論建筑工程造價失控的原因與控制措施

蔡玉婷

論建筑工程造價失控的原因與控制措施

蔡玉婷

工程造價關系到工程的施工成果和招、投標方雙方的經濟利益，而工程造價往往與招投標機制的不合理、決策的失誤、工程設計的偏誤和施工過程的具體計量等因素密切相關，只有克服機制本身的缺憾、建立公平合理的健康造價體系，科學投標，合理決策，提高設計質量，嚴格監管，才能有效控制工程造價，避免不必要的損失。本文重點分析了建筑工程造價失控的原因與控制措施。

工程造價；投標機制；造價決策；造價設計；工程監管

引言

作為建筑企業管理活動的重要部分，建筑工程造價關乎建筑企業的經濟活動。在實際的操作過程中，建筑工程造價極易受到不確定因素的影響，造成難以挽回的損失。因此必須以建筑工程造價的時序為基礎，對當前建筑工程造價的各主要階段的問題進行描述和分析，并在此基礎上對造成建筑工程造價失控的原因進行科學的研究，找到加強建筑工程造價控制的相關措施和要點，有效提高企業施工效益。

1　工程造價概述

建筑工程造價，是指工程項目建設過程中所投入的全部物化勞動和活勞動的價值，以及生產過程中所產生的新價值的總稱，也就是指建設項目有計劃地進行固定資產的再生產形成最低量流動資金的一次費用。只有加強對工程項目生產全過程的技術和經濟管理才能使整個建筑工程造價控制在合理的范圍內。只有分析和思考影響工程造價的諸多因素，控制建設工程各個階段和環節，全面控制建設工程，才能降低工程造價。

2　工程造價失控現狀

2.1建筑工程投標過程中的不合理現象

招標投標通過競爭吸收信譽優良、經驗豐富、業績顯著、資質合格的優秀施工隊伍來控制工程投資，要求其對工程造價有較高的管理水平。招標投標的基本原則是公平競爭，但實際的招標投標過程中，暗箱操作現象時有發生，為了追求利益，某些企業采取不正當手段，一味追加工程費用，致使工程造價難以控制。這種企業在給國家帶來巨大的損失的同時，也給建筑工程質量埋下了隱患。簡而言之，在具體的招投標過程中，部分企業為了自己的經濟利益，蔑視法律法規，不公平競爭，直接導致建筑工程造價失控。

2.2建筑工程造價決策失誤

合理的建筑工程造價首先需要正確的決策，而只有系統而全面地分析了解建筑工程才能確保決策的科學性。事實上，許多建筑單位往往在缺乏實際考察的情況下，作出主觀片面的決策，他們想少花錢多辦事，卻導致后期工程造價投入不斷增加，致使工程造價失控。

投資估算的誤差一般應控制在10%以內。然而，我國建設成本的投資估算機制尚未成熟，當前很多單位對建設項目的投資估算還未能周密研究和周全考慮，投資估算不能真實反映建筑工程的造價而被人為降低和削減，這樣一來，建筑工程開工后，不斷出現更改設計和增加支出項目等問題，進而導致建筑工程造價失控。

2.3建筑工程造價設計技術落后

在進行工程造價管理中，設計階段是最初始的重要環節，對工程造價影響達到了70%以上。建筑工程設計過程中，若設計圖紙發生變更，將引起建筑工程的連鎖反應。但是，在實際操作過程中，某些建筑單位為了經濟利益最大化，頻繁變更設計圖紙，增加支出項目、變更施工方法，或者提高材料單價，嚴重影響工程的實施進度，造價失控幾乎是必然的。我國目前的工程造價設計技術水平與國外相比，有很大差距。普遍存在工程設計人員的經濟觀念淡薄，設計理念保守，設計思想、施工規范落后，采用新技術、新成果從而降低成本的觀念不強；而造價員、財務人員目前普遍未能參與工程建設全過程，只是事后復核，純粹從工程經濟、概預算規則方面加以控制。

2.4建筑工程計量與實際不符

承擔建設項目初步設計、施工圖設計的相關單位，必須編制初步設計總概算和施工圖預算。然而一些建筑工程施工圖預算由施工單位編制，如果預算人員業務素質較差，則其編制出來的預算造價難免懸殊較大；而施工企業編制出于對經濟利益的考量，其預算也常常誤差較大，普遍存在高估、冒算現象。建筑工程造價的變化還可能因為建筑工程實施階段的結構改變、裝修檔次提高、合同缺陷、索賠等因素導致；此外，工程變更程序混亂、實施階段監理工程師監管不嚴、建材價格超出市場行情、工程計量不準等都有可能額外增加造價。

