淺析遼寧省三北防護(hù)林體系五期工程前3年的建設(shè)成效

尤英豪

（遼寧省三北防護(hù)林工作總站，遼寧 沈陽 110036）

三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程期為10年（2011—2020年）?！笆濉逼陂g，遼寧省三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程按照國家林業(yè)局三北局提出的“提速度、轉(zhuǎn)方式、拓內(nèi)涵、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的總體要求，在工程建設(shè)區(qū)各級(jí)林業(yè)部門的精心組織、策劃下，經(jīng)過工程建設(shè)區(qū)廣大干部群眾的共同努力，全面完成了各年度工程建設(shè)任務(wù)。前3年（截至2013年底）工程建設(shè)取得了一定的成效，順利完成總體規(guī)劃，現(xiàn)做簡要分析。

1 工程建設(shè)成效

1.1 造林面積實(shí)現(xiàn)了新的突破，尤其是封山（沙）育林面積增勢迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，五期工程實(shí)施的前3年來，遼寧省在大力保護(hù)原生植被的基礎(chǔ)上，全省已累計(jì)完成工程造林17萬多hm2。其中：人工造林9萬多hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)劃任務(wù)；封山（沙）育林8.5萬hm2，也超出規(guī)劃任務(wù)。

1.2 工程建設(shè)資金實(shí)現(xiàn)新增長。前3年，國家共下?lián)苓|寧省三北工程建設(shè)資金4.8萬元，與“十一五”同期相比，增加了2.8萬元。

1.3 森林覆蓋率顯著提高。前3年，遼寧省三北防護(hù)林五期工程建設(shè)區(qū)的森林覆蓋率達(dá)到了39.84%，與“十一五”期末的38%比，凈增加了1.84個(gè)百分點(diǎn)。

1.4 林下經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙贏”。遼寧省在狠抓三北工程建設(shè)的同時(shí)，不斷挖掘林業(yè)增收潛力，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。截至2013年，全省林地開發(fā)面積已累計(jì)達(dá)到143.3萬hm2。同年，在省實(shí)施“小開荒”清退工程和超坡地還林中，把經(jīng)濟(jì)林發(fā)展作為重點(diǎn)，又后繼實(shí)施了千萬畝經(jīng)濟(jì)林工程。

2 工程建設(shè)所采取的組織形式

2.1 行政推動(dòng)

省委、省政府高度重視生態(tài)建設(shè)，把生態(tài)立省作為發(fā)展戰(zhàn)略，在全國率先實(shí)施了青山、碧水、藍(lán)天三大生態(tài)工程。省長、副省長高度重視三北工程建設(shè)，多次做出重要批示。省人大、省政協(xié)多次深入工程區(qū)進(jìn)行視察指導(dǎo)工程建設(shè)，省政府還與各市政府簽訂了造林責(zé)任狀。工程區(qū)各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入造林地塊視察三北工程造林，并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，把造林綠化工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，有力地推動(dòng)了工程建設(shè)。

2.2 工程帶動(dòng)

3年來，先后啟動(dòng)了朝陽33.3萬hm2荒山綠化、阜新市13.3萬hm2荒山荒坡造林綠化、青山工程“兩退一圍”、百校千村綠化、千萬畝經(jīng)濟(jì)林等省級(jí)重點(diǎn)工程。這些工程突出以三北工程建設(shè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，緊緊依托三北五期工程建設(shè)，形成了點(diǎn)線面相結(jié)合的生態(tài)建設(shè)新格局。

2.3 政策牽動(dòng)

3年來，相繼出臺(tái)了《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)三北防護(hù)林工程建設(shè)實(shí)施意見》、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳市級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法》、《遼寧省三北防護(hù)林五期工程管理辦法》等一系列意見和辦法，規(guī)范工程管理，促進(jìn)工程建設(shè)良性發(fā)展的長效機(jī)制正在逐步建立。

2.4 利益驅(qū)動(dòng)

始終堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的工程建設(shè)理念，把發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富作為我省三北防護(hù)林工程建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了工程區(qū)增綠、資源增量、農(nóng)民增收和企業(yè)增效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全省共有各種特色林果面積59.1萬hm2，年產(chǎn)量317萬t，年產(chǎn)值160億元。大型林產(chǎn)品加工企業(yè)40余家，年產(chǎn)量34萬t，產(chǎn)值34億元，實(shí)現(xiàn)利潤近7億元，增加了農(nóng)民收入，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.5 機(jī)制拉動(dòng)

始終把創(chuàng)新機(jī)制作為發(fā)展林業(yè)和促進(jìn)工程建設(shè)的重要措施來抓，繼續(xù)完善集體林權(quán)制度改革的配套改革工作，并取得了重大突破，促進(jìn)了三北工程造林事業(yè)的長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前的非公有制造林占工程總造林面積的90%以上。

3 工程建設(shè)存在的主要問題及應(yīng)對(duì)策略

三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程的前3年，遼寧省三北防護(hù)林五期工程建設(shè)雖然取得了一定的成績，但按照國家林業(yè)局對(duì)工程建設(shè)的要求，還存在一些不足和問題。

3.1 國家工程建設(shè)投資計(jì)劃時(shí)間嚴(yán)重滯后，任務(wù)總量和資金總量與工程建設(shè)的實(shí)際需要相比嚴(yán)重不足，給工程建設(shè)帶來很多被動(dòng)的因素。

3.2 各建設(shè)單位間建設(shè)質(zhì)量還不夠平衡。個(gè)別縣的工程建設(shè)質(zhì)量還沒有達(dá)到國家和省級(jí)的要求，重造輕管現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。

3.3 工程造林樹種單一，純林面積過大，導(dǎo)致森林抗逆性減弱，病蟲害較為嚴(yán)重，地力衰退。

3.4 急需開展退化林分修復(fù)工作。三北工程建設(shè)前三期所營造的林分，由于生理過熟、樹種選擇不當(dāng)、病蟲危害嚴(yán)重和初植密度不合理等原因造成林分退化，急需開展修復(fù)改造工作。另外，遼寧省有很多柞蠶場由于重放輕管，造成了柞蠶場嚴(yán)重沙化和退化，形成了較多的低質(zhì)低效林分。這些低質(zhì)低效林分的生長衰退，防護(hù)功能下降，急需開展退化林分修復(fù)工作。