關于發揮工會經審工作“監督”與“服務”職能的幾點體會

劉竺

（皖能馬鞍山發電公司安徽馬鞍山　243000）

關于發揮工會經審工作“監督”與“服務”職能的幾點體會

劉竺

（皖能馬鞍山發電公司安徽馬鞍山243000）

監督職能與服務職能之間互相聯系，密不可分，監督是手段，服務是目的。經審工作通過發揮監督和服務職能，成為維護廣大職工合法權益的途徑，成為促進工會財務規范化運作的保證，更是服務于工會事業又好又快發展的需要。

本文筆者結合基層工作中的一些體會，淺談如何統籌發揮好監督和服務職能，進一步提升工會經審會在促進工會事業發展中的作用。

《工會法》中規定：經費審查委員會負責審查同級工會組織及其直屬企業、事業單位的經費收支和財產管理情況，監督財經法紀的貫徹執行和工會經費的使用……這句話是對工會經審會監督和服務職能的切實體現。實踐中，工會經審工作要以黨和國家的政策、法規和工會財務規章制度為準則，來監督和服務工會的經濟活動。

1　兩項職論的理論要求和相互聯系

（1）監督職能是經費審查工作的本質屬性。對于工會經審會來說，監督工會的經費和資產，是其基本職責。工會經審會應根據“量入為出、收支平衡、略有結余”的原則，對工會經費的預算執行情況進行審計監督；根據“工會經費主要用于為職工服務和工會活動”的原則，對工會經費的收支使用進行審計監督；根據增值保值的原則，對工會的固定資產審計監督。

（2）服務職能是經費審查工作監督的目的。服務職能體現在經審工作在工會全局中的作用上，通過對工會組織相關經濟活動的審核、審查、審計，作出評價提出建議，在促進工會事業又好又快發發展同時起到防護性的監督制約作用。服務職能還體現在從政治上關心和愛護工會干部，加強廉政建設，預防腐敗的實際需要中。

兩者之間互相聯系，密不可分，監督是手段，服務是目的。經審工作通過發揮監督和服務職能，成為維護廣大職工合法權益的途徑，成為促進工會財務規范化運作的保證，更是服務于工會事業又好又快發展的需要。

2　對實踐中存在問題的剖析

（1）認識不夠忽視服務職能。監督與服務同屬工會經審的職能，但實際工作中，工會經審工作或多或少表現出忽視服務職能的問題。①工會經審工作程序化，開展工作中偏面注重憑證、賬簿上數據的審核把關，缺少對工會工作具體過程的參與和了解，沒有形成對職工文化教育等事業的指導和幫助作用，結果是為了審查而審查，沒有體現監督為了服務的目的。②在審計工作中省略了服務。有些經審工作者做好了“監督審查”工作，精確完成審計報告中的各類數據，但對報告中“分析”和“建議”項目內容卻了了數語，起不到對財務管理工作的指導幫助作用，更體現不了工會經審工作對發展工會事業的服務職能。

（2）處境尷尬淡化監督職能：現行工會經審工作主要是同級審，在內審工作中難免會涉及到處境尷尬問題。①經審監督和財務管理同屬“一人領導”。工會經費管理實施“獨立管理，由工會主管財務主席‘一支筆’審批”。而同時，工會經費審委員會也在工會委員會領導之下，具體經審工會自然也在工會主席領導之下，導致工會財務管理和經費審查的領導責權歸于一人之身。②兩者同屬“一個部門”。現行基層多數企業中工會崗位數量本就捉襟見肘，部分單位還在改革改制中進一步削減了工會崗位編制。保留工會辦公室的企業，也是各種工會專職崗位集中于一室辦公，俗話說“抬頭不見低頭見”，自然也淡化了基層工會經審工作的監督職能。③兩者職能集中“一人管理”。在對效益最大化的追求之下，部分改制后的國有企業和組建工會不久的民營企業單位，撤消或不設工會辦公室，沒有專職工會工作崗位編制。通常是由相關部門的綜合管理崗位人員“一肩挑”管理工會工作，在此情況下也只能履行“自我監督”了。

3　對統籌發揮兩項職能的思考

當前正在深入開展學習實踐科學發展觀活動，上述存在的問題說明對工會經審工作來說，同樣也面臨著加強學習和實踐，不斷創新工作理念的實際要求。筆者思考，圍繞“服務科學發展、促進全面進步，服務職工群眾、促進社會和諧”主題，解決當前基層工會經審工作中存在的問題：①要正確認識和處理監督與服務的關系；②工會經審工作要服務于職工群眾、注重引導職工會員“群策群力”；③應聯系好具體的實際工作，統籌發揮好監督與服務兩項職能，推動工會事業發展。具體有這么幾方面思路：