2.5動態工程造價管理體系不完善

現代市場經濟中物價的漲跌會造成人工費差額。人工費是工程造價的重要組成部分，人工費差額的產生將直接影響工程的總造價。因此，建筑工程施工企業應根據市場物價情況以及行業薪資情況制定相應的管理辦法，采用基本工資、工資津貼以及福利等方式實現不同情況下過渡性調整，將人工費的差額、物價情況變化對人工費的影響等進行科學的調整。

3　工程造價失控的控制措施

3.1科學投標，公平競爭

招投標階段應堅持公開、公平、公正和誠實守信的原則，加強監督，防止壓標或低價搶標等暗箱操作；杜絕招標方對投標方非法的壓價讓利、打擊潛在投標人。此外，公平公正原則更是要求必須對投標單位的資質條件、人員能力、設備和技術水平、財務狀況、社會信譽、業績等進行綜合評定。招標采購要求公開競爭，公開競爭的目的，一方面在于保證業主采購活動能夠以最優惠的價格采購到最優質的商品和服務；另一方面還在于最大限度保證所有意向業主提供貨物或服務的公司獲得公平待遇。為達到這一目的，就必須強調業主采購的透明性，要求業主或業主委托的招標代理機構平等、公正地對待所有潛在的承包商，使他們擁有獲得合同的平等機會。在招標文件中不得含有排斥潛在承包商的限制性條款等。

3.2針對建筑工程造價合理決策

首先要重視對項目的投資估算，研究報告投資控制數的準確度，及時對不同的方案進行技術經濟比較。在判斷與決策的過程中，要抓住方案的成本與規模兩個因素，做出正確的判斷和決策。作為建設方，這一過程直接會影響到以后階段的建設項目的投資控制。因此，建設單位要對與擬建項目有關的社會、經濟、技術等各方面進行深入調查研究，對各種可能采用的技術方案和經濟方案進行認真的技術分析和論證，對項目建成后的經濟效益和社會效益進行科學的預測和評價。

3.3提高設計質量，謹慎改設

為確保設計的科學性、實用性的兼備，節省投資，精益求精，減少設計變更，提高設計人員的技術水平和綜合素質，做好各專業的溝通協調工作。并將設計人員的設計工作與經濟利益相掛鉤，對因設計問題造成的工期延誤或工程浪費等損失，相關設計單位人員應按合同約定承擔相應經濟責任。

項目建設單位應當建立健全工程設計變更的內部控制制度。①明確變更及簽證的審批程序，規范簽證權力，健全相關監督及責任追究制度。②明確工程變更簽證時限。對工程變更簽證應做到及時審批，杜絕事后補簽的現象。③配備專業的現場管理人員，對設計變更實施有效的控制和審查，確保工程建設項目設計變更的規范化。加強設計合同管理，嚴格控制事中設計變更。應通過設計招標擇優確定設計單位，簽訂設計合同中時應將建設項目施工過程中因設計單位原因產生的設計變更量與設計費緊密掛鉤，并在合同中予以明確責任，以促使設計單位提高設計深度、改善設計質量，將設計變更降到最低。

3.4建筑工程實施階段嚴格監工

①應嚴禁通過變更設計達到建設規模擴大的目的，嚴格設計標準，提高工程計量真實性，不得隨意變更設計。②認真處理必須發生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、業主方現場代表、總監理工程師共同簽字方為有效。設計變更評審是工程造價控制的關鍵步驟，必須對技術可行性和造價變化在變更前作出謹慎正確的判斷。建設單位應指派造價管理人員常駐施工現場，嚴格監督、控制建筑工程造價的具體變化情況。必須嚴格按照設計圖紙施工，不得隨意變更設計。

3.5建立完善的動態工程造價管理體系

要實現動態工程造價管理的有效改進，必須建立完善的動態工程造價管理體系，以其來規范施工過程的工程造價管理工作和各部門人員的工作。值得注意的是，工程造價編制過程中必須加大對于預算工程量核算與實際工程量的差異的關注，根據工程實際情況對工程造價進行相應的動態調整，實現工程造價對施工成本的指導作用。

4　結語

綜上所述，在建筑工程造價管理過程中，必須從建筑工程項目決策、設計、招投標、施工、驗收等各階段出發，找出具有普遍性的和代表性的問題，進行認真了解和科學分析，將建筑工程造價控制在合理的范圍內，從而最終實現建筑施工企業經濟效益的有效提高。

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TU723.3

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1673-0038（2015）14-0147-02

2015-3-21

蔡玉婷（1982-），女，助理工程師，本科，主要從事建筑工程造價管理等工作。