完整性、審查全面性和特殊條款應有約束力等，編制人員不能無條件進行刪除。對于工程特殊問題，還需要通過在專用條款中用補充條款明確其約束力和處理依據。要根據工程特點、技術工藝和項目管理要求選擇合適的合同類型。要合理分配招標人和投標人的風險，嚴格按照誰處理主動，誰承擔責任進行風險攤分。要注意招標文件的規范和統一性，尤其是在檢查和復核工程量清單及投標價時，要統一工程量計量單位和報價單位，避免與實際脫離。編制人員要檢查招標文件前后章節內容的一致性，避免招標人與買方、投標人與賣方、承包人與施工方、供貨方和設備廠家等名詞在通招標文件不同章節中的混用。要檢查簽名、簽章的完整性、有效性和規范性。要檢查招標文件結構層次、序數是否準確，所附資料是否完整、是否真實有效。

編制一個完整性、規范性、操作性強的招標文件，不僅可以為投標人提供準確清楚的投標依據，同時也能為招標人優選技術能力強、經驗豐富、性價比高的投標人創造有利條件。

5　結束語

標文件編制的好壞，直接影響到招投標活動的順利開展和合同的具體實施，需要招標人及招標代理機構高度意識到其重要性。只有通過科學合理、完整準確、規范統一的招標文件，才能為投標人的投標活動提供重要指導，優選出有經驗、有實力的投標人，為后續合同簽訂、履行和管理提供重要保障條件，實現項目全壽命周期建設過程中建設方和施工方的雙贏。

[1]武秀萍.議工程施工招標標段劃分[J].工程建設與設計，2013（5）：201～ 202.

TU723.2

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