（1）要創新工作理念。①建立科學合理的經審工作統籌規劃。經審組織要根據工會發生的經濟活動來選擇審計對象，合理規劃，統籌布置，制定好審計方案、安排好審計時間，對經濟活動的全過程實施審計監督。②推廣同級審與互審、協審想結合的方式?；徔蓪⑼愋偷膯挝唬M織在同一地點，同時進行審計，分別審計其它單位的財務工作，再輔以相互交流，并對疑點問題進行現場質疑和解答；協審可以采取上級經審帶基層經審人員共同對其它基層單位的工會財務進行審計，不僅可以相互學習，加強交流，同時起到警示和帶動作用，有效避免“三個同一”的尷尬問題。我市工會近年來推廣互審與協審工作就在增強基層工會經審職能方面起到了實際效果。③建立有效激勵機制。在任何工作中，有效的激勵機制是調動一切積極因素的重要手段，避免經審隊伍的“終身制”和“老齡化”。④重視專業能力的培養。充實經審工作不僅個人要努力學習，組織也要重視培養，良好的隊伍素質是提高經審工作執行力的根本保證。

（2）要健全制度體系。①形成制度，通過監督增強工會財務工作透明度。筆者所在單位工會即實施年度審計匯報制，每年年度的會員代表大會上由經審主任做上年度經審工作報告，同時將收支明細至二級科目的統計數字，在會場張貼公布，完全透明地接受會員的審議監督。②建立規范，落實大額資金使用過程中的監督控制。工會組織在使用大額資金時，需經過工會委員會、經費審查委員會討論通過，如購買團體保險、集中購買防暑降溫物品、開展大型活動需向“兩會”通報預算等措施，透明工會經費使用的方向和作用。工會經審會要形成監督大額資金過程控制的規范體系。③完善章程，嚴格經審程序。從制定審計計劃、建立審計項目、下發審計通知到實施審計方案、出具審計報告等全過程規范管理，避免重“監督”輕“服務”。尤其是出具經審報告，且不可出現前緊后松（即審查嚴格，審查報告卻不反映問題情況）。筆者在同上級單位的協審中，其中一個基層工會的財務工作反映出賬賬相符、賬表相符、原始憑證手續齊全并具有真實性等財務特點。工會財務應本著“來源于職工，服務于職工”的原則進行管理，但該單位卻發生“工會業務費”遠遠大于“職工活動費”的現象。于是在該單位的審計報告中便反映出該工會財務支出結構不合理這一問題，并給予改進的建議。④他山之石，提升業務能力。工會經審委員會成員在基層工會兼職居多，業務水平參差不齊，但企事業單位的內審人員專職居多，業務能力較強，所以將經審工作與內審工作合二為一或協作辦公，既可以保證經審工作質量又能有效避免“自我監督”。

（3）要依法發揮職能。對工會經審工作人員來說，要做到“監督”與“服務”并重，努力構建和諧的工會經審與工會財務工作關系。①按程序規范監督。嚴格按照《工會法》、《審計法》、《會計法》等法律法律規定的規定，規范監督。要依法監督，不可越權監督；要監督并舉，不可僅監不督；要注重失效，不可隨意監督。②加強溝通，凸顯“服務”職能。筆者所在單位工會主席與經審會主任能很好溝通，工會財務人員與經審工作人員對于工作中的問題能互相交流意見；經審會委員均列席參加工會委員會會議，及時了解指導涉及經費使用的方向和易發問題；對于經審會的審計要求，工會主席能給予積極支持，并對提出的意見和建議能夠認真聽取并分析采納。③將事前預查與事后監督相結合。經審會委員均列席參加工會委員會會議，就是及時掌握了解工會工作的經濟動態，做好事前預查，對于專項工作的預算及時審議給予意見；經濟活動結束后進行審計工作，對于問題要“不留情面”并提出實際可操作的意見和建議，才是服務和幫助工會財務提高管理能力的有效方式。④依法發展工會事業。對于當前基層工會崗位編制問題，必須建立起協調企業與工會之間關系的機制體制，穩妥處理工會崗位編制問題，這是保證工會經審及其他各項工作正常開展的前提。

4　總結

以上淺談了關于發揮工會經審工作“監督”與“服務”職能的幾點體會，筆者認為，作為工會經審要以服務工會工作，服務職工群眾為出發點，把監督融于服務之中，構筑和諧的工作關系和人際關系，使工會經審工作逐步走向制度化、科學化，從而促使工會財務和經審工作的健康發展。

[1]周雅敏.關于加強新時期工會經審工作機制建設的思考[J].現代經濟信息，2015，03：200～201.

[2]紀延江.淺議縣級工會經審工作存在的問題及對策[J].中國工會財會，2013，04：20～21.

[3]任瑛.做好基層工會經審工作的幾點體會[J].中國工會財會，2008，05：28～29.

D412.6

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1673-0038（2015）40-0223-02

2015-9-16